大數(shù)據(jù)時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

周硯軍

（河北省滄州市渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，河北滄州061103）

1 研究背景

1.1 大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛

當(dāng)今社會(huì)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量和分析出來(lái)的信息越來(lái)越多，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的領(lǐng)域越來(lái)越寬，我們已經(jīng)正式進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。作為數(shù)據(jù)重要的生產(chǎn)者與使用者，政府統(tǒng)計(jì)面臨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了歷史機(jī)遇期。

1.2 大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不同

大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其形式是大量和高速率的變化。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的核心區(qū)別在于其不可估量的價(jià)值。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在信息的傳遞和表征中，這是現(xiàn)象的描述和反饋，使人們能夠通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)理解數(shù)據(jù)。而大數(shù)據(jù)是在整個(gè)記錄過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，通過(guò)數(shù)據(jù)不僅可以理解對(duì)象，也可以分析對(duì)象，掌握對(duì)象操作的規(guī)律，挖掘內(nèi)部結(jié)構(gòu)和對(duì)象的特征，由此可以理解甚至對(duì)象都不知道的信息。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，就像計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)一樣，大數(shù)據(jù)很有可能是新一輪的技術(shù)革命。

這些年來(lái)，大數(shù)據(jù)發(fā)展得越來(lái)越快，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也具有了大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)的影響下，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的不兼容將很快顯現(xiàn)。在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以前，政府統(tǒng)計(jì)的首要任務(wù)應(yīng)該是在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)的背景下認(rèn)識(shí)到政府統(tǒng)計(jì)的不足，并努力建立一種新的政府統(tǒng)計(jì)模型[1]。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)應(yīng)用的新變化

電子商務(wù)、搜索引擎、即時(shí)通訊等作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的主體，物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、桌面終端以及世界各地的各種傳感器將成為數(shù)據(jù)或載體的來(lái)源。數(shù)據(jù)收集不再局限于統(tǒng)計(jì)人員的人工數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)源是分散的、自動(dòng)化的和社會(huì)化的。數(shù)據(jù)對(duì)象分布廣泛，可能來(lái)自不同的主體或個(gè)體;即使來(lái)自同一主題或個(gè)人，觀察的角度、頻率和維度之間的差異也會(huì)有所不同。

人類(lèi)社會(huì)生活海量數(shù)據(jù)的豐富資源創(chuàng)造了前所未有的、可量化的維度，任何組織或個(gè)人都可以獲得不同程度和方向的數(shù)據(jù)挖掘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，從對(duì)準(zhǔn)確性的要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛靵y和全面的轉(zhuǎn)變。因果關(guān)系改變了對(duì)關(guān)系的追求。這種轉(zhuǎn)變顛覆了數(shù)百年來(lái)人們的思維方式，對(duì)人們對(duì)世界的認(rèn)知和溝通方式提出了新的挑戰(zhàn)，更多的變化正在蓄勢(shì)待發(fā)。

2 大數(shù)據(jù)給我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 數(shù)據(jù)共享理念更突出

很長(zhǎng)一段時(shí)間,因?yàn)橄到y(tǒng)和機(jī)制,技術(shù)方法和傳統(tǒng)思維等多種約束,政府各部門(mén)在日常工作中產(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),分散的結(jié)構(gòu),沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),完善機(jī)制,政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享,跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息很難實(shí)現(xiàn)連通性,形成許多島嶼的信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享應(yīng)該是時(shí)代的潮流。通過(guò)建立政府部門(mén)與應(yīng)用平臺(tái)之間的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享，有效地整合各部門(mén)、區(qū)域和行業(yè)的業(yè)務(wù)信息共享、數(shù)據(jù)信息共享，滿(mǎn)足各方面需求，提高政府工作效率。

2.2 數(shù)據(jù)采集效率更高效

大數(shù)據(jù)可以提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率。大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)收集效率的提高，可以利用外部信息來(lái)降低數(shù)據(jù)收集成本。政府統(tǒng)計(jì)中最困難和最復(fù)雜的步驟應(yīng)該是獲得準(zhǔn)確和豐富的基本數(shù)據(jù)，而“大數(shù)據(jù)”可以簡(jiǎn)化和促進(jìn)它，并且可以節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以通過(guò)新的技術(shù)手段和新的社會(huì)行為方式來(lái)提升政府效率。例如，安徽省政府在全省建立信息社會(huì)管理的過(guò)程中，通過(guò)十幾個(gè)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)，可以將服務(wù)窗口從8個(gè)到10個(gè)到2～3個(gè)，這個(gè)過(guò)程從10到30天減少到1～3天。

