技術(shù)、信用、產(chǎn)權(quán)、運營管理是開展PPP項目的四大法寶

姜立聰

一、技術(shù)是創(chuàng)造PPP（公私合作制）項目價值的財源

依據(jù)價值工程觀點，人們通過市場交易取得的商品或服務之最終目的是為了獲得商品或服務本身所具有的功能。商品或服務只是功能的載體，功能才是滿足用戶需要的某種用途。功能的本質(zhì)是商品或服務的使用價值。只要功能相同，載體可以替代。通過功能的改進與完善以及力求以商品或服務最低壽命周期成本換取用戶所需要的必要功能，就能夠?qū)崿F(xiàn)提升商品或服務之價值的目的。這說明，功能決定商品或服務的內(nèi)容與形式；無論采用何種形式的新商品或服務必然伴隨滿足用戶新需求之新功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，商品或服務的功能來源于依靠科學原理與實驗所發(fā)明的生產(chǎn)裝備應用和生產(chǎn)技術(shù)推廣以及產(chǎn)品制造工藝或服務方案的研發(fā)設計。生產(chǎn)裝備和技術(shù)的創(chuàng)新決定商品或服務功能的改進與完善，并且決定商品或服務產(chǎn)業(yè)的升級換代。故此，筆者認為通過生產(chǎn)裝備和技術(shù)的研發(fā)與應用能夠改進并創(chuàng)新商品或服務的功能，可以誘導消費欲望、引導消費時尚并擴大社會需求，從而增加資本所有者的投資報酬。這就是說，生產(chǎn)裝備和技術(shù)不僅是改變商品或服務功能的手段、方法和技能的總和，而且更是創(chuàng)造商品或服務使用價值的源泉。生產(chǎn)裝備和技術(shù)是企業(yè)最基本的核心競爭力。

由此類推，通過購買或者研發(fā)（仿制、創(chuàng)新）專有生產(chǎn)裝備和技術(shù)而建立最基本的核心競爭力，是公共商品或服務之供給者必須做的。公共商品或服務之供給者必須認清產(chǎn)品制造工藝或服務方案的策劃與設計、產(chǎn)品制造技術(shù)的研發(fā)與應用、裝備操作和產(chǎn)供銷系統(tǒng)運營管理等專業(yè)人員是創(chuàng)造公共商品或服務功能的決定因素。這些專業(yè)人員的勞動不僅使上游產(chǎn)品與能源等物質(zhì)資源和建筑物與制造裝備等生產(chǎn)設施價值轉(zhuǎn)化到商品與服務中，而且能夠降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升技術(shù)含量、增強功能品質(zhì)，為社會創(chuàng)造了更多更新的財富，并且為資本所有者貢獻了巨大投資報酬。因此，公共商品與服務之供給者應該清楚：生產(chǎn)技術(shù)有通用和專有技術(shù)之分，通用技術(shù)只能制造商品或服務的使用價值，而通過仿制并且自主創(chuàng)新獲取的專有技術(shù)才能創(chuàng)造商品或服務的附加價值；獲得人力資源比獲取財力與物力資源更重要；技術(shù)比資金更重要；人才激勵制度比財力增長措施更重要。不能認真消化引進先進的生產(chǎn)技術(shù)并且不依據(jù)自身的特點進行自主技術(shù)創(chuàng)新，即使贏得PPP（公私合作制）項目的承包權(quán)利，社會資本合作者也無法確保PPP（公私合作制）項目實施后的公共商品與服務的核心競爭能力。沒有這個硬實力，抱有茍且偷安、得過且過心理的PPP（公私合作制）項目發(fā)起者與抱有利用政府扶持政策輕易獲得資源、貸款和補貼等投機思想的企業(yè)，他們之間的合作將不會成功。

