淺談基層環(huán)境統(tǒng)計面臨的主要問題及解決對策

陳楠

(長治市治污減排辦公室，山西 長治 046000)

1 引言

一直以來，環(huán)境統(tǒng)計工作作為基礎研究類工作，不論從指標體系，還是調查方法，能力手段，以及人員的專業(yè)素養(yǎng)較以前都有了較大的進步。但是，從“十三五”環(huán)境保護的地位日益凸顯，人民群眾對環(huán)保工作的期待日益強烈來看，我國目前的環(huán)境統(tǒng)計工作還存在一些問題，需要引起足夠的重視。

2 我國目前環(huán)境統(tǒng)計面臨的主要問題

2.1 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據不具有權威性

我國自八十年代開展環(huán)境統(tǒng)計工作以來，環(huán)統(tǒng)人員就一直扮演著默默無聞的角色。按照國家的有關要求，各級環(huán)保部門必須設置環(huán)境統(tǒng)計的崗位，配備相關人員。環(huán)境統(tǒng)計工作分為年報和季報，工作量大，專業(yè)性強，任務繁重。由于統(tǒng)計出來的數(shù)據不具有權威性，不能作為企業(yè)超標排污及違法的依據，僅僅為了完成上級布置的任務。這就造成了企業(yè)不重視，錯報、漏報、瞞報的現(xiàn)象時有發(fā)生，很多市級環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計人員僅有一名，而且多數(shù)還身兼數(shù)職，工作強度可想而知。以中部地區(qū)一個地級市為例，轄區(qū)內至少有幾百家企業(yè)，每家企業(yè)情況不一，報表內容也不盡相同，主要污染物指標排放還涉及到核算過程，要想一一核實也不可能。此外，除去企業(yè)的原因，很多地區(qū)要求環(huán)統(tǒng)工作要迎合區(qū)域發(fā)展的大趨勢，數(shù)據的真實性令人堪憂。

2.2 環(huán)境統(tǒng)計報表制度和軟件設計需要進一步優(yōu)化

目前的環(huán)境統(tǒng)計年報制度分為工業(yè)源、生活源、農業(yè)源、機動車、集中式以及環(huán)境管理。以地市級為例，填報的重點在工業(yè)源、生活源以及集中式。工業(yè)源部分，工業(yè)企業(yè)填報按照不同的行業(yè)類型填報相應的報表，主要大類有火電、鋼鐵、水泥、造紙等。雖然近年來，報表內容一直在不斷精簡，但還是存在指標冗余的問題，很多指標不具有環(huán)保工作的代表性，而且部分數(shù)據取證困難，現(xiàn)實意義不大；生活源報表部分存在的問題更為突出，調查范圍過于寬泛，由于數(shù)據統(tǒng)計的口徑不一，從相關部門收集匯總的數(shù)據往往存在嚴重的邏輯錯誤，為了能順利提交，會對數(shù)據進行人為修改，使數(shù)據符合系統(tǒng)設置的邏輯關系；隨著互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展，環(huán)境統(tǒng)計工作也與時俱進，由原來的單機版變?yōu)楝F(xiàn)在的網絡版。企業(yè)通過互聯(lián)網進行報送，所有的操作在網上完成，環(huán)統(tǒng)人員則通過環(huán)保專網進行數(shù)據的審核、打回、提交等工作，提高了數(shù)據的安全性，但是環(huán)保專網需要有專門的設備、專業(yè)的人員進行維護，這在區(qū)縣一級尚不能很好的普及，在當今工作完全依賴電腦和網絡的情況下，嚴重影響了工作的進度和效率。

2.3 環(huán)境統(tǒng)計工作業(yè)務培訓嚴重欠缺

環(huán)境統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性和技術性要求較高的工作。目前的情況卻是，由于環(huán)境統(tǒng)計工作枯燥、煩瑣，上升空間有限，很多人都避之不及，環(huán)統(tǒng)人員隊伍中很多都是臨時、公益、借調人員。這就導致環(huán)統(tǒng)工作整體業(yè)務水平不高，對數(shù)據的分析、審核能力不足。此外，在人員培訓的強度方面，由省級到地市級再到區(qū)（縣）級呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢[1]，工作人員的業(yè)務培訓遠遠不能滿足工作需要。而區(qū)（縣）作為環(huán)境統(tǒng)計工作的直接參與者，長期缺乏系統(tǒng)的培訓、指導，對指標的理解，對不同行業(yè)產排污節(jié)點更是生疏，把關的數(shù)據質量可想而知。

3 解決對策

3.1 提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據的真實性

環(huán)境統(tǒng)計工作自下而上，數(shù)據來源于企業(yè)，來源于一線的環(huán)統(tǒng)工作人員。對于統(tǒng)計數(shù)據，首先要把好源頭關，確?；A數(shù)據真實準確。只有像燃料類型、使用量、工業(yè)鍋爐數(shù)量、工業(yè)用水量、排水量、COD、NH3-N排放濃度等基礎信息核實無誤的情況下，才能進一步進行主要污染物排放量的核算。其次，要深入專研指標解釋、核算細則、產排污系數(shù)手冊等相關資料，嚴格按照上級要求進行數(shù)據審核，進一步提高數(shù)據質量。再次，“十三五”環(huán)境統(tǒng)計和總量減排脫鉤，這是很長一段時間以來環(huán)境統(tǒng)計工作思路的重大轉變，環(huán)統(tǒng)數(shù)據具有相對的獨立性，可以使統(tǒng)計數(shù)據最大限度的反映企業(yè)及地區(qū)真實的排污狀況，為地方高層決策提供科學客觀的依據，為環(huán)境執(zhí)法提供一手資料。

