在各市國土資源局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

□ 浙江省政協(xié)副主席，省國土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

一、充分肯定上半年工作取得的成績(jī)

上半年工作成效和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新不斷。不少工作受到自然資源部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、湖州“五未土地”處置得到了陸昊部長(zhǎng)和車俊書記、袁家軍省長(zhǎng)、馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)的批示肯定，自然資源部支持浙江省開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。不少創(chuàng)新試點(diǎn)工作走在全國前列，義烏農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置改革經(jīng)驗(yàn)上升為中央頂層設(shè)計(jì)，省政府面上推廣生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，寧波、德清土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)、湖州綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、溫州等地自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)等得到自然資源部充分肯定。不少工作獲得群眾點(diǎn)贊，“最多跑一次”改革、“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)等工作，讓群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，全國不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)在衢州召開，浙江省“一窗受理”、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

二是年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利。一些目標(biāo)任務(wù)提前實(shí)現(xiàn)，完成103個(gè)1∶1萬農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，完成土地質(zhì)量地球化學(xué)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)任務(wù)。一些目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展較快，省委巡視組反饋的28個(gè)問題已整改到位或基本得到整改；省級(jí)節(jié)約集約模范縣（市）建設(shè)進(jìn)入考核評(píng)審階段；浙江省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)已報(bào)省政府審查；上半年，全省已核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)855處，減少受威脅人數(shù)20297人，分別完成年度目標(biāo)的85.5%、67.65%；盤活存量建設(shè)用地7.39萬畝，占年度目標(biāo)的73.9%。一些工作穩(wěn)步推進(jìn)，第三次土地調(diào)查方案編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期工作有序推進(jìn)；完成杭州市富陽區(qū)、湖州市南潯區(qū)、縉云縣駐點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察；完成重大隱患綜合治理項(xiàng)目230個(gè)，占年度目標(biāo)的57.5%；解決無房戶、危房戶建房用地3.04萬戶，占年度目標(biāo)的50.67%。

三是各地“兩年”活動(dòng)有聲有色。結(jié)合省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，今年省廳在全系統(tǒng)開展了“改革推進(jìn)年”“質(zhì)量提升年”活動(dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)已兩次帶隊(duì)開展集中行動(dòng)，赴基層一線調(diào)研指導(dǎo)。各市局也結(jié)

合各地實(shí)際，創(chuàng)新開展活動(dòng)，杭州市局開展“千名干部破千題”活動(dòng)；寧波市局開展“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”調(diào)研月、“好建議”征集活動(dòng)；紹興市局開展“思改革、謀發(fā)展、保服務(wù)”調(diào)研活動(dòng)，形成問題清單、措施清單、解決清單和制度清單；舟山市局為確保調(diào)研質(zhì)量，提出“三個(gè)只談”和“三個(gè)直接”：基層調(diào)研只談問題、座談研究只談對(duì)策、制發(fā)文件只談“干貨”，下基層直接到項(xiàng)目、直接到現(xiàn)場(chǎng)、直接到家門；臺(tái)州市局牢固樹立“國土工作不搞調(diào)查研究就沒有飯吃”觀念，等等。全系統(tǒng)圍繞中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)，全面掌握了實(shí)情，找到了重點(diǎn)問題解決思路和辦法。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)

（一）“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”對(duì)我們做好各項(xiàng)工作錨定了新的方位

在改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年之際，習(xí)近平總書記專門對(duì)浙江工作作出長(zhǎng)達(dá)263字的重要指示。這是習(xí)近平總書記對(duì)浙江一系列重要指示精神的高度凝練和深化，體現(xiàn)了對(duì)浙江工作的一貫要求；是對(duì)浙江15年來實(shí)施“八八戰(zhàn)略”所取得成就的充分肯定和鼓勵(lì)，是對(duì)浙江廣大干部群眾的深切關(guān)懷和厚愛；更是對(duì)浙江堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”走下去的諄諄囑托。省委專門召開十四屆三次全會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，推進(jìn)“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”作出部署，強(qiáng)調(diào)必須扛起新使命、增強(qiáng)新本領(lǐng)、展現(xiàn)新作為，自覺踐行“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，努力譜寫好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義浙江篇章。國土資源部門如何認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十四屆三次全會(huì)精神，將“八八戰(zhàn)略”的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國土資源事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，在“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”的新征程上，錨定新的歷史方位，書寫國土資源部門新篇章，對(duì)我們提出了新的命題、新的使命、新的要求。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)賦予了國土資源部門新的任務(wù)

黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為基本方略之一，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義生態(tài)文明觀的新境界。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國土資源保護(hù)和合理利用是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的總體形勢(shì)，我們要大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，增強(qiáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺性，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，按照源頭保護(hù)、高效利用、系統(tǒng)修復(fù)、改革創(chuàng)新的要求，把生態(tài)文明

建設(shè)要求貫穿于國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃管理、保護(hù)和合理利用全過程，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設(shè)新氣象新境界，在國土資源領(lǐng)域推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（三）“清廉浙江”建設(shè)對(duì)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求

省委十四屆三次全會(huì)審議通過了省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定，要求全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，推動(dòng)浙江省全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個(gè)支部和黨員覆蓋。國土資源部門如何貫徹“清廉浙江”建設(shè)要求，加快新時(shí)代“清廉國土”建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是擺在我們面前的一個(gè)重大政治課題。

（四）國家日益收緊的土地政策對(duì)建設(shè)用地保障帶來了新的壓力

一是國家下達(dá)新增用地計(jì)劃指標(biāo)大幅減少。國家新增建設(shè)用地計(jì)劃總規(guī)?？s減，用地保障壓力非常大。二是耕地占補(bǔ)平衡更加困難。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，受涉林、涉海政策制約，各地低丘緩坡、灘涂等不可多得的后備資源，無法實(shí)施墾造耕地，補(bǔ)充耕地的增量有限。全省占補(bǔ)平衡庫里可用于“補(bǔ)改結(jié)合”的存量耕地也已十分有限。三是永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策更加嚴(yán)格。經(jīng)了解，國家為切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田，降低地方債務(wù)，嚴(yán)格控制重大項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。最近，全省一些重大交通、水利項(xiàng)目用地報(bào)批已經(jīng)遇到了一些困難，已引起省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

（五）對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù)，許多工作還要花大力氣推進(jìn)

一是部分重點(diǎn)工作任務(wù)需進(jìn)一步加快。墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治復(fù)墾、農(nóng)村違法用地突出問題整治等工作進(jìn)展不快。二是批而未供、閑置土地處置需進(jìn)一步推進(jìn)。今年開始，部里分解新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行“增存掛鉤”機(jī)制，把批而未供和閑置土地作為重要測(cè)算指標(biāo)，數(shù)量多的、處置不力的將被核減用地指標(biāo)。部里將下達(dá)批而未供和閑置土地處置任務(wù)，兩項(xiàng)任務(wù)完成的，獎(jiǎng)勵(lì)10%指標(biāo)，有一項(xiàng)沒完成的，扣20%指標(biāo)。三是“除險(xiǎn)安居”工作需進(jìn)一步落實(shí)。主汛期還沒有結(jié)束，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心，部分地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目進(jìn)度偏慢、避讓搬遷不愿搬、搬不了、大量避讓搬遷人員處在過渡安置中等問題，需要我們引起高度關(guān)注。四是數(shù)據(jù)共享需進(jìn)一步深化。外部不動(dòng)產(chǎn)登記、礦地審批信息等重點(diǎn)數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)共享，但我們還存在畏難情緒，系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要增強(qiáng)前瞻性，內(nèi)部數(shù)據(jù)共享還要加強(qiáng)。五是執(zhí)行難問題需進(jìn)一步破解。從2017年以來《今日聚焦》曝光的違法用地問題來看，國土資源部門行政處罰決定作出了，程序也走到了，但處罰內(nèi)容沒有實(shí)際執(zhí)行到位，違法狀態(tài)并沒有消除，各地對(duì)違法用地處置與依法履職的要求還存在很大差距。六是法治國土建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。上半年，省廳行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量再次上升，從這些案件中反映出我們?cè)谛畔⒐_、程序規(guī)范等方面做得還很不夠。

