政府推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升的研究

陳靜，岳海鷗

（濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所，濟(jì)南250010）

1 引言

濟(jì)南市提出“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)，明確提出將我市打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，隨后出臺(tái)了《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》，提出建立科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，破解科技型中小企業(yè)融資難題。2017年，濟(jì)南提出打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，為我市科技型小微企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。由于國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化以及長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性缺陷，小微企業(yè)的總體生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展步履維艱。在眾多因素中，地方政府的制定的相關(guān)政策是建立增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的制度保障。要結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，真正提升科技型小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2 國(guó)外政府促進(jìn)科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1.1 稅收優(yōu)惠

為了讓小微企業(yè)有足夠的資金投入技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，首先美國(guó)政府考慮在稅收上對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行減負(fù)。美國(guó)按個(gè)人所得稅率征收小微企業(yè)的企業(yè)所得稅，所得稅體系包括聯(lián)邦個(gè)人所得稅、州個(gè)人所得稅和地方個(gè)人所得稅，小微企業(yè)的業(yè)主可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇個(gè)稅申報(bào)類別。為了退稅業(yè)主的收入沒(méi)有達(dá)到起征點(diǎn)時(shí)也要報(bào)稅，未達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖胨降臉I(yè)主，可申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。

2.1.2 財(cái)政補(bǔ)貼

美國(guó)設(shè)立小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，對(duì)科技型小微企業(yè)設(shè)立政府專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)基金資助或給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于具有潛在商業(yè)價(jià)值、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用巨大、一般私人企業(yè)不愿投入的科學(xué)研究項(xiàng)目，前期開(kāi)發(fā)由政府先出資進(jìn)行，再以優(yōu)惠價(jià)格賣給小微企業(yè)，小微企業(yè)可花較低成本生產(chǎn)產(chǎn)品向市場(chǎng)推廣，美國(guó)從法律上予以保證，國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府專利政策法》與《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。

2.1.3 融資支持

美國(guó)專門為中小微型企業(yè)提供金融服務(wù)的投資公司有上萬(wàn)家，一方面為促進(jìn)科技型小微企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，投資公司為那些融資困難的科技型小微企業(yè)提供貸款和無(wú)擔(dān)?；驌?dān)保不充分的貸款，另一方面為了獲取高額回報(bào)對(duì)勇于創(chuàng)新的科技型小微企業(yè)進(jìn)行投資。美國(guó)在資本市場(chǎng)開(kāi)辟第二板塊，提供直接融資渠道給小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)。

2.2 日本的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.2.1 稅收優(yōu)惠

日本扶植中小企業(yè)的最重要政策工具是稅制，日本政府的立稅原則是“寬稅基、輕稅負(fù)”。1億日元以內(nèi)資本金的企業(yè)，都可以不分行業(yè)，不涉及企業(yè)員工人數(shù)認(rèn)定為“中小企業(yè)”，因此所有政策與措施均適用于科技小微企業(yè)。

2.2.2 財(cái)政補(bǔ)貼

日本的產(chǎn)業(yè)政策具體包括以下幾個(gè)方面主要措施：創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)革新。財(cái)務(wù)支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和中小企業(yè)基金，在金融和財(cái)務(wù)方面給予優(yōu)惠，實(shí)行無(wú)擔(dān)保、無(wú)利息的新創(chuàng)業(yè)融資制度。技術(shù)支持，支持中小企業(yè)技術(shù)革新，加強(qiáng)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等的合作，將科研成果產(chǎn)業(yè)化。信息支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信息化的支援，積極向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)傾斜，對(duì)中小企業(yè)的扶持政策向競(jìng)爭(zhēng)型政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)中小企業(yè)向自立自主的多樣化目標(biāo)發(fā)展，依靠創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)維持與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活力等。

