地勘單位測繪成果使用與保密管理工作的探討

□ 浙江省地礦科技有限公司 陳曉芳

測繪工作作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，在國家發(fā)展中起著不可替代的作用。測繪工作涉及國家秘密，確保涉密測繪成果的安全，對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)測繪成果的應(yīng)用越來越廣泛與便捷，但是在使用過程中極易產(chǎn)生泄密的危險(xiǎn)，一旦泄漏會嚴(yán)重?fù)p害國家的安全和利益。近年來，隨著地質(zhì)工作的深入開展，地勘單位使用涉密測繪成果的范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)量逐年增加，做好涉密測繪成果的使用與保密管理工作尤為重要，不容忽視。

一、測繪成果的主要特性

測繪成果是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。因測繪工作的特殊性，使得測繪成果檔案除了具備一般科技檔案的特性，還有其自身的特性。測繪成果檔案具有以下幾個(gè)主要特性。

1.載體和表現(xiàn)形式的多樣性

隨著數(shù)字化測繪技術(shù)的快速發(fā)展，以紙質(zhì)地圖為代表的模擬測繪成果向數(shù)字化測繪成果轉(zhuǎn)變；載體由紙介質(zhì)（文件、書刊、圖紙等），向磁介質(zhì)（磁帶、軟盤、硬盤等）、光介質(zhì)（光盤等）載體轉(zhuǎn)變，測繪成果呈現(xiàn)出多樣化的特性。

2.基礎(chǔ)性和公益性

測繪成果由主要服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、工程的實(shí)施和各級政府、企事業(yè)單位社會公益性保障領(lǐng)域，以及防災(zāi)救災(zāi)等公共利益，發(fā)展到走向社會各行各業(yè)乃至千家萬戶，目前，測繪成果的廣泛應(yīng)用已滲透到我們的日常生活，測繪成果呈現(xiàn)了多元化的特性，促進(jìn)了測繪成果利用和地理信息資源共享。

3.保密性

測繪成果絕大多數(shù)為涉密成果，是國家秘密的重要組成部分，保密期限較長；隨著測繪成果應(yīng)用的普及，測繪成果的范圍越來越大，特別是基礎(chǔ)測繪成果涉及面廣，此外，隨著測繪工作的深入開展，涉密測繪成果的數(shù)量與日俱增，形成了大量的涉密測繪成果，這些給涉密測繪成果的使用和保密管理工作增加了難度。

二、測繪成果使用與保密管理現(xiàn)狀

為了維護(hù)國家地理信息安全，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉密測繪成果的管理，近年來，浙江省測繪地理信息局聯(lián)合省保密局常態(tài)化開展地勘行業(yè)涉密測繪成果使用與保密管理專項(xiàng)檢查工作。對各測繪資質(zhì)單位和領(lǐng)用涉密成果部門的涉密測繪成果保管使用場所、管理使用狀況、保密措施落實(shí)情況、處理和存儲涉密測繪成果設(shè)備配備情況等進(jìn)行全面檢查。大部分單位按照保密管理規(guī)定建立了涉密測繪成果保密制度，涉密成果領(lǐng)用、接收和涉密設(shè)備使用臺賬，并安排專人保管；明確了保密要害部位、涉密崗位和涉密人員，與涉密部門、人員簽訂了保密承諾書。雖然地勘單位在涉密測繪成果和地質(zhì)資料的保密管理工作開展扎實(shí)，但面對新形勢也存在一些有待改進(jìn)和完善的地方，需要高度重視，消除隱患，堵塞可能發(fā)生的失密、泄密事件，以確保國家安全。

三、測繪成果使用與保密管理存在的問題

在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)化形勢下，行業(yè)內(nèi)涉密測繪成果保密管理工作主要面臨以下幾個(gè)問題。

1.保密措施落實(shí)不到位

保密制度落實(shí)不扎實(shí)，保管場所和設(shè)施條件不符合要求，有的單位未配備涉密測繪成果專用的涉密計(jì)算機(jī)和防磁柜，將磁介質(zhì)載體隨意放在普通檔案柜中，涉密測繪成果存儲處理設(shè)備缺乏防護(hù)措施；測繪成果的復(fù)制、使用、轉(zhuǎn)借、銷毀等環(huán)節(jié)不規(guī)范。

2.違規(guī)存儲、使用涉密測繪成果

使用管理人員保密意識不夠強(qiáng)，存在違規(guī)存儲、使用涉密測繪成果，用互聯(lián)網(wǎng)傳遞涉密測繪成果數(shù)據(jù)；存儲處理涉密成果的計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)；移動存儲介質(zhì)在涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用；涉密計(jì)算機(jī)殺毒軟件沒有及時(shí)更新；未按保密規(guī)定規(guī)范設(shè)置涉密計(jì)算機(jī)口令。

3.定密和密級管理不規(guī)范

涉密測繪成果涉密范圍、密級的確定不夠嚴(yán)密，存儲介質(zhì)密級和保管期限標(biāo)識不完整。一是有密不定，對于利用保密成果生產(chǎn)出的衍生品不定密或是少定密；二是密級標(biāo)識錯(cuò)誤，存在無標(biāo)識、標(biāo)識不正確、不清晰等；三是涉密范圍和密級確定不夠嚴(yán)密，定密范圍過寬、密級過高或過低；四是無變更或解密，不根據(jù)形勢和情況的變化進(jìn)行變更或解密，有人定密而無人解密。