三、高質(zhì)量完成國土資源各項(xiàng)工作任務(wù)

下半年，要全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,緊緊圍繞省委十四屆三次全會(huì)的決策部署，自覺踐行“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，在推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的新征程中扛起新使命、增強(qiáng)新本領(lǐng)、展現(xiàn)新作為，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）抓好習(xí)近平總書記重要指示精神和省委十四屆三次全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹

要圍繞扛起新使命、增強(qiáng)新本領(lǐng)、展現(xiàn)新作為抓好學(xué)習(xí)貫徹?？钙鹦率姑?，就是要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，讓新時(shí)代中國特色社會(huì)主義在浙江的實(shí)踐更為生動(dòng)、更加出彩，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)；就是要強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)，讓新起點(diǎn)上的浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)更進(jìn)一步、更快一步，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；就是要強(qiáng)化為民擔(dān)當(dāng)，讓浙江的環(huán)境更加美麗、人民的生活更加美好，經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。增強(qiáng)新本領(lǐng)，就是要提高政治能力，做政治上的明白人；就是要提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力，解決好發(fā)展不平衡不充分問題；就是要提高搶抓重大機(jī)遇的能力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中下好先手棋；就是要提高攻堅(jiān)克難的能力，跨越常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。展現(xiàn)新作為，就是要鼓足實(shí)干勁頭，咬定目標(biāo)堅(jiān)定干，加力加速拼命干，凝心聚力攜手干；就是要增強(qiáng)前列意識(shí)，把走在前列的要求體現(xiàn)到精神狀態(tài)上，貫徹到衡量標(biāo)準(zhǔn)上，落實(shí)到各項(xiàng)工作中；就是要彰顯擔(dān)當(dāng)精神，大力弘揚(yáng)紅船精神，秉持浙江精神，不弛于空想、不鶩于虛聲，矢志不渝向前行，勇立潮頭建新功。

全系統(tǒng)要提高政治站位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作重

要指示精神和省委十四屆三次全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)來抓，深刻領(lǐng)會(huì)“八八戰(zhàn)略”是浙江一切工作的指針。在專題學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，以支部為單位深入學(xué)習(xí)，廣泛開展“強(qiáng)化‘四個(gè)意識(shí)’，學(xué)指示、勇?lián)?dāng)、創(chuàng)佳績(jī)”大學(xué)習(xí)大討論，迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部來一次思想再解放、思想真解放，在系統(tǒng)內(nèi)形成解放思想的新風(fēng)尚、新自覺、新習(xí)慣，以思想大解放和行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，推動(dòng)國土資源工作高質(zhì)量發(fā)展，決不辜負(fù)總書記的期望。

（二）抓好“兩年”活動(dòng)深化

“兩年”活動(dòng)是國土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)的具體形式。全系統(tǒng)要把“兩年”活動(dòng)與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與當(dāng)前實(shí)際工作結(jié)合起來，把活動(dòng)落到實(shí)處、引向深入，推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提升、事業(yè)大發(fā)展。一是要把講政治貫穿始終。要緊扣黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作重要指示精神，緊扣省委十四屆三次全體精神，緊扣深化認(rèn)識(shí)和深入實(shí)踐“八八戰(zhàn)略”，緊扣國土資源“五個(gè)更加”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)踐、深入調(diào)研，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想排頭兵。二是要把解決問題貫穿始終。各地要認(rèn)真總結(jié)前一階段活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和存在問題，及時(shí)調(diào)整完善思路和方法，針對(duì)反映的普遍性、典型性問題，加大工作力度，開展集中行動(dòng)、專題研究，盡快找到解決辦法，形成針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的制度成果，補(bǔ)齊工作的短板不足，解決地方的需求，回應(yīng)群眾的期盼，確保大調(diào)研活動(dòng)取得實(shí)效。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”指導(dǎo)意見爭(zhēng)取三季度出臺(tái)。三是要把推動(dòng)工作貫穿始終。要聚焦聚力重點(diǎn)工作、年度目標(biāo)任務(wù)開展活動(dòng)，在大調(diào)研中加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作高質(zhì)量完成。各單位一把手要以上率下、以身作則，不折不扣抓好落實(shí)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。四是要把典型宣傳貫穿始終。各地要積極報(bào)送活動(dòng)典型，省廳要及時(shí)總結(jié)提煉基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把“兩年”活動(dòng)打造成國土資源工作的品牌。

