通過網(wǎng)購樣品進行監(jiān)督抽查的操作與思考

文| 陳林 楊嬌馥

我國電子商務(wù)的年交易額正以驚人的速度增長，每年雙11網(wǎng)購狂歡交易額也不斷地刷新著記錄。然而網(wǎng)購產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也日益凸顯出來，監(jiān)管部門市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查應(yīng)運而生。本文通過對市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀和方法的研究，提出幾點思考。

電子商務(wù)作為一種快捷便利的交易方式，自誕生之日起，一步步地影響著人們的消費習(xí)慣。各種富有創(chuàng)造性的、便捷新穎的交易方式不斷涌現(xiàn)的，這種改變正向人們生活、工作的所有方面擴散，由表及里，人們的生活和工作方式也因此發(fā)生著日新月異的變化。它極大地提高了產(chǎn)品的流通效率和人們的生活水平，煥發(fā)著強大的生命力。網(wǎng)購已成為了人們生活中不可或缺的一部分。然而網(wǎng)購產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也日益凸顯出來，質(zhì)量不過關(guān)的網(wǎng)購產(chǎn)品，不僅僅直接坑害了消費者，嚴(yán)重的還會危害到其人身及財產(chǎn)安全，間接影響著電子商務(wù)的長遠發(fā)展。

因此，政府監(jiān)管部門必須加強對網(wǎng)購產(chǎn)品的質(zhì)量安全的抽查力度，并及時對抽查結(jié)果進行整理分析，做好具有針對性的監(jiān)管工作。

網(wǎng)購樣品監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀

一、地域性問題

在當(dāng)前的行政體制和監(jiān)管能力下，各級質(zhì)量監(jiān)管部門由于職能權(quán)力范圍的限制，只對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有管轄權(quán)，因此在開展市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)時，抽查的對象只能是本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。這時面臨的問題是行政等級越低，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)越少。在未形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和電子商務(wù)水平不高時，可選擇的抽查產(chǎn)品少，市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查工作難開展，只能采取增加產(chǎn)品種類減少各產(chǎn)品批次的辦法，有時甚至只完成了零零碎碎的幾個批次。這種情況在縣級任務(wù)中尤為明顯。

二、買樣難度大

在開展市級或縣級市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)時，一般是沒有各主要電商平臺提供的后臺店鋪信息的，所以在開展任務(wù)時，抽樣難度比較大，只能根據(jù)各電商平臺的產(chǎn)品分類、地區(qū)篩選等功能，以此為線索，初步篩選查找可能屬于抽查任務(wù)所管轄地區(qū)的企業(yè)店鋪或產(chǎn)品，再查看店鋪或產(chǎn)品詳情頁面，進一步甄別。這是市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)買樣工作的一般做法，但是難度較大，可以說是大海撈針式的排查。

另外就是根據(jù)以前的買樣記錄或從其它政府部門及社會組織提供的信息里一家家篩選。這種方法的優(yōu)點是目的性強，縮小了備選范圍。但是電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展快，變化也快，電子商務(wù)公司平均壽命短，在較短的時間內(nèi)一些店鋪可能已經(jīng)關(guān)閉了，又出現(xiàn)了一些新的店鋪。所以該方法大多也只能找到一部分符合條件的店鋪或產(chǎn)品，在實際買樣過程中，往往幾種途徑相結(jié)合，才能找到符合抽查要求的產(chǎn)品和數(shù)量。

三、樣品信息不完整

標(biāo)注有詳細的產(chǎn)品信息的樣品，如產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等級等信息，有利于快速、準(zhǔn)確地進行檢驗，對后處理工作也帶來極大便利。但是電商行業(yè)準(zhǔn)入門檻不高，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)對其所售產(chǎn)品的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的了解程度也各不相同，而產(chǎn)品標(biāo)識上的標(biāo)注內(nèi)容是企業(yè)理解程度的最直觀體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)錯標(biāo)、漏標(biāo)，甚至無標(biāo)識的情況。這種產(chǎn)品標(biāo)識不規(guī)范的現(xiàn)象在電商行業(yè)較為普遍。

四、企業(yè)的特殊性

現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展情況千差萬別，發(fā)展模式也各式各樣，在市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)中企業(yè)主體單位的確認上，給買樣人員帶來了不小的挑戰(zhàn)。

一是有些企業(yè)采用生產(chǎn)和銷售分離的模式，生產(chǎn)廠家為本地企業(yè)，再到外地（外國）登記注冊一家公司，以外地（外國）注冊的這家公司的名義進行銷售，實際的銷售運營也在本地，但產(chǎn)品標(biāo)識中僅體現(xiàn)銷售方的信息，物流信息起始地也為本地，生產(chǎn)、銷售可能都是同一家公司或老板在操控。

二是在某些產(chǎn)品中，銷售方為了保證自己特有的供貨渠道，在產(chǎn)品標(biāo)識中故意不體現(xiàn)生產(chǎn)廠家自己的信息（企業(yè)名稱、地址、電話等），僅體現(xiàn)銷售方的信息或標(biāo)注網(wǎng)店名稱及網(wǎng)址。

三是一些本地登記注冊的企業(yè)，擁有自主品牌，且主要保留設(shè)計和銷售兩個環(huán)節(jié)，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給其它本地企業(yè)或外地企業(yè)，然而在最終的產(chǎn)品標(biāo)識中又體現(xiàn)了銷售方和生產(chǎn)方各自的信息。

網(wǎng)購樣品監(jiān)督抽查的方法

一、隱蔽性

以普通消費者的身份進行買樣，不能透露買樣目的和機構(gòu)信息。這就需要買樣人（不少于二人）在買樣時，隱藏好自己的身份信息，扮演好一名普通消費者的角色，在與賣家交流時，講求技巧，獲取有用的信息而又不暴露自己，在收貨人、收貨地址、聯(lián)系方式以及支付方式時格外注意。

