論深化家事審判方式和工作機制改革

杜萬華

家事審判工作是人民法院工作的重要組成，其工作成效的高低與家庭和睦、人民幸福息息相關(guān)。近年來，隨著我國離婚率的持續(xù)攀升，家事案件數(shù)量逐年上升、類型趨于復(fù)雜多樣、矛盾化解難度加大，傳統(tǒng)的審判理念與審理方式已不再適應(yīng)家事案件的審判要求，為滿足人民群眾對公平正義的需求，家事審判方式改革勢在必行。自2016年5月11日最高人民法院召開家事審判方式和工作機制改革試點工作視頻會議以來，各地法院認真抓好試點任務(wù)落實，試點工作取得很大進展。下一步，在全面總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，家事審判方式和工作機制改革的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記關(guān)于“注重家庭、注重家教、注重家風、重視家庭文明建設(shè)”的重要指示精神，對深化家事審判方式和工作機制改革進行研究部署。

一、認真總結(jié)家事審判方式和工作機制改革試點工作成績

第一，家事審判工作機制不斷創(chuàng)新，家事審判工作規(guī)則逐步完善。在最高人民法院起草并以6家高級人民法院名義下發(fā)的6項程序性規(guī)定基礎(chǔ)上，各高級人民法院和超過70%的試點法院結(jié)合本地家事審判的特點制訂了相應(yīng)的審判規(guī)則。遼寧、內(nèi)蒙、安徽等省（區(qū)）高級人民法院以及黑龍江省大慶市中級人民法院等試點法院制定了全面的審理規(guī)程。試點法院積極探索家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、訴前調(diào)解、案后回訪等制度，取得良好成效。浙江省溫州市中級人民法院、廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院、福建省廈門市思明區(qū)人民法院等通過政府購買服務(wù)的方式，聘請心理咨詢師參與家事審判工作。浙江省麗水市青田縣人民法院借鑒國外“陪審團”制度并糅合“老娘舅”調(diào)解模式，由專家型和民意型兩類人員全程參與調(diào)解，目前調(diào)解案件65件，調(diào)撤60件，服判息訴率達到100%。安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院家事審判庭運用“房樹人”心理測試方法調(diào)解和好多起離婚案件，堪稱心理干預(yù)調(diào)解成功的范例。上海市普陀區(qū)人民法院探索創(chuàng)設(shè)“兒童權(quán)益代表人”機制，由區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室工作人員作為兒童權(quán)益代表人，通過獨立的調(diào)查、取證、參與庭審及調(diào)解等訴訟行為代表未成年子女參與訴訟。海南省部分試點法院創(chuàng)設(shè)親子關(guān)系報告制度，委托調(diào)查員對未成年子女的生活狀況進行調(diào)查或者委托心理咨詢師對未成年子女進行心理測試，形成報告供法官參考。河南省商丘市中級人民法院推行“親子協(xié)調(diào)員計劃”，對涉及子女撫養(yǎng)的家事案件進行調(diào)解、協(xié)調(diào)。內(nèi)蒙古自治區(qū)各試點法院受理離婚案件，先對婚姻狀況進行評估，甄別危機婚姻還是死亡婚姻，并有針對性地開展工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)人民法院從開展試點工作以來，對200余件離婚案件設(shè)置冷靜期，其中132對夫妻在各方協(xié)調(diào)下，經(jīng)過理性思考，終于重歸于好；浙江省溫州市中級人民法院對370件離婚案件設(shè)置冷靜期，其中307件經(jīng)調(diào)解和好或者撤回起訴。遼寧省本溪市平山區(qū)人民法院探索家事案件回訪幫扶制度，組建以法官助理、人民陪審員、律師、法律工作者為主的專門家事回訪小組，針對審判過程中當事人情緒激動或調(diào)解和好的案件定期回訪，鞏固調(diào)解和裁判成果，取得良好效果。以上工作創(chuàng)新為健全完善家事審判特色工作機制打牢了基礎(chǔ)。

