蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

韓力軍，饒曉娟

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，杭州311231）

1 引言

蘇州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)一直在全國(guó)大中城市中處于較好位置，率先建成了全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市。確立旅游業(yè)在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從蘇州市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)思考，蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，資源優(yōu)勢(shì)明顯，具有良好的發(fā)展前景[1]。

2 蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的提出

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)從消費(fèi)的角度定義，即與旅游消費(fèi)相關(guān)的企業(yè)屬于

一個(gè)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)由多行業(yè)綜合構(gòu)成，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

旅游產(chǎn)業(yè)的分類大致如下游覽行業(yè)包括景區(qū)、公園、娛樂(lè)區(qū)、游樂(lè)區(qū)、主題公園、體育園區(qū)、康療區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)等的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作的行業(yè)；接待行業(yè)包括賓館、飯店、餐飲、會(huì)議、展覽；廣告宣傳行業(yè)是指旅游媒介廣告 ；交通行業(yè)包括公路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、航運(yùn)、水運(yùn)等；建設(shè)行業(yè)包括園林綠化、生態(tài)恢復(fù)、古建、藝術(shù)裝飾等建筑行業(yè)；生產(chǎn)行業(yè)包括車船交通工具生產(chǎn)、游樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)、土特產(chǎn)品加工、旅游工藝加工、飯店用品生產(chǎn)；旅游商業(yè)行業(yè)包括旅游購(gòu)物商業(yè)、購(gòu)物休閑商業(yè)等；旅游智業(yè)：規(guī)劃、策劃、管理、投融資、景觀設(shè)計(jì)等咨詢行業(yè)。由上述大類別基本形成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，即我們所謂的大旅游概念。

3 蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境逐步形成，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。其綜合性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)等特點(diǎn)決定了建立合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的驅(qū)動(dòng)器和催化劑。蘇州的旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思維有待明晰，產(chǎn)業(yè)模塊的結(jié)合度不夠緊密，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng)，挖掘文化、歷史內(nèi)涵方面有待改進(jìn)，旅游的基礎(chǔ)配套設(shè)備有待完善，旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待提高，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，加之有關(guān)方面的改善，才能加快旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持走以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，對(duì)蘇州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性分析，確立旅游產(chǎn)業(yè)為市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，符合蘇州市的市情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。從發(fā)展的角度而言理論上具有理論依據(jù)，在實(shí)踐上也具有可行性，在此基礎(chǔ)上提出蘇州市實(shí)施以開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，戰(zhàn)略原則，戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略內(nèi)容，戰(zhàn)略階段，戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略突破口、戰(zhàn)略措施。實(shí)施這一戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好旅游景區(qū)建設(shè)，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，旅游配套服務(wù)建設(shè)，旅游人力資源開(kāi)發(fā)旅游，環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)工作。同時(shí)要強(qiáng)化各項(xiàng)戰(zhàn)略，推進(jìn)措施及旅游產(chǎn)業(yè)策略，旅游產(chǎn)業(yè)管理，旅游投資等戰(zhàn)略保障措施。

4.1 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

全面發(fā)展思想就是在發(fā)展中要兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例越來(lái)越高，要在戰(zhàn)略上進(jìn)行超前安排，提前布局?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是指發(fā)展要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，在發(fā)展過(guò)程中，在保證當(dāng)代人的利益的同時(shí)，也要兼顧子孫后代的利益，旅游產(chǎn)業(yè)號(hào)稱無(wú)煙工業(yè)，對(duì)環(huán)境影響較少，是理想的發(fā)展行業(yè)和突破口。人本主義思想是指在發(fā)展的過(guò)程中要尊重人的人格，認(rèn)可人的勞動(dòng)，承認(rèn)人的貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮人力資源的作用，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為了人類的發(fā)展。

4.2 戰(zhàn)略原則

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性原則是指發(fā)展要有主有次，旅游行業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展要根據(jù)重要不重要、緊急不緊急的基本考量來(lái)安排，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本方向，利用現(xiàn)有資源和條件，進(jìn)行綜合配置；協(xié)調(diào)性原則是指在發(fā)展中要考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，整體戰(zhàn)略方案和分項(xiàng)戰(zhàn)略方案緊密銜接關(guān)系，國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)關(guān)系；競(jìng)爭(zhēng)性原則是考慮不同利益主體的利益關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)的本質(zhì)要求調(diào)整各方利益；效益性原則是兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益關(guān)系同時(shí)考慮國(guó)家快速發(fā)展和人民生活水平提升的關(guān)系。

