法治纖檢：構(gòu)建“全鏈條監(jiān)管”

王虹

追憶歷史，纖檢機(jī)構(gòu)因法制化建設(shè)確立地位和職能；放眼當(dāng)前，“法治纖檢”為纖檢機(jī)構(gòu)擴(kuò)展職能，主動迎接新一輪機(jī)構(gòu)改革提供依據(jù)和保障；踏入新時代，纖檢系統(tǒng)必須通過建設(shè)“法治纖檢”實現(xiàn)從纖維到纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”工作格局，開拓纖檢事業(yè)新局面?！@就是2017年全國纖檢系統(tǒng)法制工作暨行政執(zhí)法工作會議傳遞出的聲音。

11月16日，全國纖檢系統(tǒng)法制工作暨行政執(zhí)法工作會議在美麗杭州順利召開。中國纖維檢驗局局長張克才出席會議并作主題為“不忘初心，堅持問題導(dǎo)向，為新時代‘法治纖檢而努力奮斗”的重要講話，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師吳一新致辭，中國纖維檢驗局副巡視員李存義主持會議，政策法規(guī)處處長祁同星介紹纖維及纖維制品主要法律制度、權(quán)力清單、行政執(zhí)法制度等。來自全國30多個纖檢機(jī)構(gòu)的代表出席會議并就各自在纖維執(zhí)法工作中的經(jīng)驗交流討論。

緣起，“法治纖檢”一詞浮出水面……

此次會議是在黨的十九大勝利閉幕之后，全國纖檢系統(tǒng)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十九大精神，積極適應(yīng)新形勢、新要求，樹立“全鏈條監(jiān)管”理念，不斷推進(jìn)“法治纖檢”建設(shè)，著力促進(jìn)纖檢系統(tǒng)法制和行政執(zhí)法工作再上新臺階，為新時代纖檢工作做出積極貢獻(xiàn)。

回顧5年前，纖檢樹起建設(shè)“法治纖檢”的旗幟，直接對應(yīng)國家質(zhì)檢總局建設(shè)“法治質(zhì)檢”的要求，也是踐行十八屆四中全會 “全面依法治國”的要求。

會議指出，過去5年，纖檢法制和行政執(zhí)法工作成績亮眼。纖檢法規(guī)、規(guī)章立法工作取得進(jìn)步；逐步建立了法制監(jiān)督、執(zhí)法制約機(jī)制，建立了審辦分離、大要案報備、執(zhí)法檢查、過錯責(zé)任追究等工作制度，執(zhí)法行為得到規(guī)范，樹立了纖檢機(jī)構(gòu)良好的形象。行政執(zhí)法逐步走上規(guī)范化道路，人員隊伍逐步成熟，纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)管步入正規(guī)化和常態(tài)化，公開的、成規(guī)模的摻雜摻假和“黑心棉”等惡性質(zhì)量違法行為得到了基本遏制。纖檢法制和行政執(zhí)法工作取得顯著成效。

纖檢法制化建設(shè)緊貼民生熱點，跨越發(fā)展，實現(xiàn)從纖維到紡織品監(jiān)管的”有法可依“，正在加快推進(jìn)再加工纖維和化學(xué)纖維領(lǐng)域的立法工作。

纖檢以規(guī)范執(zhí)法守護(hù)法治信仰。行政執(zhí)法更加規(guī)范，行政執(zhí)法制度建設(shè)不斷完善，行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不斷提高。通過組織開展全國行政執(zhí)法統(tǒng)計，對年度內(nèi)全國纖維及纖維制品質(zhì)量行政執(zhí)法案件，特別是大要案件進(jìn)行統(tǒng)計摸底，并對各省級纖檢機(jī)構(gòu)行政處罰案件審理委員會、行政執(zhí)法人員情況進(jìn)行普查和備案，動態(tài)掌握纖檢行政執(zhí)法工作。圍繞法制基礎(chǔ)工作、辦案質(zhì)量、執(zhí)法工作制度執(zhí)行情況等方面，在全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查，通過自查、互查、抽查，督促了地方專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范執(zhí)法工作。中纖局組織舉辦“全國纖檢系統(tǒng)局（所）長‘法治纖檢專題培訓(xùn)班”和全國纖檢系統(tǒng)行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，提高了全系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

跨越，當(dāng)監(jiān)督責(zé)任擴(kuò)展到纖維制品……

2016年國家質(zhì)檢總局頒布實施的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是纖檢法制化建設(shè)史上濃墨重彩的一筆?！掇k法》是對2006年頒布實施的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行的修訂，將“黑心棉”執(zhí)法打假中行之有效的方法和制度進(jìn)行總結(jié)，推廣到“學(xué)生服、紡織面料”等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管工作中。