第二，多元化糾紛解決機制深入開展。各高級人民法院和試點法院積極探索建立家事糾紛多元化解決機制，與當?shù)鼐C治辦、民政、公安、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建了形式多樣的合作方式，超過80%的試點法院與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制或者達成了合作事項。浙江、福建、陜西等省高級人民法院以及河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院等試點法院與檢察院、公安、司法、婦聯(lián)等15個部門和社會團體建立了家事審判改革聯(lián)席會議制度；安徽省高級人民法院、河北省高級人民法院正在積極籌備建立聯(lián)席會議制度；湖南省高級人民法院指導(dǎo)各試點法院與當?shù)叵嚓P(guān)部門建立聯(lián)席會議制度；浙江省溫州市中級人民法院推動成立12家單位組成“家事案件多元化糾紛解決機制領(lǐng)導(dǎo)小組”。廣東省高級人民法院聯(lián)合廣東省婦聯(lián)在全省法院全面推開家事調(diào)查員工作，制定配套落實文件并聘任首批家事調(diào)查員。河北省秦皇島市中級人民法院與燕山大學簽訂家事審判項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京市房山區(qū)人民法院與區(qū)婦聯(lián)合作聘請25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔任特邀調(diào)解員。遼寧省沈陽市沈北新區(qū)人民法院在區(qū)政法委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各綜治成員單位選派出134名工作人員擔任家事調(diào)查員。山東武城縣人民法院推動成立了縣委副書記為組長的家事審判改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各地法院聯(lián)合相關(guān)部門合力推動家事審判改革，建立健全了家事糾紛多元化解決機制。

第三，機構(gòu)和隊伍專業(yè)化建設(shè)迅速推進。絕大多數(shù)試點法院成立專門家事審判機構(gòu)，其中獨立建制的家事審判庭和少年家事庭占70%。安徽省高級人民法院不斷擴大省內(nèi)試點范圍，目前共有51家中基層法院開展試點工作。湖南省高級人民法院推動全省二十余家法院的少年審判庭轉(zhuǎn)型為家事少年審判庭，上海市高級人民法院已決定將全市法院的少年家事案件歸口管理，吉林省長春市、遼源市和廣西壯族自治區(qū)柳州市實現(xiàn)了家事案件和少年案件的集中管轄。天津市薊州區(qū)人民法院實行家事審判庭與人民法庭共同審理家事案件的模式，在五個派出法庭設(shè)立家事審判合議庭或者指定家事法官專門審理家事案件。各試點法院配備較為專業(yè)的家事審判法官和司法輔助人員，近60%的試點法院組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊伍。2017年4月國家法官學院對各高級人民法院和所有試點法院的家事法官進行了培訓(xùn)，各地法院也自行開展培訓(xùn)工作，河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院已組織開展6次培訓(xùn)，河南省商丘市中級人民法院與多所大學合作簽訂培訓(xùn)協(xié)議，進一步提升了家事法官審判能力和水平。

第四，硬件配套設(shè)施更加完善。各高級人民法院和試點法院切實加大人財物投入力度，82%的試點法院布置了符合家事審判特點的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等，不斷完善符合家事審判特點的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供了有力的物質(zhì)保障。遼寧省沈陽市沈北新區(qū)人民法院在家事審判庭內(nèi)設(shè)置兒童觀察中心和探視中心，安徽省黃山市中級人民法院設(shè)置400平方米的家事審判功能區(qū)，安徽省界首市人民法院設(shè)置300平方米的家事審判功能區(qū)，安徽省馬鞍市雨山區(qū)人民法院以“家寧國安”為主題，打造百米家風家訓(xùn)文化長廊。堅實的物質(zhì)保障有力促進了改革試點工作開展。