二、信用是維持PPP（公私合作制）項目生命的能源

眾所周知，信用具有信任和借貸兩層含義。信用既是指依附在人之間、社會組織之間、商品交易之間形成的一種相互信任的社會關(guān)系；又是指依靠契約承諾在一定期限內(nèi)償還債務，而事先獲得一筆金錢或一批貨物所形成的借貸關(guān)系。信用是一種特殊的社會心理現(xiàn)象，它是長時間積累的信任和誠信度，是一種人人可以嘗試與自我管理的行為管理模式。信用具有“難得易失”的特點，而且信用一旦喪失，就很難完全恢復。信用更是人類社會的一種價值觀；當人們都認同并遵守這種價值觀的時候，社會信用環(huán)境就會優(yōu)化，失信的行為就會減少，將會形成一個促進“履約”行為的美好社會。信用是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和前提。信用提高了商品流通效率和資金使用效率?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟就是建立在錯綜復雜的信用關(guān)系之上的信用經(jīng)濟。對于企業(yè)和個人而言，信用是表明市場主體具有從事經(jīng)濟行為的“身份證”和獲取社會資源并且履行經(jīng)濟契約能力的“執(zhí)業(yè)資格證”。擁有信用，市場主體就可以容易獲得實施經(jīng)濟行為所必需的社會資源以及合作伙伴和用戶的信任；并且市場主體還可以降低籌資成本，增加合作伙伴和用戶。如果失去了信用，市場主體就喪失了賴以安身立命的根本。市場主體的信用取決于其自身的法人治理結(jié)構(gòu)（權(quán)、責、利分配體系）、管理者素質(zhì)（人品、智力、閱歷、性格）、財務狀況（償債和盈利能力）和履約情況（合作伙伴和用戶的感受）。

政府與社會資本合作（PPP）向民眾提供公共商品或服務就是憑借政府的信用吸引社會資本參與協(xié)作，通過簽訂發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢、明確雙方權(quán)利與義務、保證實現(xiàn)雙方共同目標與利益的合同建立相互信任、共同協(xié)作的伙伴關(guān)系；保障雙方的信用（恪守合同約定、履行規(guī)定義務、承擔違約責任），促使合同條款成為制度化、規(guī)范化地開展項目融資運作與項目實施運作的行動“法規(guī)”，確保民眾成為公共商品或服務供給項目的受益者；實現(xiàn)有效引入私人資本、專業(yè)人員、專門技術(shù)和經(jīng)營專家等市場要素，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的決定作用，致使在公共商品或服務供給領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了按照市場規(guī)則并運用市場規(guī)律進行效率最優(yōu)化運作。故此，對于公共商品或服務供給項目而言，信用就是決定項目實施的命根子。無論是項目所在地政府的信用還是項目投資和經(jīng)營者的信用都決定公共商品與服務供給項目的生命，尤其是政府的信用直接決定公共商品與服務供給項目能否正常發(fā)起。

三、產(chǎn)權(quán)是推進PPP（公私合作制）項目發(fā)展的動力

市場經(jīng)濟是一個多元化利益公開、公平競爭的開放經(jīng)濟，私人企業(yè)的大量存在是市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的一個前提條件。只有私人資本和公共資本進行充分競爭，才能有效配置各類市場資源。市場經(jīng)濟要求參與市場的各個主體必須按照市場規(guī)則（公開透明、平等交換、公平競爭、效率優(yōu)先）、產(chǎn)權(quán)機制（誰投入誰收益、權(quán)利與風險共享）和契約信用（依法定約、規(guī)范權(quán)責、信守誠諾、履行義務）進行交易。其中，產(chǎn)權(quán)機制既是市場經(jīng)濟發(fā)展的動力源，又是實行契約信用的前提，更是構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基石。它保證法人成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體；并且保障法人依靠其治理結(jié)構(gòu)充分使用各類人力資源進行高效經(jīng)營和持續(xù)繁榮。這也就是說，要想保障市場經(jīng)濟長期繁榮就必須依靠法律制度保護各種產(chǎn)權(quán)所有者的利益、維護市場主體的信用并約束各個市場主體的交易行為。政府只有在貫徹執(zhí)行各項民事法律與法規(guī)、以及年度預算與發(fā)展規(guī)劃前提下，因勢利導促進市場主體充分發(fā)揮所擁有的四大財產(chǎn)權(quán)（物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)）的功能而積極投入市場經(jīng)濟主戰(zhàn)場，才能導致當?shù)亟?jīng)濟進入有序、穩(wěn)定、持續(xù)增長的軌道上。因此，政府只能在嚴格實施產(chǎn)權(quán)制度（保護產(chǎn)權(quán)所有人合法占有和控制稀缺資源）條件下，“看不見的手（利益驅(qū)動）”才能對市場經(jīng)濟施展其魔力。

