溫州謀劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的思考

姜光煥 郭建東

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益保護(hù)等重大任務(wù)的區(qū)域性海洋功能平臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重要部署，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，提高海洋產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，探索海洋資源保護(hù)開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式。溫州海洋資源豐富，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大市，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)事關(guān)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“海上花園”建設(shè)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，是浙江省三大中心城市之一和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)南翼。溫州地處東南沿海，擁有豐富的“港、涂、漁、景、能”等海洋資源，特別是海洋港口是溫州的最大資源，也是最大的家底。

1.海洋資源豐富。全市海域總面積8649平方公里，海岸線總長(zhǎng)1247.6公里，占全省的18.6%，擁有海域?yàn)┩抠Y源約80萬畝，占全省的20%，擁有海島714.5個(gè)，溫州潮汐能、風(fēng)能資源蘊(yùn)藏豐富，東海海域油氣儲(chǔ)量較大。全市海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量7個(gè)，總面積達(dá)到619.8平方公里，數(shù)量、面積均居全省前列，2016年入選國(guó)家首批“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”試點(diǎn)城市。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)?！笆濉逼陂g，全市海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.4%，海洋經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二。沿海擁有浙南和甌江口兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.區(qū)位條件優(yōu)越。溫州是我國(guó)聯(lián)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)確定的“一核兩翼三圈九區(qū)多島”格局中的南翼，被列為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。溫州港是全國(guó)沿海25個(gè)主要港口之一，是浙江距離臺(tái)灣最近的港口；溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)是浙南閩北的航空樞紐，旅客吞吐量居全省第2位。

4.對(duì)外開放明顯。溫州是首批14個(gè)沿海對(duì)外開放城市之一，在“一帶一路”沿線建有2個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市首位。溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家一類航空口岸。2015年，溫州獲批建設(shè)海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

5.體制機(jī)制靈活。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間投資活躍，2016年全市民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到60.1%，成功發(fā)行甌飛“藍(lán)海股份”。溫州首創(chuàng)全國(guó)海域?qū)徟爸蓖ㄜ嚒痹圏c(diǎn)，開展全國(guó)首批、浙江省唯一的“海洋生態(tài)紅線制度試點(diǎn)”，獲批全國(guó)首個(gè)海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，洞頭被列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度改革試點(diǎn)。

二、總體思路

總體思路是深入實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以海洋領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出海洋產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、濱海城市高水平建設(shè)、海洋生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保障“三大重點(diǎn)”，推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”，樹立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大示范”即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范、陸海統(tǒng)籌示范、美麗灣區(qū)示范，加快實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，著力打造成為我國(guó)東南沿海高水平發(fā)展的“海上花園”。

（一）全力打造我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。立足溫州市場(chǎng)機(jī)制靈活、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雄厚優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，調(diào)動(dòng)民間資本參與海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋積極發(fā)展示范區(qū)，走出一條具有全國(guó)示范意義的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

1.全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、原材料深加工業(yè)、港航物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)邁向中高端，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，深入實(shí)施溫商回歸工程，大力發(fā)展一批重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。依托溫州民辦教育、社會(huì)資本辦醫(yī)、民政綜合改革等國(guó)家試點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域向民營(yíng)資本開放，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。根據(jù)示范區(qū)發(fā)展需要，兼顧資源有效配置及項(xiàng)目合理布局，建立收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、現(xiàn)金流穩(wěn)定的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。創(chuàng)新PPP模式，深化與BOT、BOO等模式貫通研究，積極探索在PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制。

3.全力支持涉海民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)培育，著力培育一批涉海領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。支持涉海企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資和再融資。

（二）全力打造我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。立足溫州海洋資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海域、海島、海岸線等資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用，統(tǒng)籌陸海資源保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)陸海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展格局。

