筑牢人民生活高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

陸勝利

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

1 引言

十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)人民生活的高質(zhì)量，人民對(duì)美好生活的向往和需要日益廣泛，只有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展才能為實(shí)現(xiàn)人民生活高質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民生活高質(zhì)量的消費(fèi)需求

改革開放40年來，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平從絕對(duì)貧困經(jīng)歷溫飽階段與小康階段兩次跨越。在消費(fèi)數(shù)量需求得到滿足的同時(shí)，對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的要求呈現(xiàn)趨勢(shì)性變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯升級(jí)的特征，消費(fèi)心理由從眾轉(zhuǎn)向個(gè)性化，消費(fèi)層次不斷提高，消費(fèi)品質(zhì)高檔化，消費(fèi)形態(tài)上趨向于提高生活品質(zhì)，消費(fèi)方式與消費(fèi)行為多樣化等明顯趨勢(shì)性變化。消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、精細(xì)化、高端化的特征，產(chǎn)品市場(chǎng)上綠色、智能、優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)品與服務(wù)升級(jí)類成為新寵，由于國內(nèi)供給側(cè)產(chǎn)品或服務(wù)升級(jí)不足，低端消費(fèi)品和服務(wù)嚴(yán)重過剩，高端消費(fèi)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，供需嚴(yán)重錯(cuò)配，造成大量購買力外流。

2.1 提高供給水平，增加高端消費(fèi)品有效供給

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快與有效供給不足的突出矛盾造成我國大量購買力外溢。需要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加市場(chǎng)高端商品的供給。以實(shí)施《中國制造2025》為戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，徹底解決消費(fèi)品在低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，在高端供給嚴(yán)重不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，為人民生活高質(zhì)量提供更多質(zhì)量上乘的產(chǎn)品和服務(wù)。

培育優(yōu)勢(shì)品牌，以質(zhì)量樹立品牌，以品牌引領(lǐng)市場(chǎng)，適應(yīng)人民生活高質(zhì)量對(duì)品牌的需求。努力在產(chǎn)品升級(jí)過程中形成一大批具有國際影響力的品牌，在全球樹立中國品牌的良好形象。優(yōu)勢(shì)品牌的形成需要必要的宣傳與營銷，但優(yōu)勢(shì)品牌的最終形成主要依靠市場(chǎng)化手段，它必須經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)，通過公平充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的對(duì)產(chǎn)品與企業(yè)優(yōu)勝劣汰效應(yīng)，使資源與市場(chǎng)向優(yōu)勢(shì)品牌與企業(yè)集中。

2.2 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，消除偽劣產(chǎn)品

當(dāng)前市場(chǎng)上假冒偽劣嚴(yán)重，特別是假冒偽劣的食品藥品直接威脅到人們的健康和生命安全，商品坑蒙拐騙等行為嚴(yán)重?cái)_亂了國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，對(duì)消費(fèi)品品質(zhì)和服務(wù)提升形成障礙，使國內(nèi)購買力流失，影響了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杜絕假冒偽劣產(chǎn)品需要不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，使聯(lián)合懲戒機(jī)制發(fā)揮作用，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)個(gè)人，用規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境消除假冒偽劣，促進(jìn)高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的供給，滿足人民高質(zhì)量生活對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的需求。

3 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為人民生活高質(zhì)量提供就業(yè)保障

高質(zhì)量就業(yè)是人民美好生活的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量從根本上決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，高質(zhì)量的就業(yè)結(jié)構(gòu)需要高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力對(duì)高質(zhì)量工作的需求和高質(zhì)量工作崗位的供給之間不平衡不充分的矛盾是當(dāng)前就業(yè)方面的主要矛盾。勞動(dòng)者關(guān)注點(diǎn)從找到勞動(dòng)崗位轉(zhuǎn)變到找到滿意的工作，找到高效體面的工作，能夠在安全的工作中實(shí)現(xiàn)平等、自由與個(gè)人尊嚴(yán)。