第五，落實反家庭暴力法工作成效顯著。2016年3月1日反家庭暴力法正式施行后，截至2017年10月底，全國法院共發(fā)出1830份人身安全保護令，許多長期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到有效保護，贏得了社會廣泛好評。上海市四家試點法院均與公安、司法、民政、婦聯(lián)等部門建立了反家暴協(xié)作機制，確保人身安全保護令有效執(zhí)行。湖南省高級人民法院牽頭與公安、婦聯(lián)、民政等部門制定《人身安全保護令實施辦法》，解決了人身安全保護令實施過程中的程序性、規(guī)范性問題。北京市西城區(qū)人民法院積極探索建立人身安全保護令案件的立案綠色通道，實現(xiàn)了快速立案、迅速調(diào)查、及時處理的應(yīng)對機制。安徽省界首市人民法院堅持“五必須”原則，即要求每起人身安全保護令必須在規(guī)定時間發(fā)出、必須聯(lián)合當?shù)貗D聯(lián)、公安、社區(qū)三個部門協(xié)同送達、現(xiàn)場送達時必須對當事人進行心理疏導(dǎo)和法制教育、必須以案說法、必須及時進行跟蹤回訪。浙江一名當事人因違反人身安全保護令被依法追究刑事責任，彰顯了有法必依、執(zhí)法必嚴的法治權(quán)威。

總的來看，各高級人民法院和試點法院積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府以及社會各界的支持，扎實推進試點改革，在轉(zhuǎn)變審判理念、強化機構(gòu)人員配置、推進建章立制、創(chuàng)新工作機制、加強物質(zhì)保障等方面取得明顯進展，符合最高人民法院的工作部署和要求，對于全面推動家事審判改革、促進司法體制改革具有重要意義。

二、積極研判家事審判工作面臨的形勢任務(wù)

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；橐鍪羌彝サ幕A(chǔ)，家庭是社會的細胞?；橐黾彝サ暮椭C幸福，是人民美好生活需要最重要的組成部分，沒有婚姻家庭的和諧幸福，人民對美好生活的向往和追求就難以實現(xiàn)?；橐黾彝サ暮椭C穩(wěn)定也是國家發(fā)展、社會進步、民族繁榮的基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對家庭文明建設(shè)作出重要部署。習近平總書記深刻指出，我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想啟航的地方。黨的十九大提出，要把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激勵人們向上向善、孝老愛親。這充分體現(xiàn)了黨中央對家庭文明建設(shè)的高度重視、對億萬家庭的親切關(guān)懷，為推進家庭文明建設(shè)提供了根本遵循，也為人民法院推進家事審判方式和工作機制改革指明了方向。家事審判工作迎來了難得的發(fā)展機遇。

但我們要看到，機遇與挑戰(zhàn)并存。多年來我國離婚率持續(xù)攀升，對和諧穩(wěn)定的家庭建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家事審判方式已經(jīng)與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求不能完全適應(yīng)。同時，試點工作開展以來，家事審判改革工作雖取得很大進展，但也存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。

據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，登記離婚率自2003年以來連續(xù)14年遞增。2014年有295.7萬對夫妻辦理離婚手續(xù)，2015年有314.9萬對離婚，2016年有346萬對離婚。與此同時，人民法院的婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛等家事案件也持續(xù)上升，成為民事審判的第二大類案件，其中離婚案件占比很高。如果將民政部門的登記離婚與法院判決離婚數(shù)據(jù)相加，全國每年的離婚數(shù)量和因離婚所涉人群數(shù)量非常龐大。以2016年為例，民政登記離婚和法院判決離婚的數(shù)據(jù)相加，一年就有將近500萬對夫妻離婚，所涉當事人近1000萬人，所涉相關(guān)親屬5000萬至6000萬人。如果再將歷年的數(shù)值累加，因離婚導(dǎo)致家庭破裂所涉及的人群數(shù)量十分巨大。伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長，大量社會問題如未成年人撫養(yǎng)教育、婦女權(quán)益維護、老年人贍養(yǎng)等社會問題頻發(fā)，這些問題必然對社會經(jīng)濟、政治、文化、管理等帶來不同程度的影響和沖擊。更為嚴重的是，如果家庭糾紛處理不當，還會引發(fā)極端刑事案件，甚至發(fā)生殺害法官的惡性案件。我經(jīng)常接到各地報來的報告，其中不少是關(guān)于因婚姻家庭糾紛導(dǎo)致的自殺、殺人、傷人、滅門等惡性事件。2016年北京昌平的馬彩云法官遇害，2017年春節(jié)前廣西陸川退休家事法官傅明生遇害，嫌疑人的犯罪動機都源于家事糾紛。

