烏茲別克斯坦改革穩(wěn)步推進(jìn) 效果立竿見影

□文/郝雄磊

烏茲別克斯坦新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上任以來，啟動了全面系統(tǒng)的改革。2018年年初頒布相關(guān)法令，詳細(xì)闡述了改革內(nèi)容，包括機(jī)構(gòu)、外貿(mào)、匯率、稅法等改革實(shí)施方法，改革效果十分顯著，表現(xiàn)在貿(mào)易總額明顯增長、與其他國家合作更加頻繁、營商環(huán)境顯著改善。

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好 貿(mào)易總額增長迅速

2018年上半年烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約64.96萬億蘇姆（80.6億美元），同比增長5.1%，GDP平減指數(shù)為137.4%，人均GDP為198.6萬蘇姆（246美元），同比增長3.3%。民生方面，居民平均月工資約合154.8萬蘇姆（192美元），同比增速高達(dá)20.1%。投資方面，直接投資額從40億美元增加到43億美元，非居民直接投資凈增加2億美元，其中，再投資額1.97億美元。貿(mào)易方面，1～5月，烏外貿(mào)額146.9億美元，同比增長46.4%，其中出口64.79億美元，增長29%，進(jìn)口約82.11億美元，增長63.8%，貿(mào)易逆差17.32億美元（與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額見表1），中國與俄羅斯是烏主要貿(mào)易伙伴。就出口而言，中國是烏最大出口目的地國，1～5月，烏對中國出口額10.5億美元，占烏出口總額的16.2%，俄羅斯是烏第二大出口目的地國，出口額約7.97億美元，占比12.3%。就進(jìn)口而言，俄羅斯是烏最大進(jìn)口來源國，1～5月，烏從俄進(jìn)口15.39億美元，占烏進(jìn)口總額的18.7%，中國是烏第二大進(jìn)口來源國，烏從中國進(jìn)口12.22億美元，占比14.9%。

進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國家合作

烏茲別克斯坦近期中亞鄰國合作明顯增多：與吉合作方面，烏吉關(guān)于對兩國1996年9月所簽道路運(yùn)輸協(xié)議提交補(bǔ)充和修改的議定書正式生效，兩國將加強(qiáng)過境運(yùn)輸領(lǐng)域合作，并為塔什干—安集延（烏茲別克斯坦）—奧什—伊爾克什坦（吉爾吉斯斯坦）—喀什（中國）國際道路運(yùn)輸創(chuàng)造有利條件。與土關(guān)系方面，兩國元首強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)展烏土多方面伙伴關(guān)系，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，共同實(shí)施新合作項(xiàng)目。與哈合作方面，1月5日，兩國開通塔什干—奇姆肯特（哈薩克斯坦）—塔什干客運(yùn)班車，加強(qiáng)兩國人員往來與交流。與塔關(guān)系方面，烏國家航空公司建議開通撒馬爾罕、布哈拉至杜尚別航線，得到塔方積極回應(yīng)。

同時(shí)，烏國加強(qiáng)與中亞以外國家合作。烏外貿(mào)部部長與工商會主席率政府代表隊(duì)對伊朗進(jìn)行工作訪問，出席烏伊政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作委員會例行會議，重點(diǎn)討論了雙邊關(guān)稅特惠貿(mào)易協(xié)議草案；烏國參與TAPI跨境天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度），助力阿富汗恢復(fù)和平穩(wěn)定以及與土庫曼斯坦開展大項(xiàng)目合作；5月1日，在土耳其總統(tǒng)埃爾多安對烏進(jìn)行國事訪問期間，烏國家礦產(chǎn)資源委員會與土能源和自然資源部簽署黃金和稀土金屬勘探合作協(xié)議。

烏總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫參加上合組織青島峰會期間，聯(lián)合國常務(wù)副秘書長高度贊賞烏在擴(kuò)大并加強(qiáng)地區(qū)合作、促進(jìn)阿富汗重建所做努力，聯(lián)合國多個(gè)代表團(tuán)成功訪烏，與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