四、測繪成果使用與保密管理應(yīng)對措施

測繪成果與地理信息事關(guān)國家安全與民族利益，一直是敵對勢力竊取的重要目標(biāo)，面臨形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，必須充分認(rèn)識新形勢下涉密測繪成果保密管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、完善制度，強(qiáng)化措施，提高防范技能，做好涉密測繪成果使用與保密管理工作。

1.進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、制度和設(shè)施條件

相關(guān)單位要設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立涉密管理崗位，明確保密領(lǐng)導(dǎo)干部、一般涉密人員和核心涉密人員的保密責(zé)任，簽署保密責(zé)任書。根據(jù)國家保密規(guī)定確定保密要害部門和保密要害部位，配備使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施和設(shè)備，涉密成果保管場所安裝防盜鐵門和視頻監(jiān)控，配備防磁柜存放磁介質(zhì)載體，配置涉密計(jì)算機(jī)。

根據(jù)國家保密相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建立完善保密管理制度，根據(jù)各單位實(shí)際情況，可以建立《保密工作責(zé)任制度》《涉密人員管理制度》《保密要害部門和部位管理制度》《涉密網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、設(shè)備和載體管理制度》《涉密測繪成果定密標(biāo)密管理制度》《保密教育、監(jiān)督檢查管理制度》《失泄密事件報(bào)告和查處制度》《保密工作實(shí)施獎懲制度》等制度，嚴(yán)格按制度要求進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，落實(shí)相關(guān)部門、人員工作責(zé)任。

2.開展保密宣傳培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的保密意識

定期對單位領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員等相關(guān)人員進(jìn)行保密法律法規(guī)知識、技術(shù)防范知識技能、當(dāng)前保密形勢等方面的教育培訓(xùn)，可以通過專門培訓(xùn)、專題講座、保密知識比賽、觀看警示教育片、案例分析等各種形式學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的安全保密意識，增加保密管理知識。核心涉密人員需經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。

3.加強(qiáng)對涉密計(jì)算機(jī)、存儲介質(zhì)的管理

所有涉密計(jì)算機(jī)、涉密移動存儲介質(zhì)需要進(jìn)行密級標(biāo)識、登記和編號，并建立臺賬，由專人負(fù)責(zé)保管，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查管理。涉密計(jì)算機(jī)和移動存儲介等涉密設(shè)備發(fā)生故障，應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部進(jìn)行維修，現(xiàn)場由本單位維修員和設(shè)備管理員對維修情況進(jìn)行監(jiān)督并做詳細(xì)記錄，確需外送維修的，應(yīng)當(dāng)拆除涉密信息存儲部件進(jìn)行專業(yè)銷密。

涉密計(jì)算機(jī)需要安裝違規(guī)外聯(lián)及移動存儲介質(zhì)保密管理系統(tǒng)等監(jiān)管軟件和殺毒軟件，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行更新；不得外接無線網(wǎng)卡、鼠標(biāo)、鍵盤等無線設(shè)備；不得接入互聯(lián)網(wǎng)。涉密計(jì)算機(jī)需采取保密防范措施，設(shè)置系統(tǒng)啟動、登錄和屏幕保護(hù)口令，秘密級口令長度不少于8位，更換周期不得長于一個(gè)月；機(jī)密級口令長度不少于10位，更換周期不得長于一周，采用多種字符和數(shù)字混合編制。

4.加強(qiáng)涉密測繪成果各環(huán)節(jié)的管理，開展涉密信息專項(xiàng)檢查

涉密單位應(yīng)當(dāng)按照國家保密法律法規(guī)規(guī)定，對涉密測繪成果生產(chǎn)、加工、傳遞、利用、復(fù)制、轉(zhuǎn)借、保管、銷毀等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，建立、執(zhí)行嚴(yán)格的登記審批手續(xù)，有記錄臺賬，并定期進(jìn)行清查、核對。需銷毀涉密測繪成果的，確定銷毀內(nèi)容和范圍，登記造冊，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)、部門審核批準(zhǔn)后，由所在地國家保密管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。

為更好地提升單位涉密信息安全，規(guī)范保密工作操作流程，可以請第三方省電子檢驗(yàn)所保密檢查部門技術(shù)支撐，采用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)同步掃描設(shè)備，對各單位涉密機(jī)、非涉密機(jī)開展遠(yuǎn)程檢測掃描。

對涉密測繪成果的使用與保密工作，既要做好保密工作，又要充分發(fā)揮成果的利用，需要把握好管與用的度，科學(xué)地平衡好兩者的關(guān)系，采取針對性的管理手段和技術(shù)防范措施，進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以確保其安全，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展應(yīng)用。

小知識

礦業(yè)綠色發(fā)展將獲權(quán)威指導(dǎo)

以“落實(shí)激勵政策措施，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”為主題的“2018中國綠色礦山建設(shè)高峰論壇”，于2018年5月10日在北京舉行。舉辦這次會議旨在契合自然資源部即將正式發(fā)布全國綠色礦山建設(shè)規(guī)范，總結(jié)綠色礦山建設(shè)工作中轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象的成功經(jīng)驗(yàn)，研討并反映影響綠色礦山建設(shè)的突出問題，落實(shí)綠色礦山建設(shè)激勵政策措施，探索推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的有效途徑。

此次會議旨在貫徹新時(shí)代黨和國家生態(tài)文明建設(shè)與自然資源綜合管理重大部署，落實(shí)自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見的有關(guān)要求和精神，進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色礦山建設(shè)工作。