公共商品或服務的供給項目之投資結(jié)構(gòu)不僅決定投資者對項目資產(chǎn)收益的控制程度和償還債務責任的大小，而且還決定項目的融資形式與融資成本。項目的投資結(jié)構(gòu)既表達項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形式，又是公共商品或服務供給項目實施方案的綱。只有做好項目投資結(jié)構(gòu)的頂層設計，才能明確社會投資者控制項目產(chǎn)權(quán)的比例以及資產(chǎn)收益和還債責任的大小，才能圓滿落實公共商品或服務供給項目的發(fā)起工作，并且完美實現(xiàn)公共商品或服務的有效供給目的。故此，對于公共商品或服務供給項目而言，產(chǎn)權(quán)機制既決定項目的融資運作形式又決定項目的實施運作方式以及項目的建設模式。作為公共商品或服務供給項目中標的企業(yè)，不僅要確立適合于項目投資、建設、運營的三種投資結(jié)構(gòu)法律形式之一，而且應該具備系列完善的用人激勵規(guī)則。也就是說，公共商品或服務供給項目中標的企業(yè)必須要通過設立健全的技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)機制和制定完善的工程技術(shù)與商業(yè)模式等創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)收益分配制度，從而形成一套行之有效的權(quán)、責、利分配系統(tǒng)；確保員工與企業(yè)結(jié)成命運共同體，致使每名員工的權(quán)利與責任相互對稱、個人奮斗與報酬對等，營造人們追求自身利益最大化、以促使企業(yè)收益增加的生態(tài)環(huán)境，從而使員工與企業(yè)共同受惠，企業(yè)在公共商品或服務供給領(lǐng)域?qū)@得長久不衰、持續(xù)發(fā)展的動力。

四、運營管理是提升PPP（公私合作制）項目客戶使用價值的利器

運營既是人們?yōu)閯?chuàng)造社會財富而開展的基本活動，又是市場主體將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為滿足人們需要的商品或服務本身所具有功能之使用價值創(chuàng)造的最終流程。與人力資源管理、財務管理、物流管理（采購與營銷管理）、技術(shù)管理等四項企業(yè)生產(chǎn)要素資源管理不同的是：運營管理既包含各種資源系統(tǒng)集成與價值轉(zhuǎn)化的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務過程管理，又包括為客戶創(chuàng)造更大使用價值而實施的法人組織體系行為綜合管理。換句話說，作為兼有過程管理和綜合管理內(nèi)容的企業(yè)運營管理既是提升客戶使用價值的轉(zhuǎn)換器，又是檢驗企業(yè)管理有效性的試金石，更是延續(xù)企業(yè)競爭優(yōu)勢，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命源泉。固然，精確的人力資源管理、技術(shù)管理和財務管理可以為企業(yè)創(chuàng)造出色的人才、高超的技術(shù)和雄厚的資金。但是，如果沒有相宜并有效的運營管理方式和手段的話，這些企業(yè)核心競爭力也不能夠充分釋放其原有的能量，導致企業(yè)不能為客戶創(chuàng)造更多的使用價值使其無法在激烈競爭的市場長久立足。這說明，運營管理是人力資源管理、財務管理、物流管理和技術(shù)管理等其它企業(yè)管理職能發(fā)揮的整體綜合管理平臺。正是依賴運營管理這個綜合管理平臺和其它企業(yè)管理職能的相互配合才能有效開展企業(yè)的經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。因此，采用適宜自己特點并能發(fā)揮長處的運營管理方式和手段既是提高企業(yè)運營效率和企業(yè)管理水平的唯一途徑，又是企業(yè)獲取市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，更是為客戶創(chuàng)造更多使用價值的獨門法器。

由前述可知，運營管理的對象是生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)換成客戶使用價值的物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動系統(tǒng)和為保證這個物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動高效運轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營管理活動系統(tǒng)。物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動系統(tǒng)涉及產(chǎn)品研發(fā)與服務模式設計、產(chǎn)品制造與服務制定的技術(shù)運用、原材料采購供應、產(chǎn)品銷售與服務提供、售后商品與服務的功能調(diào)試以及客戶使用培訓等多層次業(yè)務系統(tǒng)集成和流程控制，其管理目標是：可靠準確地為客戶提供價值高（功能強大、成本適中）、質(zhì)量優(yōu)的商品與服務，并快速地滿足客戶多樣化、個性化、定制化的需求。企業(yè)經(jīng)營管理活動系統(tǒng)涉及企業(yè)運營戰(zhàn)略制訂、法人治理結(jié)構(gòu)設計、管理體系運行控制等多維度優(yōu)化決策和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，其管理目標是：全體員工參與企業(yè)管理決策，提高企業(yè)經(jīng)營效率和全要素生產(chǎn)率。從運營管理的對象可以看出，影響運營管理的因素不僅涉及企業(yè)內(nèi)部資源范圍，而且擴展到企業(yè)所在行業(yè)的整條供應鏈上。企業(yè)的運營管理需要與供應鏈的上下游，特別是客戶與供應商緊密合作。這勢必造成管理信息廣泛和復雜，單憑企業(yè)幾個高層管理者依靠經(jīng)驗來推測、估計和判斷是無法圓滿解決這個問題的。無論是擴大現(xiàn)有商品與服務的市場份額、提高其質(zhì)量、降低其生產(chǎn)成本、增加客戶使用價值，還是研發(fā)新產(chǎn)品與設計新服務模式都需要應用先進并可靠的管理信息系統(tǒng)和信息技術(shù)來提高優(yōu)化管理決策能力和運營管理工作效率?？煽康墓芾硇畔⑾到y(tǒng)（應用目的是對眾多管理職能進行系統(tǒng)集成—實施綜合管理）和先進的信息技術(shù)（應用目的是對每個管理業(yè)務進行流程控制—實施過程管理）正是企業(yè)運營管理最為重要的手段和工具。

