關(guān)于新版項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本中用地方面內(nèi)容的闡述問(wèn)題

文/張遠(yuǎn)賓

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要是針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響等“外部性”條件而對(duì)項(xiàng)目做出的系統(tǒng)性闡述，對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)部性條件則均由企業(yè)自主決策，不再干預(yù)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的主要依據(jù)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年和2017年分別發(fā)布了項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，與2007年版本（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）相比，2017年版本（發(fā)改投資〔2017〕684號(hào)）由八章減為五章，對(duì)一些篇章予以整合，對(duì)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出具規(guī)劃選址、土地利用等方面前置審批文件的、已專門(mén)開(kāi)展節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不再對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分析，盡力為企業(yè)投資創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，切實(shí)深入推進(jìn)放管服改革。

土地是我國(guó)稀缺性資源，國(guó)家對(duì)用地實(shí)行宏觀調(diào)控，同時(shí)又涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面，因此，項(xiàng)目用地問(wèn)題既是項(xiàng)目?jī)?nèi)部性條件，又更多涉及到外部性條件。但近來(lái)在所評(píng)估的一些項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中，關(guān)于土地使用方面的內(nèi)容，顯得過(guò)于簡(jiǎn)化，基本上僅僅在文本后附個(gè)用地預(yù)審意見(jiàn)附件文件，在正文中就不再提及建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置等問(wèn)題，有的甚至連用地面積等基本數(shù)據(jù)都沒(méi)有。筆者認(rèn)為這并沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)和正確落實(shí)發(fā)改投資〔2017〕684號(hào)的精神，該文只是講“不再對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分析”，而不是連基本的介紹都可不寫(xiě)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)在以下章節(jié)中介紹用地方面的相關(guān)內(nèi)容。

一、在第一章項(xiàng)目單位及擬建項(xiàng)目情況中，介紹擬建項(xiàng)目情況時(shí)，要介紹項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，四至范圍和用地面積，用地性質(zhì)等內(nèi)容，同時(shí)介紹規(guī)劃選址、土地利用等前置性要件批復(fù)情況。

二、在第二章資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析中，介紹資源利用方案時(shí)，要介紹項(xiàng)目單位生產(chǎn)能力或單位產(chǎn)值利用土地指標(biāo)，或單位土地投資情況等指標(biāo)，并與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)項(xiàng)目對(duì)比，說(shuō)明節(jié)約集約利用土地資源的先進(jìn)程度。

三、在第五章社會(huì)影響分析中，分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要詳細(xì)介紹項(xiàng)目建設(shè)引起的征地、拆遷及移民安置情況，并根據(jù)征地、拆遷及移民安置問(wèn)題開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)看，征地、拆遷及移民安置問(wèn)題往往占各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素中的前位。因此，只有真實(shí)全面掌握征地、拆遷及移民安置情況，才能為項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析提供真實(shí)有效基礎(chǔ)資料，進(jìn)而提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能客觀定位項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論才可信。

綜上所述，筆者認(rèn)為，基于稀缺性原因，土地資源既是投資項(xiàng)目的內(nèi)部性條件，更是外部性條件，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本中即使附有用地預(yù)審意見(jiàn)等前置性審批文件，也應(yīng)正在文中完整闡明用地情況，以便項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)全面了解用地及其產(chǎn)生的影響，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。