《辦法》填補(bǔ)了目前國內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，為纖檢系統(tǒng)開展纖維制品行政執(zhí)法工作提供依據(jù)，纖檢系統(tǒng)從纖維-纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”的工作格局形成。

《辦法》出臺，“法治纖檢”建設(shè)有了新內(nèi)涵。張克才指出，法治纖檢是纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作制度化。對外依法行政，對內(nèi)依法管理。纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理行政職權(quán)在法治框架下運行，法治工作全局化、全局工作法治化。

《辦法》實施，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的職能定位從纖維擴(kuò)展到紡織品。張克才指出，纖檢機(jī)構(gòu)的定位是管理纖維和纖維制品質(zhì)量的行政機(jī)構(gòu)，必要的檢測設(shè)備是為行政執(zhí)法、行政管理服務(wù)的?！胺ㄖ卫w檢”建設(shè)一刻都不能放松。建設(shè)“法治纖檢”是纖檢系統(tǒng)主動迎接新一輪機(jī)構(gòu)改革的重要保障，意義重大而深遠(yuǎn)。

如今，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)行適用的有效行政法規(guī)1件、有效規(guī)章5件、有效規(guī)范性文件66件，涵蓋棉花、毛絨、繭絲、麻類纖維和絮用纖維制品、面料、學(xué)生服領(lǐng)域，紡織纖維“全鏈條監(jiān)管”各項工作基本能夠做到有法可依，有章可循，為“法治纖檢”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

自1985年國務(wù)院布《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)纖維檢驗工作的通知》起，纖檢法制化建設(shè)的步伐從未停止。其中有三大標(biāo)志性事件：一是2001年《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》發(fā)布實施，標(biāo)志著纖檢法制化建設(shè)進(jìn)入新時期，纖檢行政執(zhí)法工作步入正軌；二是以《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和相關(guān)配套規(guī)章為基本框架的天然纖維質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，針對棉花、毛絨、繭絲、麻等天然纖維的監(jiān)管工作基本實現(xiàn)了“有法可依”；三是2016年2月，國家質(zhì)檢總局出臺了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，實現(xiàn)從纖維到紡織品立法的重大跨越。

今年以來，中纖局進(jìn)一步加快推進(jìn)《再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《化學(xué)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的立法工作，有望對“紡織纖維”質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)法治化。

期待，“全鏈條監(jiān)管”在十九大精神指引下……

張克才明確要求：2018年，全國纖檢法制和行政執(zhí)法工作要以十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步推進(jìn)“法治纖檢”建設(shè)，按照“走中國特色纖檢之路，依法治檢、法治纖檢”的工作要求，將“法治纖檢”落實到工作的方方面面，努力做到依法辦事、依法行政，實現(xiàn)法治工作全局化，全局工作法治化。

建設(shè)“法治纖檢”，是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)未來持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，是開啟質(zhì)量提升行動的需要，是實現(xiàn)國家質(zhì)檢總局“十二字”方針的需要。堅持“法治纖檢”建設(shè)，發(fā)揮法制的引領(lǐng)作用，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)才能在纖檢事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中保持正確的航向。endprint

事業(yè)單位分類改革勢在必行。目前，中央編辦已經(jīng)明確中國纖維檢驗局為行政類事業(yè)單位，正朝著“獨立的行政機(jī)構(gòu)”努力，為整個纖檢系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革指明了路徑。對全國纖檢系統(tǒng)而言，事業(yè)單位分類改革面臨時間緊、壓力大、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大的局面，也面臨諸多的新情況、新問題，分類改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。幾年來，國家質(zhì)檢總局對中纖局和各級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)改革高度重視并給予大力支持。我們參與棉花目標(biāo)價格改革，鞏固了公證檢驗制度；加強(qiáng)對纖維質(zhì)量事中事后監(jiān)管，突出監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力；通過發(fā)布第178號令，調(diào)整纖維制品監(jiān)督管理職能，實現(xiàn)“全鏈條監(jiān)管”格局，從而使專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)職能得到保障和拓展。

下一步，張克才要求各級纖檢機(jī)構(gòu)要切實樹立起“全鏈條監(jiān)管”理念。要加強(qiáng)纖維質(zhì)量監(jiān)督和纖維制品質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)融合，整合上下游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能，形成“全鏈條監(jiān)管”格局，實現(xiàn)從纖維到纖維制品的全覆蓋，確保各級纖檢機(jī)構(gòu)有職能、有事做，從而解決一些纖檢機(jī)構(gòu)存在的問題。各級纖檢機(jī)構(gòu)要以實施《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令第178號）為契機(jī)，根據(jù)各類纖維制品的自身特點綜合開展行政執(zhí)法，提高監(jiān)管工作的有效性。今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，提出“鞏固紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位”，只有通過貫徹實施“全鏈條監(jiān)管”工作格局，抓好紡織纖維、面料等紡織服裝產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工作，抓好學(xué)用纖維制品、學(xué)生服等民生產(chǎn)品質(zhì)量，才能真正做到習(xí)近平總書記“一個行業(yè)一個行業(yè)地抓好提高產(chǎn)品質(zhì)量”的要求，推動纖維產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的對高品質(zhì)纖維制品的需求。

