讓貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠
——六部門制定出臺《生態(tài)扶貧工作方案》

2018年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦六部門印發(fā)共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》，部署發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

按照《工作方案》，到2020年，力爭組建1.2萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社，吸納10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，新增生態(tài)管護員崗位40萬個，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動約1500萬貧困人口增收。

《生態(tài)扶貧工作方案》要點

指導(dǎo)思想

堅持“中央統(tǒng)籌、地方負責，政府引導(dǎo)、主體多元，因地制宜、科學(xué)發(fā)展，精準施策、提高實效”的基本原則，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)舉措，通過實施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

生態(tài)扶貧工作目標

到2020年，力爭組建1.2萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社（其中造林合作社（隊）1萬個、草牧業(yè)合作社2000個），吸納10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)；新增生態(tài)管護員崗位40萬個（其中生態(tài)護林員30萬個、草原管護員10萬個）；通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動約1500萬貧困人口增收。

在助力貧困人口脫貧途徑上

1 通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬

2 通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入

推廣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。

政府投資實施的重大生態(tài)工程，必須吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報酬，增加貧困人口收入。

支持在貧困縣設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

3 通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入

在加強保護的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口增收渠道。

4 通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入

在安排退耕還林還草補助、草原生態(tài)保護等補助資金時，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。

在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償上

加強重大生態(tài)工程建設(shè)，在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜。

組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇上

要選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。其中，生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)將是重點發(fā)展領(lǐng)域。

培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬貧困人口增收渠道。

落實

地方政府要對各項任務(wù)進行項目化、責任化分解，明確責任單位、責任人、時間進度，形成生態(tài)扶貧責任體系

各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資將進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜

在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手

建立生態(tài)扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督制度