浙江省國土資源關(guān)鍵信息平臺風險防范體系建設的幾點思考

□ 浙江省國土資源廳信息中心 路雄英

近年來，國土資源信息化工作穩(wěn)步推進、進展顯著，取得了明顯的成效，國土資源信息化體系基本建立。特別是浙江省不動產(chǎn)登記一窗云平臺，實現(xiàn)了“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預約”全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記“一窗受理，一網(wǎng)通辦”云平臺；浙江省國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，建立了標準統(tǒng)一、匯交規(guī)范的核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了多數(shù)據(jù)、多信息的綜合監(jiān)管；以及浙江省建設用地供應動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省國土資源網(wǎng)上交易平臺（包含土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)）、浙江省地礦信用信息公示平臺等多個國土資源信息平臺。各信息平臺各司其職、各盡其責，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化“放管服”改革，真正實現(xiàn)了“最多跑一次”。

國土資源信息化工作全面實施后，如何防范腐敗風險和技術(shù)風險，做好輿論引導和證據(jù)留痕，確保國土資源信息化工作有序開展，成為一項十分緊迫又重要的工作。為此，國土資源信息化工作中歷來十分重視信息平臺風險防范體系建設。

一、強化制度設計，預防腐敗風險，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

習近平總書記指出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

要建好籠子，做好制度建設。貫徹協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。以土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)為例，根據(jù)浙江省實際，確定了“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一平臺建設、業(yè)務屬地管理”的總體工作思路，省級主要負責土地出讓網(wǎng)上交易規(guī)則的制定、網(wǎng)上交易系統(tǒng)的開發(fā)和網(wǎng)上交易行為的監(jiān)管，市縣主要負責土地出讓網(wǎng)上交易的具體組織實施。出臺了《浙江省國有建設用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》（浙土資規(guī)〔2017〕4號），下發(fā)了《關(guān)于全面實施國有建設用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易工作的通知》（浙土資發(fā)〔2017〕12號），加強政策解讀和業(yè)務指導，通過制度設計，預防腐敗風險，使得土地出讓全過程在制度的框架內(nèi)運行。

要關(guān)住籠子，做好制度執(zhí)行。加強監(jiān)督檢查和追責問責，把各項制度落到實處。嚴格執(zhí)行民主集中制，實行科學決策、民主決策；加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，堅決查處腐敗案件；在容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部位，建立有針對性的權(quán)力制約機制，防范腐敗發(fā)展蔓延；提高權(quán)力運行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行；依靠法治制約權(quán)力，使國家機構(gòu)和工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保權(quán)力在“剛性”的制度籠子里運行，有效防止腐敗。浙江省建設用地供應動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，注重監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，以對市縣監(jiān)管實施情況開展不定期檢查，在土地出讓金支付、土地交付、開竣工等進展情況、土地實際使用面積以及是否違法用地等“批、供、用” 各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)了土地供應與利用過程的實時監(jiān)管和系統(tǒng)自動控制，以輔助決策功能支持為落腳點，進一步提高了土地供應政策參與宏觀調(diào)控的服務能力，浙江省建設用地“批、供、用”統(tǒng)一監(jiān)管技術(shù)平臺建設，實現(xiàn)了建設用地從供應到利用的全過程動態(tài)監(jiān)管。

二、強化系統(tǒng)建設，預防技術(shù)風險，把系統(tǒng)置于安全的環(huán)境下運行

國土資源信息系統(tǒng)建設的程度決定了國土資源信息化開展的深度。深化國土資源信息系統(tǒng)建設，加強信息基礎服務建設，使國土資源信息基礎平臺建設能取得突破，在數(shù)據(jù)采集方面，應盡可能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建標準化數(shù)據(jù)庫。在類型標準化、處理技術(shù)標準化、處理工具標準化為原則的前提下，規(guī)范國土資源信息服務平臺的收集和發(fā)布工作。同時針對敏感信息，進行絕密等級劃分和處理，保證國土資源信息的安全性和可靠性。按照國土資源部、國家測繪地理信息局聯(lián)合發(fā)布的《國土資源部 國家測繪地理信息局關(guān)于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》（國土資發(fā)〔2017〕83號）要求，浙江省國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺加強基礎信息平臺建設，從基礎上建立了標準統(tǒng)一、匯交規(guī)范的數(shù)據(jù)庫基礎，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)，建立集信息采集、綜合分析、批后跟蹤、比對核查等綜合分析能力，為國土資源“批、供、用、補、查”提供了精確的電子沙盤，極大提高了國土資源管理工作的效率。具有統(tǒng)一性，建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，集成相關(guān)數(shù)據(jù)和應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚集，消除信息孤島，建立集信息采集與動態(tài)監(jiān)測、信息對比核查、信息綜合分析研究功能與一體的綜合監(jiān)管平臺，破除以往數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)形式多樣、坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一、圖屬分離、數(shù)據(jù)利用率地下的問題。具有保密性，國土資源“一張圖”基于業(yè)務內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的數(shù)據(jù)發(fā)布，嚴格按照各級保密規(guī)定、數(shù)據(jù)管理辦法進行數(shù)據(jù)過濾、傳輸加密、訪問限制等措施，從而保證系統(tǒng)整體的保密性。