行動是最精美的名片。會議要求各級纖檢機(jī)構(gòu)在改革中主動作為，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對纖維，尤其是關(guān)系社會民生的纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管，保持纖維和纖維制品質(zhì)量穩(wěn)定。主要有兩方面內(nèi)容：一方面，各省份要盡快梳理權(quán)力清單，明確職責(zé)，全面落實纖維質(zhì)量行政執(zhí)法責(zé)任，堅決反對“不想干”“不真干”的錯誤思想和錯誤行為。纖檢行政執(zhí)法要實現(xiàn)“職能、權(quán)限、程序、責(zé)任”的閉環(huán)式運行模式，必須全面落實問責(zé)制，建立健全責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的約束和監(jiān)督。另一方面要嚴(yán)格確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，對失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的法律責(zé)任，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

會議強(qiáng)調(diào)，“法治纖檢”建設(shè)要從以下幾個方面著手：一是加強(qiáng)法制管理工作，加快推進(jìn)《再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《化學(xué)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的起草工作。二是發(fā)揮“法治纖檢”引領(lǐng)作用，工作中要堅持問題導(dǎo)向，堅決反對不辦案的錯誤思想。全國各級纖檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)上級對下級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以辦案為工作抓手，多辦案、辦大案要案，切實樹立法治意識。三是要規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高案件查辦質(zhì)量，嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，確保執(zhí)法辦案人員具有相應(yīng)資質(zhì)、素質(zhì)和能力，保證案件處理事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準(zhǔn)確，處罰合理、公正，執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范，使案件經(jīng)得起檢驗。同時要注重社會效果，做到執(zhí)法為民。

聚力，責(zé)任與使命進(jìn)行時……

來自各省級和計劃單列市的專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)會議代表分享了各自地方性法制建設(shè)和行政執(zhí)法工作的亮點。

吳一新分享浙江纖檢局纖維質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗： 一是對全國絮用纖維制品及再加工纖維生產(chǎn)加工集中地監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。浙江省溫州蒼南、湖州吳興、金華浦江三地被列入全國絮用纖維制品及再加工纖維生產(chǎn)加工集中地名單，浙江纖檢局通過全面構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，層層壓實監(jiān)管責(zé)任，建立完善信息通報、輿情監(jiān)控、巡查檢查等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對各地的督查指導(dǎo)，做好風(fēng)險排查、預(yù)警和處置，適時組織開展相關(guān)產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查，多措并舉，始終保持了對集中地的高壓監(jiān)管態(tài)勢，確保了集中地的產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是“黑心棉”違法犯罪執(zhí)法打假聯(lián)席會議制度率先建立實施。2012年，浙江纖檢局與省教育、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、公安等部門一起，在全國率先建立了省級打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯(lián)席會議和信息通報制度。 三是“纖檢保健康”專項執(zhí)法檢查行動成效顯著。組織開展了十余次“纖檢保健康”專項執(zhí)法行動。四是“陽光纖檢”系列活動深入推進(jìn)惠民惠企。 五是加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管水平培訓(xùn)。

天津纖檢所副所長祝巍分享校服監(jiān)管經(jīng)驗：一是2016年《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》出臺后，為確保質(zhì)量驗收和“雙送檢”制度有效落地，免費為全市中小學(xué)提供校服檢驗服務(wù)。二是在天津市纖檢所的積極努力下，天津市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會和天津市教委在2017年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市中小學(xué)及幼托機(jī)構(gòu)校園紡織品監(jiān)督管理工作的通知》，明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)和需要履行的義務(wù)，以及包括中小學(xué)幼兒園和區(qū)縣管理中專學(xué)校的學(xué)生服、幼兒園和寄宿中小學(xué)校床上用品在內(nèi)的校園紡織品范圍。三是跟市中小學(xué)后勤管理中心成立了管理工作小組，建立了常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制，明確了在哪些時間節(jié)點互通哪些信息。四是管理工作小組正在編制《工作手冊》，指導(dǎo)各區(qū)縣教育局和全市中小學(xué)做好校園紡織品的質(zhì)量管理工作，明確從招標(biāo)采購到二次委托送檢過程中的責(zé)任主體，確保責(zé)任清晰。endprint