工程資訊11則

財(cái)政部再次出臺(tái)文件規(guī)范——PPP模式不能成為地方政府變相融資工具

本刊訊財(cái)政部近日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》。

《通知》旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的走偏、變異問(wèn)題，進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開(kāi)有效性，更好地接受社會(huì)監(jiān)督?！锻ㄖ芬訮PP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理為抓手，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源。

《通知》提出了3大舉措：

——實(shí)行分類管理。將項(xiàng)目庫(kù)按階段分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù)，儲(chǔ)備清單內(nèi)的項(xiàng)目重點(diǎn)用于孵化和推介，項(xiàng)目管理庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目要接受嚴(yán)格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作。

——統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫(kù)。下一步優(yōu)先支持通過(guò)PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)項(xiàng)目。

——組織開(kāi)展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理。組織各地財(cái)政部門將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，推動(dòng)各地建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制。

通知明確，新項(xiàng)目3種情形不得入庫(kù)、已入庫(kù)項(xiàng)目5種情形予以清退，強(qiáng)調(diào)各省級(jí)財(cái)政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并確保整改到位。

國(guó)資委六舉措防控央企PPP風(fēng)險(xiǎn)

本刊訊國(guó)資委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(下稱《通知》)，對(duì)央企PPP（政府和社會(huì)資本合作）業(yè)務(wù)規(guī)模從嚴(yán)設(shè)定上限，以防止杠桿率過(guò)高，并明確提出對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度。

《通知》從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)?？刂啤?yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究等六方面來(lái)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》提出，要求央企高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，量力而行，并對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控?！锻ㄖ访鞔_提出，納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資。

原則上不得超過(guò)上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。此外，還將加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)隔離，即資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。嚴(yán)禁非投資金融類子公司參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。

控制杠桿率、防止高債務(wù)，是此次《通知》出臺(tái)的重要目的之一?！锻ㄖ芬裁鞔_了不少風(fēng)險(xiǎn)紅線。根據(jù)《通知》的要求，央企要嚴(yán)格遵守國(guó)家重大項(xiàng)目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開(kāi)展PPP項(xiàng)目的自有資金安排，落實(shí)項(xiàng)目股權(quán)投資資金，不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)資金安排方面則要在爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期低成本資金支持的同時(shí)，匹配好債務(wù)融資與項(xiàng)目生命周期。此外，《通知》對(duì)央企PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安排、退出機(jī)制等方面也提出了要求。

我國(guó)PPP管理透明度不斷提升——PPP綜合信息平臺(tái)已有6806個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市

本刊訊12月6日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，經(jīng)過(guò)兩年多的系統(tǒng)推進(jìn)，PPP信息公開(kāi)工作取得積極成效。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已成為各地強(qiáng)化項(xiàng)目管理、推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、推動(dòng)項(xiàng)目落地的重要工具。當(dāng)前，我國(guó)正加速推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，不斷提升PPP管理透明度。

截至2017年10月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個(gè)，計(jì)劃投資額10.2萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項(xiàng)目2438個(gè)，計(jì)劃投資額4.1萬(wàn)億元。

近年來(lái)，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提升PPP管理透明度。比如，在推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)方面，制發(fā)了《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的責(zé)任主體，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)和方式，確保及時(shí)充分披露入庫(kù)PPP項(xiàng)目的基本情況、實(shí)施方案、評(píng)價(jià)論證報(bào)告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵信息，并要求示范項(xiàng)目率先公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)作，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

PPP專家?guī)斐蔀榉?wù)全國(guó)PPP發(fā)展的“專業(yè)智庫(kù)”，入庫(kù)專家453人，涵蓋政策、法律、財(cái)務(wù)、咨詢、行業(yè)、學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的高級(jí)人才。PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)首批入庫(kù)機(jī)構(gòu)405家，全面公開(kāi)了機(jī)構(gòu)信息和業(yè)績(jī)情況。項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)成果為政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目各參與方共享。