（三）抓好全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作

要精準(zhǔn)把握內(nèi)涵。開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)由土地整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)農(nóng)村土地管理制度供給和自上而下的頂層設(shè)計(jì)，是解決農(nóng)村用地碎片化、無序化、低效化的有力抓手，是對(duì)“千村示范、萬村整治”的繼承和發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。要跳出為指標(biāo)而指標(biāo)，跳出國土講國土，來全面認(rèn)識(shí)和理解全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。它首先要求全域全要素，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的理念，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對(duì)“田水路林村”等進(jìn)行全要素綜合整治；內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村國土空間治理、農(nóng)用地整治、村莊建設(shè)用地整治、生態(tài)環(huán)境整治；目的是通過綜合實(shí)施農(nóng)田提質(zhì)改造、建設(shè)用地盤活利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、人居環(huán)境修復(fù)等，構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)節(jié)約集約的國土空間新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，助力鄉(xiāng)村振興。

在實(shí)施過程中，要把握好四條原則。一是堅(jiān)持系統(tǒng)思想、尊重自然。樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順從自然、保護(hù)自然，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約。強(qiáng)化“多規(guī)融合”和規(guī)劃引導(dǎo)，按照控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、釋放流量、實(shí)現(xiàn)減量的要求，促進(jìn)土地資源要素有序流動(dòng)，提升土地節(jié)約集約利用水平。三是堅(jiān)持政府搭臺(tái)、農(nóng)民主體。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與的工作機(jī)制，形成工作合力。全域土地綜合整治的實(shí)施主體為村一級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去組織引導(dǎo)、主導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，讓農(nóng)民共享全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)成果。四是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。開展全域土地綜合整治在目標(biāo)、模式、速度上不能簡(jiǎn)單要求“步調(diào)一致”，要綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和人文風(fēng)情，因地制宜探索符合本地情況、獨(dú)具區(qū)域特色的土地整治模式和路徑，選擇有潛力、有意愿、有條件的區(qū)域先行開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，確保工作有序開展。堅(jiān)決防止好高騖遠(yuǎn)、盲目推進(jìn)，搞政績(jī)工程、形象工程。

（四）抓好批而未供和閑置土地大清查行動(dòng)

一是建立指標(biāo)體系，明確目標(biāo)任務(wù)。任務(wù)包括三個(gè)方面：全面查清浙江省批而未供和閑置土地現(xiàn)狀及成因；全省批而未供土地和閑置土地面積明顯下降；認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的深層次原因和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的工作措施和長(zhǎng)效機(jī)制。

二是建立政策體系，做好分類處置。批而未供土地中供地條件基本具備的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快供地；單獨(dú)選址項(xiàng)目、政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的綠化、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，要抓緊補(bǔ)辦供地手續(xù)；農(nóng)轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地的，批文自動(dòng)失效；實(shí)施征地后，因規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的，可以申請(qǐng)撤銷批文或盤活利用；重復(fù)報(bào)批、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的，要做好舉證說明。閑置土地中因征地拆遷、配套設(shè)施不完善等原因造成的，要做好相關(guān)工作，消除外在因素，推動(dòng)項(xiàng)目開工；項(xiàng)目資金已經(jīng)落實(shí)，因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以與業(yè)主協(xié)商置換；因政府原因造成不能開工，業(yè)主不愿繼續(xù)開發(fā)的，可以協(xié)商收回；閑置工業(yè)用地，要鼓勵(lì)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。

三是建立工作體系，有序推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。部門間，要建立與財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、招商等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，成立專項(xiàng)工作小組，全力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。部門內(nèi)部各處（科）室要各司其職、共同推進(jìn)。系統(tǒng)內(nèi)，各地利用口作為聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)匯總相關(guān)信息。