2015年，我?guī)ш牭脚_灣考察。回來后，考察團專門向最高人民法院黨組報送了考察報告，提出在大陸開展家事審判改革勢在必行?；诩沂掳讣?shù)量逐年上升、矛盾化解難度加大、家事審判工作方式亟須改進等現(xiàn)實情況，最高人民法院黨組認真研究后，決定開展家事審判方式和工作機制改革試點工作。因此，家事審判改革不是可改可不改，而是必須改，并且要通過改革試點，探索出可復(fù)制、可操作的經(jīng)驗，以便下一步在全國法院廣泛推廣。

各級人民法院要認真學習黨的十九大精神，貫徹習近平總書記對家庭文明建設(shè)的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，深化家事審判方式和工作機制改革，堅持以人為本，將案件審判由側(cè)重財產(chǎn)權(quán)益保護，轉(zhuǎn)變?yōu)槿骊P(guān)注當事人身份利益、人格利益、情感利益和財產(chǎn)權(quán)益；充分發(fā)揮家事審判的診斷、修復(fù)和治療作用，實現(xiàn)對尚未破裂的婚姻和問題家庭的救治；積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德和文明進步的婚姻家庭倫理觀念，切實保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，促進社會和諧健康發(fā)展。

三、重點落實家事審判方式和工作機制改革各項目標

當前家事審判方式和工作機制改革面臨不少問題和困難，如對家事改革的重要性認識不到位，審判方式和工作機制不夠健全，案多人少矛盾更加突出，家事法官的專業(yè)培訓(xùn)較少，家事法庭對優(yōu)秀人才吸引力不足，硬件設(shè)施建設(shè)不能滿足家事審判需求，延伸工作缺少專項經(jīng)費支持，有的法院爭取相關(guān)部門的配合還有難度，等等。面對新形勢新任務(wù)，我們四級法院都要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，勇于擔當，找準問題，克服困難，重點落實好各項改革目標要求，不斷推動家事審判改革工作深入開展。

第一，全面推進家事審判多元化糾紛解決機制建設(shè)，為改革匯聚各方力量。黨的十九大提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。家庭建設(shè)是社會治理的重要基礎(chǔ)，家事審判方式和工作機制改革是一項系統(tǒng)的社會工程，做好家事審判工作，離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，離不開政府部門以及社會各界的支持和參與。2017年7月19日，最高人民法院主持召開家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務(wù)院婦兒工委和全國婦聯(lián)在內(nèi)的15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度，明確了各部門的職責任務(wù)。最高人民法院黨組書記、院長周強高度重視，親自參加會議并做重要講話。通過建立這一機制，在一定程度上解決了部門之間溝通協(xié)作不順暢的問題，同時為各地法院起到示范帶頭作用。最高人民法院已經(jīng)向全國法院下發(fā)通知，要求各地法院參照聯(lián)席會議制度模式，加強與當?shù)叵嚓P(guān)部門的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量共同參與家事糾紛化解。目前已經(jīng)有多家高級人民法院和試點法院按照要求建立或者積極籌備建立聯(lián)席會議制度，希望還沒有建立聯(lián)席會議制度的高級人民法院和試點法院盡快推進這項工作。通過聯(lián)席會議制度，推動各成員單位密切配合、通力協(xié)作，統(tǒng)籌調(diào)配各方力量，綜合運用各方資源，發(fā)揮整體合力，共同推動家事審判改革向縱深發(fā)展。