稅法改革持續(xù)發(fā)力 營商環(huán)境顯著改善

2018年初，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫批準(zhǔn)了2018年國家預(yù)算主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。該文件要求個(gè)人所得稅平均稅率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)至16.5%，最高稅率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)至22.5%，同時(shí)自2018年1月1日起，個(gè)人累計(jì)養(yǎng)老金賬戶的強(qiáng)制性繳費(fèi)比例將從個(gè)人所得稅收入的1%增長到2%。

2018年3月，烏茲別克斯坦發(fā)布了改革稅制草案，草案認(rèn)為，當(dāng)前的稅收制度和稅收征管體系不符合自由市場經(jīng)濟(jì)原則，存在以下問題：對商業(yè)活動征稅過高，稅收征管程序和稅收種類過多，不利于促進(jìn)競爭；過高的稅負(fù)還導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)入地下，影子經(jīng)濟(jì)興起；小企業(yè)和大企業(yè)間的稅負(fù)差異達(dá)3～4倍，阻礙了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；增值稅稅率過高，占用了企業(yè)過多流動資金，提高了商品價(jià)格，使大企業(yè)與中小企業(yè)間缺乏有效協(xié)作；現(xiàn)行的法人財(cái)產(chǎn)稅抑制了對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的投資，增加了資本密集型企業(yè)負(fù)擔(dān)；個(gè)稅征收制度的設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致工資過低和“灰色”收入的盛行；稅收征管體系的低效率影響了國家預(yù)算收入等。

草案計(jì)劃將增值稅稅率從20%降低至12%，農(nóng)產(chǎn)品交易企業(yè)和個(gè)別食品加工企業(yè)（在烏從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并起到抑制價(jià)格上漲作用的企業(yè)）可免繳增值稅；取消法人利潤稅，僅對股息紅利征稅25%；將個(gè)稅、社會統(tǒng)一繳費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)整合為個(gè)稅，稅率25%；分階段降低法人財(cái)產(chǎn)稅（2019年前降至2.5%，2021年前降至1%）。這些改革旨在促進(jìn)烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善烏茲別克斯坦人民的生活。

經(jīng)濟(jì)自由化改革為加入WTO做準(zhǔn)備

烏茲別克斯坦宣布了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化的主要步驟，包括貨幣可兌換和取消貿(mào)易和投資壁壘。

在農(nóng)業(yè)方面，政府通過降低或取消主要農(nóng)業(yè)投入的進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口，并給予園藝農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)和國外市場的機(jī)會，以使該部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和多樣化。

在公共服務(wù)方面，政府成立工作委員會，旨在研究和改善財(cái)政、稅收和海關(guān)部門活動等，以便能夠迅速監(jiān)測各部門進(jìn)展情況并確保有效地執(zhí)行各項(xiàng)決定。同時(shí)提出關(guān)于消除官僚程序和其他外國經(jīng)濟(jì)活動障礙的建議，制定與國際原則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的財(cái)政、稅收和海關(guān)立法的建議，為執(zhí)行進(jìn)出口交易通關(guān)費(fèi)用提供理由，將稅收和海關(guān)管制的先進(jìn)方法引入稅務(wù)和海關(guān)部門。

在私營部門發(fā)展方面，創(chuàng)新發(fā)展部起草“關(guān)于創(chuàng)新活動”法案，該法案旨在為創(chuàng)新活動創(chuàng)造有利條件，包括有效利用國家科技潛力、落實(shí)科研工作成果，進(jìn)而解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和提高國家競爭力。創(chuàng)新政策的主要原則是創(chuàng)新活動自主性以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在競爭基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，結(jié)合創(chuàng)新、投資、科教活動來確保科學(xué)、教育和預(yù)算資金分配的有效互動。

烏茲別克斯坦宣布了加入WTO的計(jì)劃。新一屆政府確信烏茲別克斯坦工業(yè)、商品和服務(wù)市場已經(jīng)準(zhǔn)備好迎接國際競爭。

新任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫接掌大政后采取了諸多改革措施，深得民心。目前來看，烏茲別克斯坦的穩(wěn)定和發(fā)展有望得到延續(xù)。