2.3 數(shù)據(jù)獲取方式更簡(jiǎn)單

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，使統(tǒng)計(jì)工作人員更易獲得有關(guān)數(shù)據(jù)信息。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式多通過(guò)紙質(zhì)填寫(xiě)和手工記錄完成，對(duì)數(shù)據(jù)采集人員的專(zhuān)業(yè)要求比較高，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等工具來(lái)完成，只要統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員能夠熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等新興的信息化技術(shù)即可。這些方式不僅能降低統(tǒng)計(jì)信息采集的門(mén)檻，還能吸引更多非統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員參與到統(tǒng)計(jì)工作中來(lái)。

3 大數(shù)據(jù)給政府統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

3.1 大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)能力方面帶來(lái)挑戰(zhàn)

從大數(shù)據(jù)本身的產(chǎn)生、發(fā)展和完善來(lái)看，從政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)展成熟的大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。在此過(guò)程中，一方面政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理方式應(yīng)繼續(xù)運(yùn)行，否則無(wú)法滿(mǎn)足宏觀管理和社會(huì)公共需求。另一方面，政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須投入大量的人力物力資源進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘、處理和運(yùn)用工作，否則無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)宏觀管理時(shí)代和公眾社會(huì)時(shí)代的需要。這種雙軌制模式將是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的巨大挑戰(zhàn)。

3.2 政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集時(shí)代，政府統(tǒng)計(jì)需要調(diào)查對(duì)象穩(wěn)定、認(rèn)真、積極的配合，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要采集的數(shù)據(jù)將變?yōu)槿粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種信息而已。所以，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用后，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的分析應(yīng)該是采集的一手原始數(shù)據(jù)，沒(méi)有人為因素的數(shù)據(jù)，這樣能排除人為干擾，數(shù)據(jù)分析更加準(zhǔn)確。[2]隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集能力和自動(dòng)化程度可以迅速發(fā)展。

4 構(gòu)建大數(shù)據(jù)背景下的統(tǒng)計(jì)工作體系

4.1 制定新的統(tǒng)計(jì)工作體系

在大數(shù)據(jù)背景下，政府部門(mén)開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理需要增加綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)模型不能滿(mǎn)足政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的數(shù)據(jù)是開(kāi)放的，打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的單一和封閉模式，使數(shù)據(jù)得到更廣泛的使用，從而帶來(lái)更高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須制定新的統(tǒng)計(jì)工作體系，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新與改革。

4.2 整合新資源，實(shí)現(xiàn)新突破

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)數(shù)據(jù)共享。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)建設(shè)容量足夠大的基礎(chǔ)設(shè)施，整合歷史和現(xiàn)有的原始數(shù)據(jù)信息及文件，匯集到能夠容納這些數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)中，在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)上完成在線(xiàn)公開(kāi)。首先，政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)需要收集和整理、分析各類(lèi)政府部門(mén)基本統(tǒng)計(jì)工作中分散的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，掌握更全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；其次，政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)將部門(mén)統(tǒng)計(jì)和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)有機(jī)融合；最后，在完善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)的管理職能，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重視頂層設(shè)計(jì)，確保政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和科學(xué)性。

4.3 加快高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，需要打造一支高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，使得統(tǒng)計(jì)信息的內(nèi)容、來(lái)源對(duì)象及渠道發(fā)生了很大變化，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作人員的分析技術(shù)和能力沒(méi)有辦法滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)分析的要求。這就對(duì)統(tǒng)計(jì)工作者提出更加專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)管理的技能要求。相關(guān)工作部門(mén)要做好交流培訓(xùn)，促使統(tǒng)計(jì)人員改進(jìn)自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握新知識(shí)、新技能，為統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新改革打好基礎(chǔ)，做好銜接工作。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)此次課題研究，我對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的了解更加深刻，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的方式與特點(diǎn)也有了全新的認(rèn)知。在對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新改革的研究中能夠發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)改革仍在繼續(xù)，雖然政府也在努力從各種層面上進(jìn)行改革，但結(jié)果遠(yuǎn)未達(dá)到，社會(huì)總體上與政府統(tǒng)計(jì)工作和預(yù)期的關(guān)注仍不能成正比[3]。結(jié)合實(shí)際工作情況，以及本人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，簡(jiǎn)單分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該怎樣順應(yīng)時(shí)代、把握機(jī)遇及創(chuàng)新舉措，借勢(shì)大數(shù)據(jù)發(fā)展，更好地做好政府統(tǒng)計(jì)工作，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。