緩解交通壓力新加坡擬2022年啟用無(wú)人駕駛公交車

本刊訊 新加坡政府計(jì)劃在2022年之前讓第一批無(wú)人駕駛公共汽車上路行駛，以緩解這個(gè)“城市國(guó)家”的交通壓力。

新加坡交通部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)22日在一家自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試中心揭幕儀式上說(shuō)，第一批無(wú)人駕駛公交車將于2022年在三個(gè)新建居民區(qū)開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，這些社區(qū)道路交通更為通暢，適合自動(dòng)駕駛汽車行駛。它們將作為現(xiàn)有傳統(tǒng)公交系統(tǒng)的補(bǔ)充，初期僅在非交通高峰時(shí)段運(yùn)營(yíng)。

新加坡政府還計(jì)劃推行使用手機(jī)打車軟件預(yù)訂固定路線的擺渡車，以滿足上班族的通勤需求。許文遠(yuǎn)說(shuō)，政府希望“陸地交通受限”的特殊國(guó)情能推動(dòng)新加坡在開(kāi)發(fā)無(wú)人駕駛技術(shù)領(lǐng)域成為先進(jìn)榜樣?！霸谶@里運(yùn)行有效的方案，其他城市大約也能用?！?/p>

發(fā)改委建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度

本刊訊國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局近日印發(fā)了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》及考核辦法的通知，目前煤碳生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的庫(kù)存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和需確定，由于缺少相關(guān)庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關(guān)部門對(duì)企業(yè)庫(kù)存變化難以進(jìn)行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、存煤儲(chǔ)煤隨意性較大、庫(kù)存數(shù)量達(dá)不到合理水平等問(wèn)題。強(qiáng)化庫(kù)存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責(zé)任意識(shí)和規(guī)范儲(chǔ)煤行為。

中泰鐵路全線獲批將開(kāi)工港媒：一帶一路重大進(jìn)展

本刊訊據(jù)悉連接云南昆明及泰國(guó)曼谷的中泰鐵路歷經(jīng)多次波折后，項(xiàng)目環(huán)評(píng)終于獲泰國(guó)方面批準(zhǔn)，將于本月下旬開(kāi)工，預(yù)計(jì)于2021年開(kāi)通，屆時(shí)從昆明至曼谷可朝發(fā)夕至，也意味著中國(guó)“一帶一路”倡議泛亞鐵路將取得重大進(jìn)展。

泰國(guó)國(guó)家環(huán)境委員會(huì)于11月30日，通過(guò)了中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程環(huán)評(píng)二段(帕棲至呵叻段)報(bào)告。另外，中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程環(huán)評(píng)一段(曼谷至帕棲段)此前已獲得批準(zhǔn)，因此意味著中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程全線的環(huán)評(píng)已經(jīng)獲得泰國(guó)政府批準(zhǔn)。

泰國(guó)交通部長(zhǎng)阿空4日出席交通部新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，隨著中泰鐵路環(huán)評(píng)的通過(guò)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在12月下旬開(kāi)工，期間也會(huì)采取措施，如鋪設(shè)防塵網(wǎng)等，以減少對(duì)環(huán)境的影響，也會(huì)注意在工程附近的動(dòng)物的安危，預(yù)計(jì)將在4年內(nèi)完成工程，并于2021年開(kāi)通服務(wù)。

報(bào)道稱，中泰鐵路是泰國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路，將使用中國(guó)技術(shù)建造，是中國(guó)“一帶一路”倡議泛亞鐵路的重要組成部分。項(xiàng)目一期工程全長(zhǎng)253公里，連接曼谷到泰國(guó)東北部的呵叻府，設(shè)計(jì)最高時(shí)速達(dá)250公里。二期工程則將把鐵路延伸至與老撾首都萬(wàn)象一河之隔的廊開(kāi)府，連接中老鐵路網(wǎng)直達(dá)中國(guó)云南昆明。

