從《對美國加征關(guān)稅商品清單》看中國農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”

孔祥智

由于資源稟賦的關(guān)系，中國所擁有的20億畝耕地已經(jīng)不能滿足近14億人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求，必須充分利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場。但具體到每一種產(chǎn)品，則依然存在著諸多劣勢和“短板”。

當?shù)貢r間4月3日，美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”單方認定結(jié)果，公布擬加征關(guān)稅的中國商品建議清單，涉及價值約500億美元的中國對美出口。4日，中國財政部宣布，擬對原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品采取加征關(guān)稅措施，稅率為25%。在公告附件《對美國加征關(guān)稅商品清單》中，“黃大豆”“黑大豆”兩種商品被列在清單前兩位的位置。此后，則是牛肉和棉花等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。

如果中美貿(mào)易戰(zhàn)真的打起來，中國則必然會轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷等國進口大豆，而這些國家也必然會借機漲價，因而短期內(nèi)會造成中國消費者的福利損失。但從長期看，中國會從更多國家進口大豆，甚至激發(fā)中亞國家潛在的大豆生產(chǎn)力。也有可能尋求大豆替代品，如從東南亞等國家進口棕櫚油替代豆油，進口玉米、大麥、木薯等替代大豆榨油后剩下的豆粕等，當然也有可能調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：多生產(chǎn)大豆，少生產(chǎn)玉米、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而進口更多的玉米、稻米及其替代品。

那么，這個關(guān)稅清單說明了什么？中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”在哪里？應(yīng)該怎樣彌補這個“短板”？

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

上個世紀90年代初，中國一度是大豆凈出口國，最高年出口量可達100余萬噸。1995年起，中國從大豆的凈出口國變成凈進口國，此后一直呈遞增趨勢（少數(shù)年份除外）。從2004年起，中國從長期以來的凈出口國變成凈進口國，當年貿(mào)易逆差46億美元。此后，貿(mào)易逆差逐年增加。2017年，中國的貿(mào)易逆差大豆503.3億美元，比上一年增加30.4%。具體說來，大豆進口9552.6萬噸，同比增加13.8%，達到歷史最高水平，并且三分之一以上來自美國。同時，還進口了功能接近的油菜籽474.8萬噸，同比增加33.2%；進口食用植物油742.8萬噸，同比增加7.9%。不僅如此，中國還凈進口谷物2398.5萬噸。其中，小麥423.9萬噸、大米282.9萬噸、玉米273.9萬噸、大麥792.8萬噸、高粱501.6萬噸。列入加稅清單上的其他農(nóng)產(chǎn)品如棉花進口136.3萬噸、進口棉紗198.3萬噸，牛肉進口69.5萬噸。此外，豬肉、羊肉、奶粉等均凈進口態(tài)勢。中國具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，只有蔬菜、水果和水產(chǎn)品等。

上述現(xiàn)象說明，由于資源稟賦的關(guān)系，中國所擁有的20億畝耕地已經(jīng)不能滿足近14億人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求，必須充分利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場。但具體到每一種產(chǎn)品，則依然存在著諸多劣勢和“短板”。比如，就成本而言，資料顯示，新世紀以來，中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本急劇上升，美國主要農(nóng)產(chǎn)品成本上升的速度比較慢。如稻谷，按當年價格計算，2000年每50公斤稻谷、小麥、玉米、大豆的總成本分別為46元、57.58元、43.72元、84.56元，2016年分別為122.34元、121.49元、107.12元、275.36元；美國4種產(chǎn)品2000年的50公斤成本分別為78.23元、70.34元、44.68元、94.68元，2016年分別為88.31元、72.12元、47.86元、105.2元，比較優(yōu)勢的變化一目了然。導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，主要是美國的經(jīng)濟發(fā)展一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，而中國則處于快速發(fā)展階段，從而導(dǎo)致勞動力成本和土地成本均呈快速發(fā)展態(tài)勢。

