現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和基層黨的建設研究
——基于對西部地區(qū)H村的調查

徐林

（中共廣安市前鋒區(qū)委黨校，四川廣安638019）

1 引言

十九大報告強調：加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制......加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。鄉(xiāng)村治理是我國基層治理的重要環(huán)節(jié)，以基層黨建搭建新時代鄉(xiāng)村治理的“柱頭房梁”，推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大[1]。

2 治理概念與特征

“治理”是相對于“統(tǒng)治”和“管理”的一種升華②。過去我們常常講政治統(tǒng)治，講社會管理，在統(tǒng)治、管理模式下強調的是“強制性”，而現(xiàn)在提出以“治理”的方式來推進社會體系的運行，強調的則是“參與性”、“合作化”，它在本質上仍然是黨治國理政的一種工具。概括來講，治理就是基于生產(chǎn)力發(fā)展所形成的以民主、法治為原則，強調合作、參與的治國理政方式。

在梳理了治理的內涵之后，一個關鍵的問題是，誰來治理？如果所有主體“一鍋粥”各行其是沒有秩序，顯然是解決不了問題的，沒有一個核心是無法綜合各行其是的利益訴求的，在中國的治理，不能離開黨的領導。在基層來講，鄉(xiāng)村治理必須要以黨支部、黨員干部為核心，因為實踐證明當前只有村兩委具備組織動員的經(jīng)驗，只有黨的組織能夠站在中立的位置整合分化的力量。

3 變化秩序中的鄉(xiāng)村社會

德國社會學家F.滕尼斯在《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》指出社區(qū)即“共同體”，是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然意志占支配地位的共同體，是有著相同價值取向、人際關系親密無間、人口同質性較強的共同體。我國著名學者費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出的“熟人社會”精妙的反映了農(nóng)村社區(qū)的特性。現(xiàn)代化轉型下的中國，“差序格局”正面臨解構與重塑。1991年，作為復旦大學教授的王滬寧，就從理論的角度論述了鄉(xiāng)村及村落家族文化衰落的趨勢，近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的自然村十年內由360萬個減少為270萬個，平均每天消失300個村莊。這告訴我們目前中國的農(nóng)村正在發(fā)生著又一次巨變，我們有必要重新思考鄉(xiāng)村治理的路徑。

3.1 多元的經(jīng)濟結構

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結構不是指宏觀層面的結構，指的是微觀層面的經(jīng)濟結構，更明確的說是指家庭收入結構和村集體經(jīng)濟結構[2]。

一是，兼業(yè)型農(nóng)民。在20世紀90年代，農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來源，第一代農(nóng)民工數(shù)量較少、收入有限，且多數(shù)收入拿回農(nóng)村消費，在家庭經(jīng)濟結構中務農(nóng)收入和務工收入同樣重要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不敢廢弛。現(xiàn)在，西部地區(qū)的農(nóng)村拋荒現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常會聽到農(nóng)民感嘆“過去被挖得寸草不生的道路現(xiàn)在已經(jīng)無路可走”，因為地荒了、人少了。這種變化的內因是農(nóng)民兼業(yè)化了，即是說農(nóng)業(yè)仍然需要，但是處于有則更好沒有就算了的位置。H村，一個三代人組成的五口之家，兩個老人帶著孫子在農(nóng)村老家生活，兒子、媳婦在外打工，平均一年收入5萬，打工拿回家收入約3.5萬，因為扶貧各種補貼性收入約8千，農(nóng)業(yè)收入6千多。從這個比例來看，農(nóng)業(yè)收入占比很小，務農(nóng)的目標是只要管夠在老家三人的生活問題就行了。而且，與過去不同的是，第二代、第三代農(nóng)民工的收入更多是消費在城里，這是對家庭經(jīng)濟結構的又一改變。

二是，資本下鄉(xiāng)。近年，資本大量投入鄉(xiāng)村，資本投資的方向在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而很少顧及農(nóng)村公共事業(yè)，比如路、橋等村民需要的公共設施資本是不會主動投入的。資本下鄉(xiāng)在西部地區(qū)主要的形式是土地流轉和規(guī)模養(yǎng)殖等。就目前來看，資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民個體收入的影響不大，因為多數(shù)只能獲得300到500元一畝的土地流轉收入，深度參與不足。對鄉(xiāng)村這個活動場域來說，資本下鄉(xiāng)改變了村集體長期作為單一資本主體的結構，使整個活動場域的經(jīng)濟結構多元化，外來資本影響集體經(jīng)濟但又不受村莊的控制。

