完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

耿獻(xiàn)輝 周應(yīng)恒

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并不是一個(gè)新概念，其實(shí)踐早已存在，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段和升級(jí)版。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合理論以產(chǎn)業(yè)融合、六次產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)多功能性和價(jià)值鏈等理論為基礎(chǔ)，最早來源于20世紀(jì)90年代日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出的六次產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展要走一二三次產(chǎn)業(yè)融合之路。六次產(chǎn)業(yè)化的主體是第一產(chǎn)業(yè)，目的在于將農(nóng)產(chǎn)品的附加值留在農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)民分享來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收益。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)本身就具有多功能性，不僅有生產(chǎn)功能，也有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承、科普教育等功能，每一種功能都會(huì)衍生出多種業(yè)態(tài)。如果僅把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益在市場經(jīng)濟(jì)中可能就無法實(shí)現(xiàn)，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)效益就可以通過市場機(jī)制得到實(shí)現(xiàn)，通過附加值的提升使得農(nóng)民參與并分享到全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本依托，以農(nóng)民為主體，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展、附加值提升。其本質(zhì)特征是形成利益共同體，使得融合發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)附加值和就業(yè)崗位在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部化，突出農(nóng)民對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的參與和利益分享。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根基在農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，才能不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。日本與韓國等東亞國家和地區(qū)在推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，始終沒有忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，同時(shí)強(qiáng)化政府嚴(yán)格監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益最大化，對(duì)向農(nóng)業(yè)投資的工商業(yè)資本進(jìn)行嚴(yán)格審核，限制股份所占比例，保證農(nóng)民在合作中的主動(dòng)權(quán)。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合以特色農(nóng)村資源為依托。日本強(qiáng)調(diào)地產(chǎn)地銷和一村一品；韓國規(guī)定50%的原料來源于當(dāng)?shù)鼗蛘呤亲约荷a(chǎn)。因地制宜地挖掘農(nóng)村地區(qū)豐富的特色自然資源或傳統(tǒng)資源，實(shí)行差異發(fā)展、錯(cuò)位競爭，可以避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化競爭，把優(yōu)勢資源、特色資源發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)同樣離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依托特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以有四種模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組型融合，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個(gè)環(huán)節(jié)連接在一起，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合，以農(nóng)業(yè)為中心向前向后延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來，或者組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍；農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合起來，拓展農(nóng)業(yè)原來的功能；先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合，信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，使得網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管等新業(yè)態(tài)成為可能。

容易出現(xiàn)的問題

一二三產(chǎn)業(yè)融合出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開發(fā)特色農(nóng)村資源為核心，將產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村并使得農(nóng)民充分分享。當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)資本與勞動(dòng)力對(duì)于農(nóng)業(yè)的脫離。由于產(chǎn)業(yè)融合后在新的產(chǎn)業(yè)分工體系下，下游的廠商相較于農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出了更高的回報(bào)率，導(dǎo)致許多參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資本出現(xiàn)棄農(nóng)、離農(nóng)傾向，導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了威脅。部分地方的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足，雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，搶資源、爭市場過于激烈，導(dǎo)致資源過度開發(fā)、市場無序競爭。

農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益機(jī)制不夠健全。農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)程度有待增強(qiáng)，大部分企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立，企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對(duì)接不夠，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯。以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更為薄弱。一些地方出現(xiàn)了企業(yè)拿走更多產(chǎn)業(yè)利潤，農(nóng)戶仍然以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，難以更多分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤的情況，從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。從世界范圍來看，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級(jí)階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不夠高、融合水平較低。產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，以初次加工為主，高附加值產(chǎn)品比例較低；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶在合作中地位不平等，合作誠信度還不夠高，訂單違約率較高。

政策措施之間聯(lián)動(dòng)性需要進(jìn)一步提升。對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)政扶持存在不平衡情況，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等公共領(lǐng)域投入不足，制約資源要素進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)不暢，受確權(quán)不到位、權(quán)能不完善等因素影響，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模面臨許多難題；經(jīng)營人才缺乏，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)吸引人才難，培養(yǎng)后備人才更難；金融服務(wù)由于缺乏抵押物，“融資難”特別是中長期貸款難；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的主體，建立和完善農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展真正得到實(shí)惠，增加收入。引導(dǎo)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作社拓展?fàn)I銷市場，支持合作社及聯(lián)社在城郊建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，支持合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和冷鏈倉儲(chǔ)，增強(qiáng)合作社與龍頭企業(yè)的利潤創(chuàng)造能力；進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以利益共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

突出產(chǎn)品的差異化，通過建立品牌實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品差異化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的智慧，注重發(fā)展和挖掘各地區(qū)的資源優(yōu)勢，因地制宜推出區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌的歷史、地理、傳統(tǒng)、風(fēng)俗等文化特征，尋找品牌傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的情感溝通，形成農(nóng)產(chǎn)品特色文化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和品牌建設(shè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣活動(dòng)，多層次、多渠道地展示農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和美譽(yù)度。

明確三產(chǎn)融合重點(diǎn)，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本前提，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工是融合發(fā)展的切入點(diǎn)，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)上直銷。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、教育科普、文化節(jié)慶等價(jià)值。扶持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符號(hào)化、品牌化、儀式化，創(chuàng)新應(yīng)用科技、人文、節(jié)慶等創(chuàng)意元素，因地制宜發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)主體公園、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)意。鼓勵(lì)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、個(gè)性化訂制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，開展農(nóng)產(chǎn)品會(huì)員配送和集中配送服務(wù)。

完善工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)相關(guān)政策。劃定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的分類區(qū)域，出臺(tái)工商資本投資農(nóng)業(yè)的負(fù)面清單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的新品種研發(fā)，新技術(shù)推廣，生產(chǎn)性服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、物流、銷售、品牌建設(shè)等領(lǐng)域；秉承自由出入、規(guī)范經(jīng)營的原則，強(qiáng)化工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的土地用途管制，建立有效的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置辦法，探索形成工商企業(yè)與農(nóng)戶之間長效、緊密、公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶持政策。加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合在村級(jí)層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在縣市設(shè)立支持中心，指導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)加工和銷售，補(bǔ)貼開發(fā)新產(chǎn)品，開拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷路，對(duì)新開展加工銷售所需設(shè)施設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，給予資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與流通加工業(yè)者合作開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活動(dòng)。