從價格看，中國對稻谷、小麥的最低收購價格自2008年起一直呈上升趨勢，直到2015年；自2008年起對玉米實行臨時收儲政策，臨儲價格自2009年起逐年提高。相反的是，自2012年底起，國際市場糧食價格開始持續(xù)下跌。尤其是金融危機后，全球經(jīng)濟一直疲軟，直接影響到對糧食的需求。到了2015年底，國際市場糧食價格比2012年底下降了30%—45%。而與此同時，我國對三大糧食收購的價格則一直上漲，導(dǎo)致了糧食國內(nèi)外價格開始持續(xù)倒掛，并由部分品種倒掛轉(zhuǎn)向全面倒掛。2013年7月，大米、玉米國內(nèi)價格開始持續(xù)高于配額內(nèi)進口到岸稅后價，2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢。部分品種價差（國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價與國外產(chǎn)品配額內(nèi)進口到岸稅后價的差）逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元。其他主要農(nóng)產(chǎn)品，如牛肉、豬肉等也基本呈現(xiàn)類似態(tài)勢。

上述分析至少說明，中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢大部喪失，主要農(nóng)產(chǎn)品無法和優(yōu)勢國家進行競爭。因此，對美產(chǎn)品加稅清單最終只能導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品進口在國家之間的轉(zhuǎn)換和替代，而無法減少進口總量，更不可能刺激國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)。其實，在國內(nèi)供求態(tài)勢的大背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口格局也是由產(chǎn)業(yè)之間的比較優(yōu)勢決定的。

中美之間產(chǎn)業(yè)競爭力的差距最主要是由科技含量的差異造成的。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展科技進步貢獻率達到80%以上，而中國則不足60%。但目前的情況是，中國2.3億農(nóng)戶，戶均不到8畝地，每個地塊平均不足1畝。這樣小的經(jīng)營規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，技術(shù)采納就會陷入“低水平陷阱”，最終影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，影響2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

中國的應(yīng)對之策

面對美國的挑釁，中國的應(yīng)對在情理之中。從短期看，中美互懟會對各自都造成損傷，談不上贏家，當然存在著應(yīng)對措施得當一方的損失會略小一些。從長期看，對于處于后起國家的中國而言，必須從提高科技水平入手提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，才能在未來的競爭中處于優(yōu)勢地位，在未來可能發(fā)生的貿(mào)易爭端中居于主動。

應(yīng)該看到，中美之間產(chǎn)業(yè)競爭力的差距最主要是由科技含量的差異造成的。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展科技進步貢獻率達到80%以上，而中國則不足60%。但目前的情況是，中國2.3億農(nóng)戶，戶均不到8畝地，每個地塊平均不足1畝。這樣小的經(jīng)營規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，技術(shù)采納就會陷入“低水平陷阱”，最終影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，影響2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

然而，自新世紀以來，尤其是2008年以來，各屆政府的工作重點放在了推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營上。截至2016年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積達到4.71億畝，占全部家庭承包經(jīng)營面積的35.1%。但流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行，形成30畝以上的農(nóng)戶為1052.1萬戶，小規(guī)模經(jīng)營的格局并沒有從根本上改變。那么，中國農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)是否就進入了死胡同呢？當然不是。在長期的改革和發(fā)展過程中，中國農(nóng)民再次創(chuàng)造了經(jīng)驗，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展有效破解了小規(guī)?！霸{咒”，這就是山東省供銷合作社改革過程中推出的土地托管，其實質(zhì)是為農(nóng)民提供全方位社會化服務(wù)。具體做法是：農(nóng)民聯(lián)合起來組建農(nóng)民專業(yè)合作社，基層社依托本地一家或數(shù)家較大的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)建立為農(nóng)服務(wù)中心，服務(wù)半徑2—3公里，服務(wù)農(nóng)田3萬—5萬畝，具備開展測土配方、智能配肥、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能，為農(nóng)民提供全托管或半托管服務(wù)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營通過社會化服務(wù)實現(xiàn)了另外一種意義上的規(guī)模經(jīng)營，有的學者稱之為“服務(wù)規(guī)?；?。在農(nóng)戶承包權(quán)甚至經(jīng)營權(quán)不變的情況下實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，這是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，其意義不亞于40年前的“大包干”。山東省濰坊市供銷合作社還打出了“農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工”的口號，把為農(nóng)民提供社會化服務(wù)作為推進供銷社改革和發(fā)展的重要手段。