四是建立評(píng)價(jià)體系，確保取得實(shí)效。部里把批而未供和閑置土地處置情況納入今后督察工作重點(diǎn)。我們要自我加壓，上海督察局例行督察以外地區(qū)，結(jié)合駐點(diǎn)監(jiān)察開展檢查，對(duì)推進(jìn)不力或發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，嚴(yán)肅查處。

（五）抓好重大項(xiàng)目用地保障

省委、省政府實(shí)施富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)“四大”建設(shè)，省市縣長(zhǎng)帶頭抓項(xiàng)目，今年安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目833個(gè)，總投資25485億元。在計(jì)劃指標(biāo)減少的情況下，我們要做好服務(wù)保障工作，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)。一是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。建立重大項(xiàng)目臺(tái)賬，摸清楚每個(gè)項(xiàng)目的具體問題，分清輕重緩急，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。二是要堅(jiān)持底線思維。各市局要把當(dāng)前國家有關(guān)政策和國土資源法律法規(guī)，特別是永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，未批先建、邊建邊報(bào)問題，先行用地到期未組件報(bào)批問題，向黨委、政府匯報(bào)清楚，向縣（市、區(qū)）傳達(dá)清楚。三是要優(yōu)化項(xiàng)目選址。各類建設(shè)項(xiàng)目要不占少占耕地，一般項(xiàng)目在城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)選址，線性工程要盡量避讓永久基本農(nóng)田。四是要加大存量盤活力度。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)全力保障省重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)民建房、異地搬遷安置等，其他項(xiàng)目原則上使用存量建設(shè)用地，通過批而未供盤活利用、增減掛鉤等方式予以保障。五是要加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障。充分運(yùn)用“補(bǔ)改結(jié)合”政策落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，有條件的申請(qǐng)國家統(tǒng)籌。六是創(chuàng)新工作機(jī)制。要主動(dòng)與發(fā)改、交通、水利等部門溝通對(duì)接，建立快速、便捷、高效的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快項(xiàng)目前期工作。

（六）抓好亮劍行動(dòng)

一是要疏堵結(jié)合，從源頭防控。落實(shí)好耕地保護(hù)補(bǔ)償與衛(wèi)片執(zhí)法檢查掛鉤機(jī)制，運(yùn)用好村民主管理、駐點(diǎn)監(jiān)察等制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)平臺(tái)、村集體巡查監(jiān)管作用真正發(fā)揮出來。加強(qiáng)與“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)、“三改一拆”、無違建創(chuàng)建工作深度融合。對(duì)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)中的苗頭性傾向性問題，要加強(qiáng)主動(dòng)研究，從制度上規(guī)范。二是要加快歷史積案清理。各地加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)跟蹤督導(dǎo)已移交歷史積案的處置工作，分清輕重緩急，逐步推進(jìn)整改工作，強(qiáng)勢(shì)處置一批涉及環(huán)保問題、涉黑涉惡、群眾反映強(qiáng)烈、違法性質(zhì)惡劣的歷史積案。三是繼續(xù)開展國土資源執(zhí)法駐點(diǎn)監(jiān)察。下半年，計(jì)劃在金華、衢州、舟山、臺(tái)州各選擇1個(gè)縣開展駐點(diǎn)監(jiān)察。桐鄉(xiāng)、富陽、南潯、縉云已經(jīng)被駐點(diǎn)監(jiān)察過的地方，要全力抓好整改落實(shí)工作，整改措施要有針對(duì)性、操作性，相關(guān)市局要做好指導(dǎo)督促工作。四是開展設(shè)施農(nóng)用地集中清理。中央高度關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)變相搞農(nóng)莊、房地產(chǎn)問題。耕保處、執(zhí)法局牽頭，抓緊在全省開展全面清查，摸清設(shè)施農(nóng)用地底數(shù)，存在違法違規(guī)的分類依法處置，大棚改建私家莊園、搞房地產(chǎn)等的一律拆除復(fù)耕，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地、私蓋大棚房這股歪風(fēng)。