2.2.3 融資支持

日本通過(guò)建立微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善資金融資制度,對(duì)融資能力較弱的小微企業(yè)提供低利息、無(wú)擔(dān)保、無(wú)保證的融資服務(wù)。專門設(shè)立了信用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，制定了《信用金庫(kù)法》等法律，這些法律主要為會(huì)員提供金融服務(wù)，將中小企業(yè)或者個(gè)人認(rèn)定為信用金庫(kù)的會(huì)員。

3 提升濟(jì)南科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的建議

在濟(jì)南，小微企業(yè)擁有孕育成長(zhǎng)、發(fā)展壯大的肥沃土壤和扎實(shí)基礎(chǔ)，是濟(jì)南未來(lái)發(fā)展的希望。建議政府在以下方面加強(qiáng)扶持，著力推進(jìn)，為小微企業(yè)構(gòu)筑“生長(zhǎng)之巢”，從而進(jìn)一步推動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1 建立健全法規(guī)政策支持，提高政務(wù)服務(wù)能力

目前，我市對(duì)科技型企業(yè)的資助形式單一，主要是專項(xiàng)資助、稅收減免等形式，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，審批程序繁雜，需要政府繼續(xù)落實(shí)各類專項(xiàng)資金的扶持力度，做到專款專用，同時(shí)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的資助力度，通過(guò)引導(dǎo)基金等方式，吸引更多社會(huì)資本參與到科技型小微企業(yè)的發(fā)展中，鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 建立健全科技投資創(chuàng)業(yè)體制，完善投融資體系

我市科技型小微企業(yè)的快速發(fā)展，勢(shì)必對(duì)融資需求愈來(lái)愈強(qiáng)。小微企業(yè)具有貸款時(shí)間短、金額小、頻度高等一些特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)需要建立起與大型企業(yè)貸款不同的信貸流程和管理制度。鼓勵(lì)我市各類金融機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，積極發(fā)掘和培育新型融資方式，擴(kuò)大優(yōu)化科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3 加大力度完善人才市場(chǎng)，提供多渠道的人才培訓(xùn)與交流

我市多數(shù)小微企業(yè)存在用人難、招人難、留人難的問(wèn)題。政府應(yīng)加大力度完善人才市場(chǎng)建設(shè)，為我市小微企業(yè)提供更加完備的用人市場(chǎng)。加大對(duì)勞動(dòng)力應(yīng)聘前的培訓(xùn)力度，政府方面分擔(dān)企業(yè)的培訓(xùn)成本，以減少企業(yè)用工成本。另外，政府要鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新用工制度，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。我市政府可以探索以濟(jì)南本地高校、高職和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，暢通專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間雙向流動(dòng)。

3.4 加快建設(shè)小微企業(yè)交流平臺(tái)，做好小微企業(yè)服務(wù)

建立濟(jì)南市小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及科技創(chuàng)新項(xiàng)目資料庫(kù)，搭建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供服務(wù)。通過(guò)小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有效的市場(chǎng)信息和政策消息。同時(shí)，政府應(yīng)定期組織科技、稅務(wù)等對(duì)口部門人員對(duì)科技型小微企業(yè)開(kāi)展相關(guān)政策方面的培訓(xùn)。通過(guò)集中服務(wù)形式，方便小微企業(yè)申報(bào)并享受市政府的各項(xiàng)扶持政策。

3.5 科技型小微企業(yè)要不斷提升自身實(shí)力和管理水平

企業(yè)應(yīng)重視產(chǎn)品和服務(wù)定位，利用濟(jì)南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，專注發(fā)展核心專長(zhǎng)，打造自身特色?？萍夹托∥⑵髽I(yè)管理層人員管理知識(shí)相對(duì)缺乏，企業(yè)可聘請(qǐng)管理專家到企業(yè)開(kāi)辦管理課程講座，亦可派人到高校進(jìn)修管理課程，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新管理能力。政府應(yīng)在全社會(huì)大力宣傳自主創(chuàng)新精神，讓小微企業(yè)了解創(chuàng)新的重大意義。