三是，后農(nóng)業(yè)稅時代。2003年全國廢除農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)村經(jīng)濟影響巨大。對農(nóng)民個體來說不交稅費反而從政府獲得補貼，對村級組織和干部來說收稅收費催罰款的任務驟減，服務項目增加。這種變化反映的本質是，政府不再直接從農(nóng)村提取資源，而是向農(nóng)村反哺資源，直接表現(xiàn)在各類項目經(jīng)費的投入增多。比如，在脫貧攻堅中，很多村獲得的項目經(jīng)費以百萬計。

3.2 流動的人口狀況

現(xiàn)代化進程中，人口流動巨大，農(nóng)村實際常住人口減少，常年呈現(xiàn)出“三八六一九九部隊”情況。2017年H村換屆選舉過程中，全村戶籍人口1026人，參加選舉投票的實際人數(shù)為193人，算上50個的未成年，一個戶籍人口1026人的村莊，長期在村里居住的也才250人，占比四分之一。而且據(jù)觀察，多數(shù)都是老人和婦女。那么，村里的人都到哪里去了？特別是青壯年和經(jīng)濟條件比較好的人到哪里去了？

一是，外出務工。在H村，成年勞動力年前歸家，年后外出務工，結婚的青年一般把自己的小孩留在老家，由年齡偏大而不再外出的父母照顧?；蛘呤羌依锏哪行酝獬鰟展?，妻子則留在老家照料老人、小孩。所以，“留守”是現(xiàn)在農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，留守老人、留守婦女、留守兒童構成了農(nóng)村平常的主要力量。既然是“留守”，那就意味著活力、動力的欠缺。

二是，買房進城。城市化（特別是近年大推的城鎮(zhèn)化）是不可逆轉的大趨勢，進城一直是農(nóng)民的夢想，我國經(jīng)濟發(fā)展給農(nóng)民買房進城提供了更多可能。一方面，在市場經(jīng)濟大潮中闖蕩，而被村民稱為“發(fā)了財?shù)摹?、“當了老板的”以及“讀出來書的”先富起來的那部分村民，有經(jīng)濟實力在城里買房并穩(wěn)定生活。另一方面，為了結婚或后代教育，以現(xiàn)在按揭的方式，許多普通經(jīng)濟實力的村民也開始在城鎮(zhèn)買房居住，只在有事或者逢年過節(jié)才回到農(nóng)村。在此背景下，有能力、具備話語權的那部分鄉(xiāng)村力量離開農(nóng)村，不光是人走了，伴隨的是對村莊公共事業(yè)的冷漠和對私人利益的偏執(zhí)，農(nóng)村呈現(xiàn)出“自私性，原子化”的人口特征[3]。

3.3 功利化的觀念意識

農(nóng)村社區(qū)基于血緣、地緣形成了一套“熟人社會”文化，親緣關系和道義經(jīng)濟③曾長期作為主導觀念影響村民行為，表現(xiàn)為農(nóng)民的行為選擇重互助而輕利益計算?，F(xiàn)在，這種傳統(tǒng)的觀念正在發(fā)生改變，市場化越來越強，道義性快速弱化，王滬寧老師將其概括為：村落家族文化的綿延性和鼎新性，具體表現(xiàn)為既延續(xù)親戚人情關系網(wǎng)，又高度功利化、市場化。2016年11月份，H村向全村發(fā)放扶貧雞苗，某位平常住在鎮(zhèn)上的村民在與村干部爭執(zhí)的過程中說到“我也是這個村里的人，我憑什么不能領？”當村干部向她解釋說“你住在城里，哪有時間，哪有地方養(yǎng)雞？這是扶貧項目，你又不差這點錢，你拿去干什么？”這位村民卻在言語上堅稱“我也要領雞苗，我就是需要這點東西”，沒辦法，村里只有發(fā)給她。而她領了之后實際送給她在農(nóng)村的親戚了。這個案例說明在公家面前，在面對作為村莊熟人的村干部時，現(xiàn)在村民首要重視私利，但在同時他又維系著自己的小親緣圈子關系。

3.4 急速的人際交往結構變化

運動是世界的特質，人際交往結構亦不例外。以經(jīng)濟實力、人際資源和從事職業(yè)為標準，鄉(xiāng)村上、中、下的階層結構分化愈發(fā)明顯④。同時，在自媒體等新工具下，形成了以網(wǎng)絡為載體的鄉(xiāng)村人際交往新場域。網(wǎng)絡技術和“人的分化”相交織，正重構傳統(tǒng)人際交往體系。

4 以基層黨建促鄉(xiāng)村治理的對策思考

治理是黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的治國理政新思維，以治理的方式協(xié)調利益訴求，把矛盾化解在基層，提升基層治理能力是關乎執(zhí)政基礎的大事。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點就是合作共治，關鍵在于明確基層黨組織的治理核心地位和領導作用，方法的落腳點在于以民主、法治統(tǒng)籌治理參與主體[4]?；谝陨蠈ξ鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村治理形勢的分析，提出以下幾個方面的思考。

