新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

肖玉東，程瑞虹

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830017；2.吐魯番職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆吐魯番838000）

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)率也持續(xù)提高，農(nóng)村勞動力過剩的問題日趨突出。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題逐漸得到了社會的廣泛關(guān)注。特別是在我國新疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村勞動力過剩問題更加突出，人地矛盾不斷加劇?？梢哉f，新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題解決已經(jīng)刻不容緩。針對這一問題，首先需要我們對其制約因素展開分析，進而才能找到解決這一問題的有效途徑。

2 新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

2.1 新疆地區(qū)城市化水平不高

盡管近年來，新疆的經(jīng)濟有著不錯的發(fā)展速度，然而由于地理環(huán)境以及歷史因素影響，新疆的整體經(jīng)濟水平并不高，再加上新疆的人口分布狀況，導(dǎo)致其城市化水平相對偏低。整個新疆地區(qū)，人口超過五十萬的城市只有六個。相關(guān)研究表明，人口超過50萬的城市才能夠有效接納周圍農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[1]。所以，當(dāng)前新疆城市數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)水平不足，也嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2.2 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)有限

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也與其文化素質(zhì)高低有密切的關(guān)系。就新疆整體來說，其農(nóng)村勞動力依然存在著文化程度偏低的現(xiàn)狀。就新疆的教育資源現(xiàn)狀看，中小學(xué)教育質(zhì)量依然有很大的提升空間，教育發(fā)展具有明顯的不均衡性，特別是高中教育和中等職業(yè)教育資源還遠遠不能滿足社會需求，尤其是大部分高中、職業(yè)學(xué)校都在城市，導(dǎo)致遠離城市的農(nóng)牧民子女往往完成義務(wù)教育就回家務(wù)農(nóng)[2]。此外，廣大農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)也十分缺乏，一方面，培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量不足，另一方面，很多培訓(xùn)內(nèi)容與實際脫節(jié)，不能有效提升勞動力的綜合素質(zhì)。如此造成的局面就是轉(zhuǎn)移出去的勞動力依然只能從事體力勞動，無法進入技術(shù)含量較高的行業(yè)。

2.3 新疆地區(qū)經(jīng)濟增長對勞動力轉(zhuǎn)移的拉動作用不足

自從改革開放以來，新疆的經(jīng)濟增長一直保持著較高的速度，然而，高速增長的經(jīng)濟對于就業(yè)的拉動作用卻不強。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府往往對于資金密集型項目給予高度重視，卻一定程度上忽視了技術(shù)含量較低，但卻能大幅度帶動就業(yè)的項目[3]，導(dǎo)致資源在行政手段的干預(yù)下聚集于此類項目，勞動密集型項目投入不足，大幅提升就業(yè)崗位的局面很少形成。在新疆地區(qū)發(fā)展較好的石油開采、石油化工、煤電煤化工等項目都屬于資金密集、技術(shù)密集型項目，對勞動力的需求也更加偏重高素質(zhì)勞動力，對于少數(shù)民族地區(qū)數(shù)量眾多但素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力無法大幅吸收，再加上新疆盡管工業(yè)化進程不斷加速，但整體工業(yè)化水平依然不高，中小企業(yè)數(shù)量偏少，這些都對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移形成了制約。

2.4 少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、通用語言能力、擇業(yè)觀念

新疆少數(shù)民族自身擁有的風(fēng)俗習(xí)慣和語言文化，也讓其農(nóng)村勞動力在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移面臨障礙。一些少數(shù)民族農(nóng)村人口占比較高，國家通用語言水平不高，無法進行良好的溝通；另一方面，少數(shù)民族居民具有獨特的飲食習(xí)慣和生活習(xí)慣[4]，也讓企業(yè)對少數(shù)民族勞動力的使用存在較多顧慮。