（七）抓好其他幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.第三次土地調(diào)查。這項(xiàng)工作即將全面開展外業(yè)調(diào)查，各地在國家數(shù)據(jù)下發(fā)前，不能有等靠思想，要主動(dòng)做好前期工作，還沒制定方案的要抓緊制定，還沒建立工作機(jī)構(gòu)的要抓緊建立，還沒落實(shí)經(jīng)費(fèi)的要抓緊落實(shí)、抓緊招投標(biāo)，還沒收齊資料的要抓緊收集，還沒做好坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分析的要抓緊推進(jìn)。這里我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。各地要抱著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，決不能做勞民傷財(cái)?shù)臒o用功。三調(diào)辦（地籍處）要從制度上、技術(shù)上嚴(yán)把調(diào)查質(zhì)量關(guān)，對(duì)新增耕地隨機(jī)抽取一定比例到實(shí)地核查（部里抽1%），發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改調(diào)查數(shù)據(jù)的，一律嚴(yán)肅處理。

2.做好幾項(xiàng)改革試點(diǎn)。我們系統(tǒng)承擔(dān)了多項(xiàng)中央、部、省交辦的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，有些改革任務(wù)具有很大的挑戰(zhàn)性，對(duì)待這些重大改革任務(wù)，我們要堅(jiān)持馬克思主義辯證法、方法論。一要準(zhǔn)確理解改革的實(shí)質(zhì)和核心要求，不能想當(dāng)然。二要既要做定性分析，也要做數(shù)量性分析。不能就一兩個(gè)試點(diǎn)做定性分析。如，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)即將總結(jié)驗(yàn)收，我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)外，還要系統(tǒng)總結(jié)全省其他地區(qū)工作中的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果。三要有足夠多的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，不能做簡(jiǎn)單推導(dǎo)。四是改革舉措要有操作性，不能只講大的原則，還要特別注意工作路徑設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、職責(zé)分工和必要財(cái)力保障，涉及多部門職責(zé)的不能脫離現(xiàn)有行政工作格局。五要注重研究法理和相關(guān)法律，法理上要通，但不是簡(jiǎn)單地一一對(duì)照現(xiàn)行法律條款，要通過改革對(duì)過去做的工作進(jìn)行修正。六要對(duì)創(chuàng)新型問題加強(qiáng)基本理論研究，如，宅基地“三權(quán)分置”，基本理論要通。

3.不動(dòng)產(chǎn)窗口作風(fēng)專項(xiàng)整治。雖然我們不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，但我們不能沾沾自喜、停下腳步，對(duì)照11個(gè)具體問題、31種具體表現(xiàn)，我們?cè)诓煌瑢用婊蚨嗷蛏龠€存在著不足，如服務(wù)態(tài)度生硬、業(yè)務(wù)不熟、信息共享不及時(shí)，等等。我們要以專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，進(jìn)行一次全面自查，以專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)歷史數(shù)據(jù)整合，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平，確保始終走在全國前列。

4.節(jié)約集約模范縣（市）建設(shè)考核。申報(bào)建設(shè)2017年度省級(jí)模范縣的縣（市、區(qū)）的地方，要按照省級(jí)模范縣建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法準(zhǔn)備好申報(bào)材料，市局要做好審核把關(guān)。

5.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。要認(rèn)真落實(shí)汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查“三查”制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。要加大“除險(xiǎn)安居”工作力度，全力做好群眾安置工作，加快治理工程進(jìn)度，“力爭(zhēng)三年任務(wù)兩年基本完成”。要加快建立日?；恼{(diào)查評(píng)價(jià)體系、實(shí)用化的應(yīng)急預(yù)案體系、精細(xì)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、專業(yè)化的應(yīng)急處置體系。

6.礦地綜合利用采礦權(quán)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要做好礦區(qū)范圍劃定論證，涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的可同時(shí)開展，試點(diǎn)內(nèi)容要納入采礦權(quán)出讓方案和出讓合同，所有試點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)開工。大家要?jiǎng)?chuàng)新，不是為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，關(guān)鍵是要提高資源利用水平，有效保護(hù)生態(tài)。

7.做好機(jī)構(gòu)改革工作。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作即將啟動(dòng)，全系統(tǒng)要堅(jiān)決服從大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照省委統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。要做好干部思想政治工作，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)紀(jì)律，不該說的話不說，不該做的事不做，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減。

8.做好扶貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑和補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌工作。