1.優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)示范區(qū)的空間條件、資源環(huán)境，確定“一核一軸、四區(qū)多島”的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。甌江口新區(qū)，按照“北生產(chǎn)、中生態(tài)、南生活”布局原則，引導(dǎo)北部重點(diǎn)發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)南部重點(diǎn)發(fā)展人居休閑服務(wù)，打造為國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。靈昆—半島發(fā)展軸，依托G330國(guó)道等交通干道，建立聯(lián)系四大功能區(qū)的橫向發(fā)展軸，打造溫州濱江城市向?yàn)I海城市拓展的延伸軸。洞頭海洋旅游區(qū)，構(gòu)建以海洋旅游為主體，融合科技教育、生活居住等功能與一體的海洋旅游功能區(qū)。狀元岙港區(qū)，形成以港口物流為先導(dǎo)、臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、港口綜合配套服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性港區(qū)。大小門臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港石化、臨港物流和臨港工業(yè)，打造成為具有較大影響力的臨港石化產(chǎn)業(yè)區(qū)。藍(lán)色產(chǎn)業(yè)新區(qū)，按照生態(tài)用海理念，建設(shè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)集聚、濱海品質(zhì)新城、海洋生態(tài)修復(fù)于一體的海、產(chǎn)、城融合發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)新城。建設(shè)“多島”，按照可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)重要海島、無居民海島的分類開發(fā)與保護(hù)。

2.加快花園城市建設(shè)。突出建設(shè)甌江口新區(qū)、環(huán)海西湖新城區(qū)和藍(lán)色濱海新區(qū)。加強(qiáng)濱海城市設(shè)計(jì)，注重海洋元素植入，精心設(shè)計(jì)中軸線、天際線和城市建設(shè)風(fēng)格色彩，塑造灣區(qū)城市風(fēng)貌。推進(jìn)洞頭島創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和美海島，嚴(yán)把霓嶼島、小門島、狀元岙島、大門島等海島產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)半屏島、大竹峙島、大三盤島、大瞿島等生態(tài)旅游島。加快交通、能源、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

3.提升花園城市品質(zhì)。加快示范區(qū)內(nèi)溫州浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院、溫州護(hù)士學(xué)校等高等院校建設(shè)，著力打造溫州東部職教新城。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做精做特媽祖平安節(jié)、七夕民俗風(fēng)情節(jié)等文化旅游節(jié)慶，打造融匯閩南文化和東甌文化的海洋文化高地?？茖W(xué)規(guī)劃各類運(yùn)動(dòng)休閑線路和基地，大力發(fā)展海上運(yùn)動(dòng)，打造海上運(yùn)動(dòng)休閑勝地。結(jié)合海洋生態(tài)和頤養(yǎng)要素，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，打造健康養(yǎng)生島。

（三）全力打造我國(guó)美麗灣區(qū)發(fā)展示范。立足示范區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展海洋旅游，著力建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋公園，建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗灣區(qū)。

1.全力打造5A級(jí)國(guó)家海洋旅游風(fēng)景區(qū)。強(qiáng)化“旅游主業(yè)化”，實(shí)施“全域景區(qū)化”，加快洞頭仙疊巖—半屏山國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，全力提升旅游綜合服務(wù)。突出發(fā)展濱海旅游高端產(chǎn)品，加快建設(shè)洞頭狀元岙郵輪母（泊）港，加快布局游艇基地、濱海養(yǎng)生度假基地和休閑海釣基地。推進(jìn)洞頭與南麂濱海旅游資源的整合，加強(qiáng)與雁蕩山、楠溪江等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造溫州山海聯(lián)動(dòng)旅游新格局。全面推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)，建立“全要素”旅游管理模式，創(chuàng)建國(guó)家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，把“溫州·高雄半屏山雙屏雙贏游”辦成兩岸互游的示范品牌。