3.2 建立環(huán)?！按髷?shù)據”平臺

環(huán)境統(tǒng)計工作分為年報和季報兩個系統(tǒng)。對于大部分地市，年報涵蓋了地區(qū)大約85%左右的排放量，涉及到絕大部分企業(yè)，而季報主要是國控企業(yè)。目前，存在一個問題，這兩個系統(tǒng)的數(shù)據并不能做到很好地銜接，不能夠相互借鑒，季報的數(shù)據加和往往并不能得到年報數(shù)據。除了環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)以外，相關業(yè)務科室還有各種各樣的系統(tǒng)、平臺，比如重點污染源監(jiān)測數(shù)據管理系統(tǒng)、國控企業(yè)自行監(jiān)測平臺、環(huán)境管理系統(tǒng)、排污許可、環(huán)評備案、在線監(jiān)控等各種軟件，存在重復填報現(xiàn)象。如果把所有的填報軟件整合成環(huán)?！按髷?shù)據”平臺，企業(yè)所有的信息、數(shù)據在平臺上都能夠查找，不僅提高了環(huán)保部門工作效率，而且數(shù)據環(huán)環(huán)相扣，更容易進行審核、甄別，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。

3.3 提高基層環(huán)統(tǒng)人員業(yè)務水平

環(huán)境統(tǒng)計是一項業(yè)務性、專業(yè)性比較強的工作，需要有一定的基層工作經驗，了解不同行業(yè)、工藝的產排污特點，而且要與時俱進，掌握最新的技術、方法、設備。環(huán)統(tǒng)人員長期處于一個尷尬的境地，很少有機會走出去進行現(xiàn)場檢查和業(yè)務交流，很多時候只能閉門造車，而且基層環(huán)統(tǒng)人員普遍業(yè)務水平有限，難以對數(shù)據進行甄別以及合理性分析。今后，希望國家和省級層面能多組織基層參加業(yè)務培訓，請不同行業(yè)、不同領域的專家進行生產工藝、產排污環(huán)節(jié)、環(huán)保設備原理、主要污染物去除效率認定等相關知識的講解。此外，環(huán)境統(tǒng)計人員也應從自身出發(fā)，刻苦專研，需要學習環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、環(huán)境法律法規(guī)等相關業(yè)務知識，全面提升自身業(yè)務水平。

3.4 建立環(huán)境統(tǒng)計定期抽查及處罰制度

一直以來，環(huán)境統(tǒng)計工作不受重視的原因之一就是沒有形成行之有效的抽查及處罰制度，對漏報、錯報、瞞報企業(yè)不具有威懾作用。2017年環(huán)境統(tǒng)計軟件系統(tǒng)發(fā)生了較大的變化，由原來的單機版變成了目前的網絡版，企業(yè)直接登錄網站進行填報，每一家企業(yè)有自己的登錄用戶名及密碼，環(huán)統(tǒng)人員在未征得企業(yè)同意的情況都無法進入企業(yè)填報界面進行修改，這就要求企業(yè)必須對自己填報的數(shù)據負責。今后，要建立企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計抽查及處罰制度，聯(lián)合環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、在線監(jiān)控等專業(yè)人員，組成聯(lián)合檢查小組，深入企業(yè)核對臺賬等原始資料，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，敷衍應對的現(xiàn)象，要依據相關法律法規(guī)，進行嚴肅懲處，逐步建立全社會的環(huán)境統(tǒng)計誠信體系[2]。

3.5 進一步優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計報表制度

按照慣例，每一個五年計劃的第一年，環(huán)境統(tǒng)計報表制度都會根據新的管理需要進行調整。“十三五”也不例外，新的環(huán)境統(tǒng)計報表制度和以往相比，已經有了較大的調整。目前的報表或多或少還存在不可實現(xiàn)的問題，由于很多中小企業(yè)缺乏環(huán)保專業(yè)技術人才，且企業(yè)人員流動性大，在填報過程中會遇到很多困難，看不懂指標，無法正確選擇核算方法，數(shù)據間的邏輯關系理不清等問題非常普遍。環(huán)境統(tǒng)計報表軟件引入核算部分，初衷是為了主要污染物數(shù)據有來源，有出處，提高數(shù)據的真實準確性，但現(xiàn)實當中，由于企業(yè)人員素質參差不齊，難以適應復雜的報表填報，很多企業(yè)委托環(huán)統(tǒng)人員代為填報，在數(shù)據報送階段，環(huán)統(tǒng)人員經常加班加點，大大增加了工作量。

4 結語

總而言之，環(huán)境統(tǒng)計是一項基礎研究類工作，如果數(shù)據科學真實，不僅可以為環(huán)境管理提供科學依據，還可以為經濟社會的發(fā)展提供“統(tǒng)計預測”的作用，是大有可為的。