筆者認為，二十一世紀以來，伴隨計算機、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等系列信息技術(shù)的突飛猛進發(fā)展，人類社會正邁進工業(yè)文明（資本驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)文明）和信息文明（知識驅(qū)動世界創(chuàng)造的物質(zhì)文明）的交換階段。人類的生活方式和生產(chǎn)模式等行為將會發(fā)生一系列變革和創(chuàng)新?？蛻舳鄻踊€性化、定制化的商品或服務需求成為市場經(jīng)濟新常態(tài)。因此，公共商品或服務供給企業(yè)之經(jīng)營戰(zhàn)略目標應該是使自己盡快成為數(shù)字化企業(yè)（全部用數(shù)字化方式綜合集成涉及用戶、供應商、員工以及企業(yè)每項業(yè)務聯(lián)系的管理信息系統(tǒng)；每項業(yè)務流程都是由連通生產(chǎn)設備、各職能部門以及企業(yè)與用戶和供應商間的數(shù)字化跟蹤裝備系統(tǒng)所控制）；以產(chǎn)供銷系統(tǒng)運營管理與流程控制技術(shù)為突破口，加快信息技術(shù)與產(chǎn)品制造技術(shù)、服務方案策劃、生產(chǎn)裝備等深度滲透融合，拓寬信息傳輸通道，賦予基層高素質(zhì)員工更多接觸第一手信息并據(jù)此參與企業(yè)管理的權(quán)力與義務，壓縮管理人員和層級，提高企業(yè)管理效率；充分并有效地利用信息資源，促進企業(yè)各項業(yè)務之間的知識共享，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平；與供應鏈上的企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，致力于整個供應鏈上物流、信息流和資金流的合理化和優(yōu)化，全面提高整個產(chǎn)供銷系統(tǒng)運營效率和全要素生產(chǎn)率，為客戶創(chuàng)造更大使用和附加價值。

五、結(jié)束語

政府與社會資本合作（PPP）模式既是一種市場化、社會化的公共商品或服務供給模式，又是把私人利益與公眾利益統(tǒng)一起來的市場經(jīng)濟激勵制度。這種供給模式既可以實現(xiàn)用專業(yè)的人士做專業(yè)的事，又可以提高公共商品或服務的性價比，而且還可以培育專業(yè)的社會化服務企業(yè)，使公共商品或服務多樣化，滿足老百姓的各式各樣需求，更好地履行向社會高效率地提供公共商品或服務是PPP（公私合作制）項目最基本的職能。當前，我國公共商品或服務的供給體系正面臨結(jié)構(gòu)升級改造階段。需要實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌之營銷戰(zhàn)略，著力提高公共商品或服務的供給能力和水平，為民眾提供性價比更高、更合理的公共商品或服務。地方政府不應該僅把政府與社會資本合作（PPP）當作一個投融資模式，本末倒置地只重視項目的資金籌集、建設成本、建設模式和建設工期等項目固定資產(chǎn)投資預算和營造計劃。而應更加關(guān)注社會資本合作者所具有的公共商品或服務之生產(chǎn)裝備和技術(shù)、獲取社會資源并且履行經(jīng)濟契約能力之信用、確保員工與企業(yè)結(jié)成命運共同體之產(chǎn)權(quán)機制和法人治理結(jié)構(gòu)，以及社會資本合作者所具備的將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為公共商品或服務的使用價值和附加價值之運營管理手段和工具；以便為社會公眾提供多元化、高品質(zhì)的公共商品或服務。