三、強化信息公開，預防輿情風險，切實增強信息公信力

處理，穩(wěn)妥回應處置競買人和社會輿論的質(zhì)疑，避免形成重大負面輿情。浙江省地礦信用信息公示平臺，將探礦權(quán)人、采礦權(quán)人、中介服務機構(gòu)、專家信息、異常名錄、違法名單、檢查抽查信息等地礦工作相關(guān)的資料信息全部在網(wǎng)站公開，接受媒體和公眾的監(jiān)督，保障地礦工作在“陽光下進行”，防止尋租腐敗，促進清廉浙江建設。

政府信息公開是現(xiàn)代政府的內(nèi)在必然要求，是推進依法行政、打造“陽光政府”、提升政府公信力的重要舉措。公共資源配置領(lǐng)域尤其如此。根據(jù)國務院辦公廳《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》和省政府辦公廳《浙江省基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》規(guī)定，浙江省7個縣（市、區(qū)）正在深入開展公共資源交易領(lǐng)域基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，統(tǒng)一公共資源交易事項公開內(nèi)容、流程等，為全省公共資源交易領(lǐng)域信息公開標準化創(chuàng)造條件。國土資源信息公開的規(guī)范化、透明化，不僅能夠避免人為干預、防止滋生腐敗，讓國土資源工作在陽光下進行，還能有效預防出現(xiàn)負面輿情，進一步增加交易行為的公信力。浙江省國土資源網(wǎng)上交易平臺，強化信息公開，任何人都可以通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)查閱出讓地塊相關(guān)資料，實時觀看網(wǎng)上交易情況，強化土地出讓行為的陽光化與透明化。土地出讓相關(guān)數(shù)據(jù)信息全部在互聯(lián)網(wǎng)公布，有利于消除違規(guī)設置資格的現(xiàn)象，進一步鏟除滋生腐敗土壤。對競買申請人反映網(wǎng)上交易系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況或者群眾對違法違規(guī)交易行為的舉報和投訴，及時開展調(diào)查

四、強化證據(jù)留痕，預防法律風險，讓平臺在法律范圍內(nèi)運行

在司法實踐中，證據(jù)對行政訴訟以及之后有效規(guī)避法律風險起著至關(guān)重要的作用。由于資料只有在糾紛產(chǎn)生或者出于預防糾紛為目的的時候才稱其為證據(jù)，其他時間這些資料只作為日常管理資料而保存，因此資料在證據(jù)留痕方面的作用往往被忽視，從而導致證據(jù)功能缺失。全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記“一窗受理，一網(wǎng)通辦”云平臺，對全省82個登記平臺進行統(tǒng)一標準、規(guī)范業(yè)務、網(wǎng)絡互聯(lián)、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等建設改造。將原先的順序辦理調(diào)整為與登記環(huán)節(jié)進行集成，嚴格按照《暫行條例》《實施細則》《操作規(guī)范》等不動產(chǎn)登記業(yè)務要求，不缺補漏原則，重新制定收件目錄，一次性收取申請對象的房屋交易、稅收申報、不動產(chǎn)登記所需的全部材料。通過交叉認證結(jié)果，對收件資料審核分類，由交易、契稅兩部門并聯(lián)辦理，驗證申請材料真實可靠。既實現(xiàn)了“一窗受理”，提高了效率，方便了群眾，又嚴格履行法定的登記職責和程序，確保不動產(chǎn)登記依法依規(guī)辦理和證據(jù)留痕，不因“最多跑一次”改革而變形走樣，有效杜絕了法律風險。