4.1 明確基層黨組織定位，旗幟鮮明擔起治理重任

十九大報告指出：東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》明確了黨組織在農(nóng)村的領導地位，概括起來就是：作為鄉(xiāng)村社會的領導核心，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實，領導各類組織按照法律和各自章程開展工作，以黨的體系組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，發(fā)揮凝聚群眾的主心骨作用，從而改善群眾生活、厚植執(zhí)政基礎。實踐中，有些基層組織在過去的工作中沒有擔起主要責任，沒有堅決的貫徹上級方針路線，導致組織力量在社區(qū)治理中邊緣化、形式化。在推進鄉(xiāng)村治理中，黨組織必須要站在中心位置，大膽做好領導工作，旗幟鮮明理順治理體系，構建“分工合理、權責明確、多元共治”的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

4.2 創(chuàng)新組織建設模式，拓寬黨員發(fā)展路子

西部地區(qū)農(nóng)村總體上呈現(xiàn)出建制多、人口散、規(guī)模小的特征，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川的鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬、0.18萬，分別比全國低55%、10%。長期以來，農(nóng)村主要采取以建制村為單位設置黨組織的單一模式，在當前人口流動大、黨員后備力量發(fā)展難的情況下，可以適時探索符合新形勢的基層組織建設路子。

一是，創(chuàng)新黨組織設置。采取合村共建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，探索跨行政地域的設置模式。在此，需特別指出，在跨行政轄區(qū)設置黨組織時，應注意統(tǒng)籌傳統(tǒng)治理資源。

二是，拓寬黨員培養(yǎng)路子。在既有選賢任能方針下，利用新技術、新媒體發(fā)展黨員、教育黨員。比如，針對外出務工的流動黨員，清理出的“口袋黨員”、“隱形黨員”，以網(wǎng)絡視頻、直播房間的方式組織集體學習，積極運用“朋友圈”等交友軟件開展黨員培養(yǎng)工作。

4.3 活用第三種力量，整合基層治理資源

基層治理講求合作共治，政府、市場、社會是有效治理不可缺少的一部分，在村莊既有成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外，還有“第三種力量⑤”，要發(fā)揮農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢，活用“第三種力量”。這種“第三種力量”指的是村莊里的非常住人員和組織，主要有從村里“走出去了的人”、黨委政府派出的第一書記和下鄉(xiāng)經(jīng)濟組織。

一是，村黨組織要聯(lián)絡好從村里“走出去的人”，他們普遍經(jīng)濟能力較強，在鄰里親戚間有影響力，可通過鼓勵宣傳，給予榮譽的方式，獲得他們在村莊公共事業(yè)建設和矛盾糾紛調解上的支持。

二是，抓住第一書記幫扶的機會，助推基層黨建提檔升級。第一書記是上級黨委選派的優(yōu)秀干部，見識廣、能力強，村支部書記應當直面村黨組織存在的短板，在第一書記的幫助下規(guī)范組織生活，建立長效機制。

三是，協(xié)調外來力量，合作共贏。面對“資本下鄉(xiāng)”，既要協(xié)助業(yè)主搞好生產(chǎn)，又要想辦法使生產(chǎn)過程適當服務群眾生活，比如路、橋、水等的產(chǎn)、居共用。

4.4 注重針對性培訓，提升村干部“新”能力

既有培訓模式基礎上，結合村社干部的實際情況，可以考慮因地制宜、因勢而動，開展一些“短小”的針對性培訓。就提升基層治理能力而言，網(wǎng)絡相關能力的提升是當務之急。

一是，電腦辦公軟件的學習。當前的工作已離不開辦公軟件的使用，可以考慮選擇相對年輕的村干部，以片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位實行小班教學，培養(yǎng)一批懂電腦辦公的村干部，“先懂帶后懂”，逐漸普及。

二是，新傳媒工具的運用。區(qū)縣要引導基層干部駕馭新媒體的能力，加強以新媒體開展組織生活、聯(lián)系群眾（特別是外出青年）等方面的指導。

【注釋】

①王滬寧：《中國的村落家族文化——狀況與前景》，載《上海社會科學院學術季刊》，1991年第1期。

②俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版社，2000年，第10頁。

③[美]詹姆斯·C·斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》，南京：譯林出版社，2001年，第1頁。

④陸學藝：《當代中國社會階層研究報告》，北京：社會科學文獻出版社，2002年，第10頁。

⑤羅興佐：《第三種力量》，載《浙江學刊》，2002年第1期。