第二，大膽探索家事訴訟特別程序制度，為改革貢獻規(guī)范經(jīng)驗。目前，人民法院審理家事案件適用的程序法是民事訴訟法。這一法律的廣泛實施，對規(guī)范家事案件的審理發(fā)揮了重要作用，但隨著我國社會的不斷發(fā)展和進步，現(xiàn)行民事訴訟法有關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了不適應(yīng)家事案件審判特點和要求的情況。我們要通過家事審判方式改革，探索家事審判特別程序，推動家事程序法的制定。探索中，大家不要畏首畏尾，要根據(jù)最高人民法院2016年視頻會上下發(fā)的6項規(guī)定要求，拿出敢為人先的勇氣，大膽地試，大膽地闖。試點法院探索成功的經(jīng)驗和做法，可以為最高人民法院制定統(tǒng)一的家事審判規(guī)則乃至推動全國人大立法奠定基礎(chǔ)。在認真貫徹調(diào)解優(yōu)先、不公開審理、當事人親自到庭、未成年人利益最大化等原則的基礎(chǔ)上，努力探索心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、訴前調(diào)解、案后回訪、離婚證明書、離婚財產(chǎn)申報等制度，加大家事訴訟中法官的職權(quán)干預(yù)力度，適當放寬家事案件審限，積極推行裁判文書改革，等等。在改革探索中，有爭議很正常，比如對于婚姻冷靜期、婚姻狀況評估、拯救危機婚姻等試點經(jīng)驗做法，社會上雖有一些不理解，但我們通過各種方式進行宣傳解釋，消除誤解。只要改革的方向正確、目標明確，我們就要堅定不移地走下去！也只有頑強的、契而不舍的努力和堅持，我們才能真正踏出具有中國特色的家事審判之路。

第三，大力推動家事審判理論研究與實踐創(chuàng)新，為改革培育智庫資源。家事審判改革尚處于初步探索階段，它的發(fā)展更加倚重于家事審判理論研究的不斷深入。黨的十九大提出，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。這充分說明了心理學未來在社會生活中將發(fā)揮越來越重要的作用。家事審判引入心理學知識，為有需要的當事人提供心理咨詢服務(wù)，既是家事審判改革的必然要求，更是落實黨的十九大精神的重要舉措。2016年，我多次帶隊到北京師范大學與董奇校長以及心理學部、法學院的專家教授溝通協(xié)商，成功促成最高人民法院與北京師范大學于2017年1月簽署家事審判心理學社會學研究合作框架協(xié)議，隨后兩家開展了人員培訓(xùn)、案例編纂等具體合作事項。北京師范大學2017年7月起草的家事法官和家事調(diào)解員心理學、社會心理學培訓(xùn)標準，已經(jīng)發(fā)到部分高級人民法院征求意見，匯總意見后兩家將再次溝通，并且形成家事法官獨有的心理學培訓(xùn)教材。江蘇省高級人民法院、廣東省高級人民法院、廣州市黃埔區(qū)人民法院也與相關(guān)高校建立了心理學合作機制，多數(shù)試點法院都與心理咨詢服務(wù)機構(gòu)或者社會組織達成了心理學合作事項。毫不夸張地說，心理學從來沒有像現(xiàn)在這樣深入到人民法院的審判工作中，可以說中國特色家事審判心理學已經(jīng)呼之欲出，這將是家事審判改革和中國心理學發(fā)展的重大成果，也是理論指引和服務(wù)實踐，實踐決定并升華為理論的最好體現(xiàn)。希望各高級人民法院和試點法院都要為此努力創(chuàng)造條件，積極貢獻力量。

除心理學之外，人民法院與高校在家事法學、社會學等方面的合作也取得了不少成果。南京師范大學與廣西壯族自治區(qū)高級人民法院、江蘇省徐州市中級人民法院、山東省武城縣人民法院，暨南大學與廣東多家法院開展了家事法學等合作事項，這都是非常好的探索。人民法院的家事審判工作會向關(guān)心支持我們的高校和專家學者們敞開大門，為法學、心理學和社會學等學科理論學術(shù)研究提供必要的便利條件，更希望專家學者們結(jié)合人民法院的家事審判工作實際，在各個領(lǐng)域開展更深入的研究論證。

第四，著力推進機構(gòu)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、大眾化建設(shè)，為改革厚植人才基礎(chǔ)。專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員，是做好專業(yè)工作的前提和保障。家事審判的特殊性、家事審判隊伍的專業(yè)性以及家事案件數(shù)量的居高不下，都決定了成立家事審判庭或者家事合議庭很有必要。我認為，經(jīng)過一年半的試點運行，除了案件量少或者司法改革后只保留審判團隊的地區(qū)，其他試點法院都要考慮成立家事審判庭。試點法院還應(yīng)當選拔任用熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù)，具有一定社會閱歷，掌握相應(yīng)社會心理學知識，熱愛家事審判工作的法官擔任家事法官，要保證家事審判有足夠的員額法官。同時，通過引入社會團體工作人員和向社會購買服務(wù)等方式，充實家事審判輔助人員，走專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合的道路。家事法官的培訓(xùn)要常抓不懈，要列入各高級人民法院每年的常規(guī)培訓(xùn)計劃，要注重法學、心理學、社會學等各方面知識的綜合培訓(xùn)。