2.全力建設(shè)洞頭國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，強(qiáng)化陸海污染綜合防治。實(shí)施海域、海島、岸線、濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等“六大工程”，加強(qiáng)洞頭南北爿山省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)樹排沙海洋公園創(chuàng)建省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，謀劃建設(shè)藍(lán)色溫州灣海洋公園和洞頭漁場(chǎng)漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)大門島循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)涉海企業(yè)加快融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，構(gòu)建以低碳為特征的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

3.全力推進(jìn)國(guó)家海洋公園建設(shè)。依據(jù)“生態(tài)資源保護(hù)和旅游休憩目的地”的規(guī)劃定位，按照重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和預(yù)留區(qū)4個(gè)功能區(qū)劃分，推進(jìn)海洋公園建設(shè)，打造具有全國(guó)示范意義的樣板。著力實(shí)施藍(lán)色海灣整治修復(fù)和主題島保護(hù)性開發(fā)，加強(qiáng)海岸線保護(hù)，形成以島礁、海岸線為景的自然生態(tài)旅游公園。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好“五個(gè)方面”改革創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)海洋資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重“需求管理”向重“供給管理”轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變賦予新動(dòng)能。

（一）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。積極搭建銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款等多種方式，擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸規(guī)模和重點(diǎn)企業(yè)的授信額度，支持發(fā)展海域使用權(quán)、港口岸線抵押、倉單質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和支持港口、岸線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)企業(yè)，發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品。依托溫州國(guó)家科技金融結(jié)合試點(diǎn)，推進(jìn)適合海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新海域綜合管理機(jī)制。探索以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，試點(diǎn)“紅線一張圖”規(guī)劃管控新模式。優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)用海項(xiàng)目，確保有度有序使用海域。以溫州實(shí)施海域權(quán)屬核查國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī)，探索海域資源實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶指標(biāo)體系。深化溫州市首創(chuàng)的海域“直通車”制度，完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資等制度。先行先試全國(guó)首個(gè)地方海域基準(zhǔn)價(jià)核定規(guī)程《浙江省海域基準(zhǔn)價(jià)核定規(guī)程（試行）》。

（三）創(chuàng)新開放合作交流機(jī)制。提升溫州保稅物流中心（B型）運(yùn)作實(shí)效，爭(zhēng)取申報(bào)獲批溫州綜合保稅區(qū)，打造集保稅物流、保稅加工、保稅貿(mào)易等功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。深化海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)文化領(lǐng)域合作，積極促成商貿(mào)、財(cái)稅、土地等國(guó)家部委政策向溫州覆蓋延伸。深化與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化的交流合作，積極融入長(zhǎng)三角一體化格局，參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革、關(guān)檢合作改革，落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）創(chuàng)新海洋資源管控機(jī)制。編制落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，優(yōu)化海岸線布局，對(duì)海岸線進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)施岸線資源利用初步評(píng)價(jià)制度。建立以岸線基本功能為核心的管理機(jī)制，探索建立自然岸線與生態(tài)岸線間的“占補(bǔ)平衡”制度。完善海島保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，探索無居民海島價(jià)值評(píng)估規(guī)程。以保護(hù)為前提，明確海島功能定位，嚴(yán)格按照規(guī)劃功能適度利用。制定分區(qū)分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立重要海島負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱和敏感區(qū)域海島禁止開發(fā)利用。

（五）創(chuàng)新海洋生態(tài)文明機(jī)制。根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，建立退出機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，資源使用不超限。加強(qiáng)海洋生態(tài)紅線區(qū)的嚴(yán)格管控，健全海洋生態(tài)紅線和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)確定海域環(huán)境容量，建立健全以排污總量為核心控制制度。積極探索開展用能量（權(quán)）、碳排放權(quán)交易，建立排污權(quán)有償使用和交易制度。推進(jìn)跨區(qū)域海洋污染防治協(xié)作，建立完善海洋生態(tài)共建、環(huán)境共保的長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)《溫州市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，設(shè)立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取省市財(cái)政加大對(duì)示范區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的支持力度。