此外，少數(shù)民族勞動力的擇業(yè)觀念也一定程度上制約了異地轉(zhuǎn)移，其擇業(yè)觀念也讓用人單位面臨較大的困擾。

3 少數(shù)民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的解決對策

3.1 政府加大引導(dǎo)力度

首先，各級政府必須加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重視程度和引導(dǎo)力度，不斷完善勞動力輸出的機構(gòu)和規(guī)章制度。對各地的勞動力狀況有詳細了解，做到動態(tài)管理。同時，工商、公安、勞保部門要落實勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策，規(guī)范勞務(wù)市場管理，加大對職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，在鼓勵、引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移的同時有效保障轉(zhuǎn)移勞動力的權(quán)益。

3.2 加大宣傳力度

對少數(shù)民族農(nóng)民要加深其對中華文化的認(rèn)同，加強對其國家通用語言的培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動力基本文化素質(zhì)，切實改變農(nóng)民就業(yè)勞動力的就業(yè)觀念、提高勞動力自身水平以及語言交流溝通能力。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介，加大勞動力轉(zhuǎn)移的貫徹力度，對于勞務(wù)輸出取得突出成就的典型，給予相應(yīng)的表彰和獎勵，以激發(fā)廣大農(nóng)牧民走出家鄉(xiāng)的熱情，改變安于現(xiàn)狀的思想意識。同時，通過勞務(wù)推介會、用工平臺等建設(shè)，增加廣大農(nóng)牧民對外出就業(yè)信息的掌握，不斷擴展勞動力輸出道路。此外，還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)勞動力外出就業(yè)和就地吸納的有效結(jié)合，鼓勵本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進本地產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)牧區(qū)旅游和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.3 開展專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)

定期對農(nóng)村勞動力開展職業(yè)培訓(xùn)，特別是富余勞動力相對集中的地區(qū)，就當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膶嶋H狀況，開展具有針對性的不同類型、不同層次的技能培訓(xùn)。同時，在培訓(xùn)過程中要注重加強少數(shù)民族對于中華文化的認(rèn)同感，增強民族融合；持續(xù)推廣國家通用語言教育，以增強新疆少數(shù)民族的交流溝通能力。少數(shù)民族農(nóng)村勞動力培訓(xùn)必須堅持技術(shù)培訓(xùn)與文化教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，首先加強思想政治教育，以技術(shù)為主，以文化為輔的策略，才能夠不斷提升外出勞力的穩(wěn)定性和就業(yè)競爭力[5]。從而將勞動力輸出結(jié)構(gòu)從低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵人才深入偏遠地區(qū)，推行普及先進的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和思想意識，促使廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)勞動力的市場化流動。

3.4 加快城市化進程

逐步完善新疆城市布局，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代城市化進程。不僅要持續(xù)鞏固和發(fā)展烏魯木齊的政治、經(jīng)濟、文化中心地位，還要重點打造一批具有一定經(jīng)濟實力和文化特色的現(xiàn)代化大中城市，以庫爾勒為中心，積極發(fā)展石油配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成天山南坡城市帶，推動南疆地區(qū)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，加快城市化進程。此外，積極建設(shè)喀什、伊寧、阿克蘇、吐魯番、哈密等區(qū)域中心城市，逐步加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善新疆城市對勞動力的吸納功能。

3.5 扶持中小企業(yè)

積極引導(dǎo)和鼓勵新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)，給予一定的政策和經(jīng)濟扶持，支持本地品牌創(chuàng)建，挖掘和保護少數(shù)民族特色工藝。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入到少數(shù)民族地區(qū)，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)與少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的合作，拉動就業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)不僅是振興地方經(jīng)濟的重要手段，也是勞動力轉(zhuǎn)移的重要突破口。

4 結(jié)語

綜上所述，新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到諸多因素的制約，新疆的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、民族風(fēng)俗習(xí)慣以及勞動力的綜合素質(zhì)，都在一定程度上影響了勞動力的轉(zhuǎn)移和流動。所以，政府必須就此問題給予高度重視，通過各種措施減少相關(guān)障礙，以實現(xiàn)勞動力的市場化流動，這不僅是共同富裕的需要，也是建設(shè)和諧社會的需要。