努力推動家事審判與人民法庭工作協(xié)同發(fā)展。目前在全國各地法院中，相當比例的家事案件由人民法庭審理，家事審判機構(gòu)建設(shè)一定要與人民法庭的建設(shè)很好地結(jié)合起來，共同均衡推進家事審判工作?？紤]到訴訟便民原則，試點法院不可能也沒必要將所有家事案件都集中到家事法庭審理。對于城區(qū)法院，成立家事審判庭集中審理效果較好，但對于縣級法院，由家事法庭和派出法庭共同管轄家事案件既便民，又能發(fā)揮派出法庭審理家事案件密切聯(lián)系鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢。家事法庭要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各人民法庭家事案件的審理，家事法庭創(chuàng)建的制度機制、整合的各類資源，要與人民法庭共享。

努力推動家事審判與少年審判工作協(xié)同發(fā)展。未成年人違法犯罪和婚姻家庭糾紛案件密切相關(guān)，家事案件能否得到妥善解決，直接關(guān)系到未成年人能否健康成長。家事審判和少年審判在審判理念、工作目標、審判方式和審判資源等方面有共通之處，應(yīng)當協(xié)同發(fā)展、共同提高。目前試點法院中，獨立建制的家事審判庭超過50%，少年家事庭達到20%。我們要協(xié)調(diào)好家事審判和少年審判的關(guān)系。少年法庭經(jīng)過三十多年的發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，已形成一整套成熟的工作體系，應(yīng)當在家事審判推進過程中予以充分吸收借鑒，而如何在家事審判改革中繼續(xù)穩(wěn)固并發(fā)展少年審判經(jīng)驗，突出少年審判工作特色，實現(xiàn)“教育、感化、挽救”失足未成年人和全面維護未成年人權(quán)益的目標，需要我們認真思考并統(tǒng)籌推進。我們要以更開闊的視野審視少年審判和家事審判的關(guān)系，做到共享資源、互相支持、互相促進，為未成年人司法權(quán)益保障作出應(yīng)有的貢獻。

第五，認真貫徹實施反家庭暴力法，為改革打通重要節(jié)點。反家庭暴力法實施以來，全國法院已發(fā)出1830份人身安全保護令，贏得社會廣泛贊譽。但是人身安全保護令的簽發(fā)和執(zhí)行仍然存在問題，有的法院簽發(fā)人身安全保護令的標準過于嚴格，有的法院與公安機關(guān)在執(zhí)行上銜接不暢。人身安全保護令的主要作用在于預(yù)防和及時制止家庭暴力，本質(zhì)上是一種行為保全，對申請人的證明責任不能要求過高，不能等同于離婚判決中認定家庭暴力的證據(jù)標準。法官審查申請人的證據(jù)材料，只要認為存在家庭暴力或者很可能再發(fā)生家庭暴力，就要及時簽發(fā)人身安全保護令，同時也要向被申請人說明，對他（她）發(fā)出人身安全保護令并不意味著他（她）就是施暴者。這一點各高級人民法院和試點法院都要把好關(guān)，要聯(lián)合當?shù)貗D聯(lián)組織和有關(guān)部門做好宣傳工作，解除被申請人的思想顧慮，轉(zhuǎn)變法官的理念，更及時更準確地發(fā)出人身安全保護令。關(guān)于人身安全保護令的執(zhí)行問題，最高人民法院將加強與公安部的協(xié)調(diào)，爭取明確公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的具體職責。各高級人民法院和試點法院也要努力與公安、司法行政、民政、婦聯(lián)等部門建立協(xié)作機制，形成人身安全保護令有效執(zhí)行的合力。