交通部：規(guī)范收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目操作多方式補(bǔ)助支持

本刊訊交通部網(wǎng)站消息，交通部日前印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》，規(guī)范收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目操作。《操作指南》指出，政府可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式，對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目給予支持。其中，建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助，不作為項(xiàng)目資本金;政府采用資本金注入方式支持的PPP項(xiàng)目，應(yīng)明確政府出資人代表。政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)制管理;政府采用資本金注入，或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照審批制管理。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備、社會(huì)資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

福建擬建5條高鐵加快海西城市群發(fā)展

本刊訊福建省發(fā)改委日前公布的《福建省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)顯示，福建省將來(lái)擬建5條高速鐵路、4個(gè)快速鐵路項(xiàng)目、1條普速鐵路、4條港口后方鐵路通道。中長(zhǎng)期路網(wǎng)修編實(shí)施后，福建省中長(zhǎng)期規(guī)劃“三縱六橫”鐵路網(wǎng)格局將全面形成，形成以福州、廈門為核心、雙心放射的“一縱三橫”高速鐵路進(jìn)出省通道。

雄安新區(qū)雄安站具體位置首次披露 4條線路經(jīng)過(guò)

本刊訊河北雄安新區(qū)重要交通樞紐“雄安站”將設(shè)于雄縣城區(qū)東北的佐各莊村北側(cè)。車站車場(chǎng)規(guī)模為6臺(tái)12線，其中正線6條。京雄城際、京港臺(tái)高鐵、石雄城際、津九聯(lián)絡(luò)線等4條城際、高鐵線路將經(jīng)過(guò)雄安站。據(jù)中國(guó)鐵路總公司下屬中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院于11月20日在其網(wǎng)站公布的《新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路雄安站建筑概念設(shè)計(jì)方案征集第一次澄清文件》，雄安站車場(chǎng)規(guī)模為6臺(tái)12線（含6條正線），北側(cè)咽喉區(qū)為6條正線，從上至下分別為京雄下行、津九下聯(lián)、京港臺(tái)下行、京港臺(tái)下行、津九上聯(lián)、京雄上行；南側(cè)咽喉區(qū)為6條正線，從上至下分別為石雄下行、動(dòng)走左線、京港臺(tái)下行、京港臺(tái)下行、動(dòng)走右線、石雄上行。根據(jù)鐵路部門近期披露的雄安新區(qū)鐵路規(guī)劃相關(guān)文件。

發(fā)改委將修訂81號(hào)文軌道交通項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)量力而行

本刊訊據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，針對(duì)包頭地鐵被叫停事件，財(cái)新從國(guó)家發(fā)改委了解到，目前發(fā)改委基礎(chǔ)司正在修訂國(guó)務(wù)院2003年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（81號(hào)文），將調(diào)整對(duì)于申報(bào)地鐵城市的人口、GDP和財(cái)政狀況等要求，嚴(yán)格把關(guān)，提升對(duì)軌道交通項(xiàng)目審批的約束力。

中鐵總要求民資控股鐵路要委托其建設(shè)

本刊訊今年5月，中鐵總向下屬企業(yè)發(fā)文稱，在非鐵總控股的合資鐵路中，干線鐵路建設(shè)管理要委托鐵路企業(yè)承擔(dān)，以委托代建或工程總承包（EPC）模式建設(shè)。

在這份題為《關(guān)于明確鐵路企業(yè)參與非國(guó)鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）中，中鐵總對(duì)下屬企業(yè)明確：對(duì)于非控股合資鐵路項(xiàng)目，經(jīng)中鐵總與地方政府及其他股東協(xié)商一致后，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中明確建設(shè)管理模式。其中，干線鐵路建設(shè)管理要委托鐵路企業(yè)承擔(dān)。城際鐵路、支線鐵路等項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司自主決定建設(shè)管理模式。