十九大后經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)政政策思考

張澤浩，張奇

（中國(guó)石油大學(xué)（北京），北京102299）

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

1.1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的界定

按照對(duì)稱經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)可持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)的是理順結(jié)構(gòu)之后穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，而不是單純以總量經(jīng)濟(jì)論英雄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)及在對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是用增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)。

1.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)

總的來(lái)說(shuō)，十九大之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，并將長(zhǎng)期保持穩(wěn)定；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整升級(jí)，向追求高質(zhì)量和高效益的發(fā)展模式調(diào)整；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)

從2011年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征之一。雖然增速放緩，但實(shí)際增量依然十分可觀，即使是7%左右的增長(zhǎng)速度，在現(xiàn)如今全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下也是可圈可點(diǎn)的，并可以為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)超過(guò)15%。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整升級(jí)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較為明顯的調(diào)整。其中最為重要的是通過(guò)內(nèi)需拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其次通過(guò)內(nèi)需調(diào)整增加消費(fèi)需求的比重，調(diào)整收入分配，在初次分配和再分配中更加強(qiáng)調(diào)公平與效率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的逐漸凸顯，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，在經(jīng)濟(jì)總量中貢獻(xiàn)逐步提高，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，與上年相比持平，高于第二產(chǎn)業(yè)11.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)中我們?nèi)砸鎸?duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍不盡完善。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)從要素與投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，2017年全年勞動(dòng)生產(chǎn)率與2016相比增長(zhǎng)了6.7%，創(chuàng)新指數(shù)也有一定增長(zhǎng)。根據(jù)《2017政府工作報(bào)告》，“十三五”期間，我國(guó)將以增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提高為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。同時(shí)，市場(chǎng)也是在這一過(guò)程中被激活，進(jìn)一步發(fā)揮在資源配置領(lǐng)域所起的決定性作用。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)財(cái)政收支的影響

從2014年第二季度經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念首次提出至今，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，在具有中國(guó)特色的“漸進(jìn)式”改革模式下可以清晰地發(fā)現(xiàn)其中的變化。步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，通過(guò)新一輪財(cái)經(jīng)改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)總體上講比較平穩(wěn)。我們可以看到，2013年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，科學(xué)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)率為7.8%；2014年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)注重采用“新常態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新改革，最終實(shí)現(xiàn)了全年7.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2017年中央推進(jìn)“供給側(cè)改革”改革方針，繼續(xù)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，整體保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展局面，最終實(shí)現(xiàn)6.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力，但緩中有穩(wěn)、緩中有進(jìn)。在改革開放至今尤其是步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前，我國(guó)主要?jiǎng)?chuàng)新方式為引進(jìn)再創(chuàng)新，但隨著勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)逐步喪失，隨之導(dǎo)致自主創(chuàng)新要比之前的順手拿來(lái)成本更大，因此，這會(huì)導(dǎo)致中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的速度會(huì)有所下降，即技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)會(huì)有所下降，表現(xiàn)在模型中經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是財(cái)政水平的影響由于不受相關(guān)系數(shù)比例的限制會(huì)直接全額體現(xiàn)在財(cái)政收支上，對(duì)財(cái)政收入的減速效果最為直接，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，而2016年則為157200億元，這其中傳統(tǒng)意義的技術(shù)進(jìn)步造成的影響首當(dāng)其沖。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，由此造成資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用大大降低。最后，由于社會(huì)退休年齡的延長(zhǎng)以及教育水平的提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步出現(xiàn)飽和，也造成了這一因素對(duì)促進(jìn)財(cái)政收支合理增長(zhǎng)的減速[1]。

3 應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的財(cái)政政策調(diào)整建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和改軌時(shí)期，這個(gè)時(shí)候一味地講求總量和數(shù)據(jù)，一方面來(lái)說(shuō)困難重重難以實(shí)現(xiàn)，另一方面來(lái)說(shuō)可能會(huì)造成部分地方政府以短期效益謀政績(jī)的做法來(lái)做空、作假GDP，達(dá)到短期輝煌的假象，實(shí)際上不但不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展轉(zhuǎn)型，還容易造成經(jīng)濟(jì)空洞，使得以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效，后勁不足。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，頂層設(shè)計(jì)的總體思路是加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控與相機(jī)調(diào)控相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更加重視區(qū)間調(diào)控，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，制定一個(gè)合理的發(fā)展區(qū)間，不要以行政命令的方式強(qiáng)加給地方政府一個(gè)硬性的指標(biāo)，以防造成為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開倒車的現(xiàn)象。

3.2 培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力

現(xiàn)階段，我國(guó)民間資本充足、高素質(zhì)人才資源豐富。而目前發(fā)展的關(guān)鍵在于如何通過(guò)改革為這一潛力的釋放創(chuàng)造更加有利的條件。要做到這一點(diǎn)需要從以下幾個(gè)方面入手：一是要深化壟斷行業(yè)和涉及民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的改革，打破存在已久的行政壟斷，在不涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的更多領(lǐng)域放開市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更加充分地發(fā)揮決定性作用，為民間資本的復(fù)蘇和活動(dòng)開辟更加廣闊的空間；二要更進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，2018年兩會(huì)期間，我們深刻地體會(huì)到了國(guó)家在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的決心，各地方省級(jí)以下國(guó)地稅的合并，進(jìn)一步減簡(jiǎn)化了辦稅人的審批程序；三要認(rèn)真清理針對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)等活動(dòng)及事項(xiàng)，提高透明度和規(guī)范性，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化地方行政法規(guī)，減少地方政府自由裁量權(quán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利和寬松的環(huán)境。

3.3 完善社會(huì)保障制度，保持社會(huì)穩(wěn)定

2016年初，隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩處理意見的出臺(tái)與實(shí)施，我們可以清楚地看到國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)保障與安置問(wèn)題的重視程度。為了進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌處理產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。國(guó)家在制定新一輪財(cái)政政策時(shí)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中因企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩而下崗、失業(yè)的人員提供基本的生活保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善職工再就業(yè)培訓(xùn)體系，為下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供幫助。完善社會(huì)保障制度，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，提高資源配置效率。此外，“新常態(tài)”更多依靠全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提升國(guó)家綜合國(guó)力與競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力，完善的社會(huì)保障機(jī)制將有助于激發(fā)新的創(chuàng)業(yè)熱情。