4.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

以自然景觀的優(yōu)化，擴(kuò)充提升為主要發(fā)展方向，對(duì)旅居，交通，娛樂(lè)，餐飲，商品供應(yīng)等要素設(shè)施進(jìn)行配套發(fā)展。建成集生態(tài)效益，景觀效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一體，具有東方威尼斯名城形象，有利于當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e，并對(duì)國(guó)內(nèi)外游

客具有強(qiáng)大吸引力，享譽(yù)海外的現(xiàn)代化的、新型的，國(guó)內(nèi)一流的知名旅游景區(qū)，帶動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游業(yè)成為蘇州市新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，創(chuàng)新發(fā)展的新型的綠色景區(qū)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

4.4 戰(zhàn)略內(nèi)容

對(duì)管理體系、服務(wù)體系、資金來(lái)源、環(huán)境保護(hù)多方建設(shè)，形成戰(zhàn)略支撐。從政府角度建立管理體系，政府的管理體系要形成集約型的組織制度和管理制度，以提高管理水平的質(zhì)量和效率為出發(fā)點(diǎn)；從政府角度建立服務(wù)體系，打造專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，政府的從業(yè)人員職責(zé)權(quán)力義務(wù)范圍明確，個(gè)體、集體具有很強(qiáng)的自律性，能夠?qū)ψ约哼M(jìn)行規(guī)范，非盈利性，以服務(wù)為主要?jiǎng)訖C(jī)，能夠?qū)ζ髽I(yè)行為是非做出明確判斷，政府的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是以服務(wù)的結(jié)果是否符合最佳秩序和最好效率為標(biāo)準(zhǔn)；資金來(lái)源可以形成多種渠道，國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)資金、外資投資，探討多種所有制形式，混合所有制形式，分散各種風(fēng)險(xiǎn)；政府負(fù)有對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的主體責(zé)任。

4.5 戰(zhàn)略階段

初步開(kāi)發(fā)階段，初步滿足特色化、專業(yè)化的旅游需求。全面建設(shè)階段，滿足現(xiàn)代化的旅游需求。完善充實(shí)階段，滿足國(guó)際化旅游需求。

4.6 戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)是旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的核心，是旅游消費(fèi)活動(dòng)的最終載體，是旅游業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，旅游業(yè)總體水平的代表，是旅游業(yè)又好又快發(fā)展前提和保證。挖掘現(xiàn)有景觀，平江巷民居胡同游，建設(shè)新型景觀，蘇州周邊郊區(qū)的農(nóng)家樂(lè)，太湖島上的漁家樂(lè)，唐寅讀書(shū)處，金雞湖水面項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)。

4.7 戰(zhàn)略突破口

恢復(fù)蘇州歷史景觀地位，打歷史文化的牌，張揚(yáng)特色，奔放特色，創(chuàng)新發(fā)展，吳越文化，把吳儂軟語(yǔ)，評(píng)彈，蘇繡，古典園林，蘇邦菜，小橋流水，虎丘廟會(huì)等旅游資源進(jìn)行整合，形成資源優(yōu)勢(shì)，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，把旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

4.8 戰(zhàn)略措施

宏觀策略而言，稅收、財(cái)政、工商、銀行等政府管理部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門(mén)進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)層面實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所有者擁有產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行分紅，經(jīng)營(yíng)者引入職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大開(kāi)發(fā)力度，水電、道路、橋梁、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，改善投資環(huán)境，提倡社會(huì)和民間贊助，大力推廣廣告宣傳。中觀策略而言，產(chǎn)業(yè)鏈形成、企業(yè)整合。微觀措施，人才培養(yǎng)、資金籌集、營(yíng)銷企劃、開(kāi)發(fā)渠道服務(wù)。

總之，經(jīng)過(guò)我們多年努力要蘇州市生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、資源有效利用、經(jīng)濟(jì)不斷繁榮、居民人口適度優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)。為把蘇州建設(shè)成為山清水秀，湖闊天藍(lán)的新蘇州而努力奮斗[2]。