二、樣品的代表性

電商平臺和店鋪眾多，不僅要準(zhǔn)確地找到符合要求的產(chǎn)品，還得考慮到同類產(chǎn)品不同電商平臺或店鋪的代表性，同類產(chǎn)品不同款式的代表性，還有同類產(chǎn)品不同價格因素的代表性。在任務(wù)等級較高，適用地區(qū)較大時，還應(yīng)考慮到該類產(chǎn)品的來源地（生產(chǎn)地或銷售地）問題，盡量做到各方面的平衡，使最終的抽查結(jié)果較客觀、全面、準(zhǔn)確地反映該類產(chǎn)品在整個任務(wù)適用抽查區(qū)域的情況。

三、樣品信息的完整性

市場反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)的出發(fā)點應(yīng)是找出問題，進行整改完善，規(guī)范電商行業(yè)行為，提高電商行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，以此促進電商行業(yè)快速健康發(fā)展的重要舉措。也許是考慮到任務(wù)下達主體單位職能、資源有限及后處理難度較高等問題，直接把這種產(chǎn)品標(biāo)識不規(guī)范的產(chǎn)品排除在外，選取有廠名廠址等信息較全較易進行后處理的樣品。筆者認為在未明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)主體單位等具體樣品和企業(yè)信息時，應(yīng)該以銷售主體單位為責(zé)任單位，檢驗項目為該類產(chǎn)品的最基本安全技術(shù)指標(biāo)為主。

四、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的知曉度

有些企業(yè)在實際運營過程中會制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，吊牌等標(biāo)識上明示為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未公示，或通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺只能查詢到部分信息，且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測項目和檢測方法可能會與國家標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）不一致。

在樣品檢驗時，若按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測，檢驗機構(gòu)可能在獲取企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完整文本信息方面存在困難，且有可能未通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里相關(guān)檢測項目的檢測資質(zhì)。因此，樣品標(biāo)識為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，會在檢測環(huán)節(jié)帶來諸多麻煩，這需要結(jié)合抽查任務(wù)的性質(zhì)、目的等實際情況確定。但是，在實際買樣時如果避開此類產(chǎn)品，有可能會造成監(jiān)管真空。

幾點思考

通過網(wǎng)購獲得的抽查樣品因具有流動性、跨界性和諸多不確定性，其抽查結(jié)果不同于傳統(tǒng)的企業(yè)和市場監(jiān)督抽查，不能簡單地等同視之。后者在2011年2月1日施行的原國家質(zhì)檢總局第133號《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和2014年3月15日施行的原工商總局第61號令《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》中有明確的規(guī)定和實施方法。而通過網(wǎng)購樣品進行抽查任務(wù)開展時間較晚，主要是2014年4月21日國務(wù)院發(fā)布《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》后才開始相關(guān)工作的，時間不長，還在摸索階段，并沒有明確、具體、有效的文件性規(guī)定。但是市場反溯（網(wǎng)上買樣）抽查結(jié)果卻是非常重要的，它一定程度上客觀、真實而直接地反映了網(wǎng)購消費者所購買到的產(chǎn)品的質(zhì)量水平，對引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范運營和網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量水平提高具有重要的參考意義。

一、不斷完善電商取樣抽查制度

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年中國電子商務(wù)交易額26.1萬億元，同比增長19.8%，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額達5.16萬億元，同比增長26.2%；實物商品網(wǎng)絡(luò)銷售交易額近4.2萬億元，占同期社會消費品零售總額逾八分之一?？梢姡覈娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快，亟需建立起對電子商務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，通過以市場反溯（網(wǎng)上買樣）抽查任務(wù)為抓手，打破固有思維，學(xué)習(xí)新的理念，創(chuàng)新工作方式方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，最終制定出一套成熟、完善和有效的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度。

二、做好檢測結(jié)果的確認和質(zhì)量問題的整改工作

網(wǎng)購樣品進行抽查因其特殊性，缺乏現(xiàn)場抽查的直接的書面證據(jù)和憑證，在落地處理時不能直接處理，只能以不合格線索來處理，要到實地進行執(zhí)法檢查，并對相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢測，再根據(jù)抽查樣品的檢測結(jié)果進行具體的行政處理。如發(fā)現(xiàn)問題，要求企業(yè)進行整改，必要時，采取相關(guān)的技術(shù)幫扶，不斷提高企業(yè)的管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

三、做好抽查信息、檢測結(jié)果的整理、分析和反饋

買樣完成以后要對抽查信息和檢測結(jié)果進行必要的整理和分析，通過不合格項目情況，對該類產(chǎn)品現(xiàn)存的問題進行分析，為相關(guān)部門制定政策提供該類產(chǎn)品質(zhì)量情況的參考依據(jù)，并建立市場反溯（網(wǎng)上買樣）抽查不合格企業(yè)名單庫，以便以后進行跟蹤檢查。還要對不合格產(chǎn)品的檢測情況反饋給所在的電子商務(wù)平臺，督促平臺進行加強管理，增強質(zhì)量意識。

四、制定完善長效的監(jiān)管機制

盡快制定一套有針對性的法律法規(guī)，設(shè)置合理的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強對商家交易行為的規(guī)范與監(jiān)督，健全不合格產(chǎn)品后處理制度，強化消費者維權(quán)法律及平臺的建設(shè)，同時建立和完善征信制度，將不良記錄計入征信系統(tǒng)。最重要的是企業(yè)要樹立質(zhì)量為本的理念，走品質(zhì)化道路，提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升市場競爭力。