第六，不斷提高審判裝備水平和經(jīng)費支持力度，為改革提供物質(zhì)保障。家事審判改革試點工作的順利推進，需要強有力的物質(zhì)裝備保障。各高級人民法院和試點法院要繼續(xù)秉持物質(zhì)裝備服務(wù)審判中心的理念，圍繞家事審判特點和需求，加大經(jīng)費保障力度，加強相關(guān)硬件設(shè)施配置，推動家事審判信息化建設(shè)，使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)家事審判人文關(guān)懷的特征。家事糾紛矛盾化解難度大，家事法官工作責任重、風險高，要加強家事法官職業(yè)保障和安全保障，對于特殊敏感案件要加大安全保障及警力支持，有條件的法院可以探索給予家事法官及司法輔助人員特殊津貼。同時，要積極爭取將家事審判有關(guān)工作所需經(jīng)費列入司法專項經(jīng)費。家事審判需要聘請心理咨詢師、家事調(diào)解員、家事調(diào)查員等專業(yè)人員開展工作，這些案外延伸工作的可持續(xù)發(fā)展，都需要經(jīng)費支持，僅僅依靠有關(guān)部門或者社會組織的熱情是無法持久的。福建省廈門市思明區(qū)人民法院和浙江省溫州市中級人民法院，將心理咨詢服務(wù)費用列入專項經(jīng)費，由財政撥款，值得大家學習借鑒。

第七，科學考核家事審判工作，為改革“量身定制”評價標準?？冃Э己瞬缓侠硎羌沂聦徟泄ぷ髦蟹从齿^為集中和突出的問題，很大程度上影響了家事法官的工作熱情和主觀能動性的發(fā)揮。已有部分試點法院創(chuàng)新了考評辦法，但并沒有形成廣泛效應(yīng)。目前全國要統(tǒng)一規(guī)范家事審判考評工作難度比較大，而在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一績效考評工作也是有難度的，但這項工作非常重要，很大程度上決定了家事審判工作能否吸引到優(yōu)秀人才。河南省高級人民法院要求將各地法院家事審判工作開展情況納入績效考核范圍，各高級人民法院一定要高度重視，要指導(dǎo)所有試點法院制定符合自身特點的家事案件考評辦法，體現(xiàn)家事審判工作的特殊性，鼓勵更多優(yōu)秀法官從事家事審判工作。

第八，充分運用多媒體手段提升新聞宣傳水平，為改革營造良好輿論氛圍?；橐黾彝グ讣P(guān)系到千家萬戶，社會關(guān)注度很高，既對家事審判工作提出了更高的要求，也給我們向社會展示人民法院工作提供了很好的機會。中央電視臺等多家新聞媒體單位都特別重視并大力宣傳人民法院的家事審判工作，為改革營造了良好的社會氛圍。2017年9月份最高人民法院與中央電視臺聯(lián)合制作的“法治中國說”欄目，第一講就是家事審判改革訪談，我和4位專家、4個試點法院有關(guān)負責同志一起接受訪談，播出后效果很好。各高級人民法院和試點法院也利用各種宣傳平臺，不斷向社會傳遞家事審判改革正能量。今后我們要更加重視新聞宣傳工作，以“三八”節(jié)、“六一”節(jié)等節(jié)日為契機，充分利用信息化、新媒體等手段，多組織一些有影響、有效果的宣傳報道活動，把家事審判工作打造成人民法院一張亮麗的名片，樹立人民法院公正高效和人權(quán)保障的良好司法形象，爭取社會各界更多的理解和支持。

當前，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，妥善化解婚姻家庭糾紛，維護家庭和諧和社會穩(wěn)定，是人民法院義不容辭的責任。我們要認真貫徹落實黨中央決策部署，從更高站位、更寬視野推進家事審判方式和工作機制改革，大力弘揚社會主義核心價值觀，切實履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，為每一個人都能在和諧幸福的家庭基點上揚帆起航，為實現(xiàn)黨的十九大確定的奮斗目標作出新的更大的貢獻！

（本文選自杜萬華同志2017年12月7日在全國部分法院家事審判方式和工作機制改革試點工作推進會上的講話。）