全力支持農(nóng)民合作組織參與三產(chǎn)融合
——對十三屆全國人大一次會議第3726號建議答復(fù)

第十三屆全國人民代表大會代表林青提出了第3726號“關(guān)于提高農(nóng)民在一二三產(chǎn)融合進(jìn)程中收入”的建議。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對建議中的五個方面給予了答復(fù)，全力支持農(nóng)民合作組織參與三產(chǎn)融合。

本刊對答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行刊發(fā)，以饗讀者。

當(dāng)前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。截至2018年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到210.2萬家，實有入社農(nóng)戶突破1億，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.3%。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮的作用越來越突出。

關(guān)于積極支持農(nóng)民合作組織參與二三產(chǎn)經(jīng)營活動

2015年，中央財政安排資金支持開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，2017年在全國全面推開。按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。中央財政資金重點支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷、農(nóng)業(yè)多功能性拓展、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。同時，為貫徹落實中央1號文件關(guān)于“探索實行‘大專項+任務(wù)清單’管理方式”的要求，2017年中央財政將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)資金合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，進(jìn)一步推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，資金采取因素法分配，并切塊下達(dá)到省。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，支持農(nóng)民合作社發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設(shè)施建設(shè)運營、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升合作社自身管理能力、市場競爭能力和服務(wù)帶動能力。

“支持農(nóng)民合作組織參與二三產(chǎn)經(jīng)營活動”的相關(guān)建議，在現(xiàn)有支持政策中已有較好的體現(xiàn)。而且各省可以在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌中央和地方資金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，近年來，中央基建投資對糧食倉儲和物流項目等農(nóng)產(chǎn)品貯藏物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目均給予了一定支持，您所提“加大對農(nóng)民合作組織在二三產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補貼力度”的意見已經(jīng)得到體現(xiàn)。關(guān)于通過中央基建投資資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、物流貿(mào)易等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)事宜，財政部將積極予以配合。

關(guān)于破除農(nóng)民合作組織參與二三產(chǎn)經(jīng)營的融資瓶頸

為切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀監(jiān)會大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動各地完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司組建，服務(wù)對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。目前，省級農(nóng)擔(dān)公司已進(jìn)入向下延伸分支機構(gòu)、開展實質(zhì)性運營階段，多層次、廣覆蓋的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系初步形成。符合政策規(guī)定的農(nóng)民合作社信貸擔(dān)保需求，可統(tǒng)籌納入省級農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)范圍。下一步，中央財政將繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，通過擔(dān)保費率補助和“以獎代補”等方式支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴大擔(dān)保覆蓋面，切實增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的可得性和獲得感。

關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民合作組織拓展經(jīng)營領(lǐng)域

近年來，各地農(nóng)民合作社在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展了產(chǎn)銷合作、土地股份合作、休閑旅游、手工藝合作、勞務(wù)合作等不同類型和領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，增加其工資性收入。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》拓展了合作社的業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，開展以下一種或者多種業(yè)務(wù)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉有關(guān)工作的通知》，系統(tǒng)梳理了法律修改重點內(nèi)容，對貫徹落實法律提出具體要求。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳貫徹工作，引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬合作領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)中獲得更多收益。

關(guān)于加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度

2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。截至目前，中央財政累計投入50.9億元大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全國新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人。工程以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍為目標(biāo)，強化頂層設(shè)計、創(chuàng)新項目管理、精選培育對象、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、完善培育模式，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

一是突出培育重點對象，重點遴選糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域，以及農(nóng)機、植保、質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等行業(yè)的從業(yè)者。

二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、科學(xué)發(fā)展等綜合素質(zhì)，新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全、信息化手段應(yīng)用等生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等經(jīng)營管理能力內(nèi)容開展培訓(xùn)。

三是健全培育機制，建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等各類市場主體參與的多元培育機制，堅持理論與實踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合，一二三產(chǎn)全程培育，確保培訓(xùn)實施效果。

四是加強績效管理，建立中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)機構(gòu)的分層績效考核機制，鼓勵各地探索由第三方進(jìn)行評價培育效果的模式，績效考評結(jié)果作為下年度資金安排的重要因素。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2018年中央財政擬投入20億元，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計劃，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。

關(guān)于合理確定新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展定位，實現(xiàn)各主體間互補發(fā)展

2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，建立健全支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系，明確要求引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。目前有13個省份已出臺具體實施方案。

為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互補發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶形成一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。2017年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委、財政部、原國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的基本原則、重點任務(wù)和支持政策措施。目前，全國11個省份已制定出臺了專門政策措施，部分省份開展了省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作的通知》，選擇部分省份在財政、金融支持政策上開展試點探索。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極推進(jìn)相關(guān)政策貫徹落實，指導(dǎo)各地開展示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建工作，以點帶面、以線帶片促進(jìn)整體水平提升。

（本文轉(zhuǎn)載自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)）