提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度才能提升就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度。就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度決定于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，就業(yè)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高度正相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重大變化。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也有重大的反作用，就業(yè)質(zhì)量的改善為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了必要條件，有利于人民幸福感的提升。

3.1 不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平

新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們?cè)谛鲁B(tài)的大邏輯下，通過提高產(chǎn)業(yè)的整體水平來提高就業(yè)質(zhì)量。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有強(qiáng)勁的創(chuàng)新來支撐，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，人力資本是決定創(chuàng)新的最重要的因素。

大力培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)集團(tuán)，大力扶持科技型獨(dú)角獸企業(yè)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型的體系，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平，提升就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。

3.2 不斷提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為就業(yè)提供了一大批高質(zhì)量崗位。通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的能力。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平需要的發(fā)展既需要先進(jìn)適用、具有高附加值高效益的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也需要更多帶動(dòng)就業(yè)的新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。通過減稅降費(fèi)來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平需要的發(fā)展，既需要技術(shù)先進(jìn)、附加值高、效益好的高技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也需要新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)滿足不同層次的就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

3.3 不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)

我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，存在大量低素質(zhì)勞動(dòng)力，受制于自身知識(shí)水平低與勞動(dòng)技能弱，與之相適應(yīng)的崗位少。就業(yè)的總量矛盾與就業(yè)不充分的結(jié)構(gòu)矛盾的影響同時(shí)存在。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能訓(xùn)練，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，通過高素質(zhì)的職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。

4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，為人民生活高質(zhì)量營造良好生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是人民生活高質(zhì)量的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境惡化的根源在于粗放型生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴增加物質(zhì)資源消耗、粗放擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展高能耗高排放產(chǎn)業(yè)。多年粗放型生產(chǎn)方式造成大氣、水、土壤等污染問題突出，污染防治已經(jīng)成為當(dāng)前的重大任務(wù)。

通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變其對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響，使生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)入有效調(diào)控，使對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響控制在合理范圍之內(nèi)。

4.1 充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的作用

由于不合理的資源市場(chǎng)中過低的價(jià)格傳遞出錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)，節(jié)約資源動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致對(duì)資源的需求遠(yuǎn)高于合理水平，帶來了資源浪費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張。

通過完善市場(chǎng)機(jī)制使負(fù)外部性得以體現(xiàn)。對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)和使用或消費(fèi)資源等影響環(huán)境行為采取包括環(huán)境污染稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)、資源使用稅費(fèi)、資源補(bǔ)償稅費(fèi)、資源與生態(tài)消費(fèi)稅費(fèi)、有損環(huán)境產(chǎn)品稅費(fèi)等在內(nèi)的稅費(fèi)征收措施。通過環(huán)境產(chǎn)權(quán)避免或減少由污染所致的人類健康損失及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性行為導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)性。

4.2 充分發(fā)揮行政和法律手段的作用

美麗中國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)之一。綠色發(fā)展是建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義。綠色發(fā)展理念是新發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益提升的重要標(biāo)志。加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控；通過在生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通各環(huán)節(jié)制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，推動(dòng)價(jià)值鏈的綠色化、安全化；設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)保推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑機(jī)制,為生態(tài)環(huán)保主動(dòng)適應(yīng)、融入、推動(dòng)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

通過環(huán)保督察、專項(xiàng)督查及環(huán)境執(zhí)法等，嚴(yán)厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為與領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境失責(zé)行為。

4.3 充分利用科技手段的作用

現(xiàn)代科技的運(yùn)用是節(jié)約資源，減少污染的重要途徑。提升行業(yè)發(fā)展科技水平，以低碳清潔高效的技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，明確生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備流程、提高科學(xué)管理水平、使用清潔的能源和原料、綜合利用資源等措施，加快清潔生產(chǎn)等技術(shù)水平的創(chuàng)新提升，從生產(chǎn)源頭上減少污染排放，提高資源綜合利用效率，同時(shí)減少或者避免在產(chǎn)品使用和服務(wù)過程中污染物的產(chǎn)生和排放。