托管服務(wù)通過采用現(xiàn)代化大機械操作可以使經(jīng)營成本降低10%—15%，并且通過配方施肥能夠有效節(jié)約化肥、農(nóng)藥的使用量，實現(xiàn)“減量增效”的目標。山東省全省的托管面積已經(jīng)占到耕地總面積的四分之一以上，這一經(jīng)驗已經(jīng)推廣到全國29個省份，托管對象從大田托管發(fā)展到草場托管、林果托管、高原農(nóng)業(yè)托管，服務(wù)內(nèi)容從農(nóng)資供應(yīng)延伸到耕、種、管、收、售各環(huán)節(jié)，土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超過1.4億畝，探索了“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情下、以服務(wù)規(guī)?；七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。中共十七屆三中全會提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，包括供銷合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會組織都在發(fā)揮著積極的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的作用

從發(fā)達國家的情況看，貿(mào)易摩擦前首先要由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織（如美國的大豆協(xié)會、小麥協(xié)會等）提出產(chǎn)業(yè)損害報告，相關(guān)行政部門審定后決定采取何種對策，提高關(guān)稅甚至制裁是最極端的對策。像美國這樣農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的國家，合作社遍布各個領(lǐng)域，國家層面上還有主要產(chǎn)品的協(xié)會，對農(nóng)民利益的保護可謂深入到各個角落。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，農(nóng)民專業(yè)合作社自下而上迅速發(fā)展。截至2017年底，全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社201.7萬家，實有入社農(nóng)戶11759萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.1%。但這些合作社大都以單一形態(tài)存在，社間聯(lián)合與合作的情況比較少見。目前，全國范圍內(nèi)只有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1萬余家，而且遠遠達不到全國范圍內(nèi)的聯(lián)合，很難在貿(mào)易爭端中發(fā)揮作用。

合作社是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)制度，世界各國的經(jīng)驗表明，只有發(fā)達的合作社體系，才能有發(fā)達的農(nóng)業(yè)?？偟膩砜?，中國的合作社發(fā)展仍然存在著較大的空間。

第一，以新出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2018年7月1日實施為契機，加快合作社的規(guī)范化發(fā)展，重點在于合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制上，尤其是二次返利機制的構(gòu)建，把合作社辦成真正屬于農(nóng)民自己的組織。

第二，合作社的實質(zhì)在于發(fā)揮互助的作用，為成員提供全程社會化服務(wù)，當然也可能是一方面的服務(wù)。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而吸收更多農(nóng)民加入合作社。如河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社，目前有成員1.9萬家，成員經(jīng)營耕地面積5萬余畝。合作社為成員提供從良種、播種、施肥、植保、收獲到銷售的全程社會化服務(wù)。僅小麥種植一項，就可以為成員節(jié)約費用和增加收益500余元，效果十分明顯。北京市密云區(qū)奧金達養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，不僅為密云區(qū)內(nèi)80%以上的蜂農(nóng)提供服務(wù)，還在河北省3個縣建立分社，吸收800余戶蜂農(nóng)進入合作社，社會效益不斷增加。

第三，推進社間聯(lián)合，必要時運用行政力量進行整合。如黑龍江省龍聯(lián)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，就是在省農(nóng)委等單位的推動下，聯(lián)合省內(nèi)近180家各類較大型合作社成立的，目前各類業(yè)務(wù)正在順利推進。尤其是2016年玉米價格下調(diào)的情況下，聯(lián)合社把各個合作社積壓的玉米順利銷售到全國各地，取得了十分明顯的效果。建議行政主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門借鑒龍聯(lián)的經(jīng)驗，推進省級聯(lián)合社的成立，并創(chuàng)造條件成立全國性的專業(yè)聯(lián)合社，如小麥種植聯(lián)合社、玉米種植聯(lián)合社等，這樣的聯(lián)合社能夠代表成員社利益、代表農(nóng)民利益，在遇到貿(mào)易爭端時可以挺身而出，向有關(guān)部門（包括國際機構(gòu)）提供可靠的產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)，代表合作社參與有關(guān)貿(mào)易談判，最終保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民利益。