在中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)第五屆第四次常務(wù)理事會(huì)上的總結(jié)講話

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

11月27日，我代表協(xié)會(huì)通報(bào)了2017年的工作，趙旸泮和劉潔同志分別就工程咨詢行業(yè)管理辦法、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的有關(guān)情況作了說(shuō)明，大家進(jìn)行了分組討論。通過(guò)討論交流，大家對(duì)協(xié)會(huì)的工作給予了充分肯定，對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有了基本認(rèn)識(shí)，感到很振奮，對(duì)新時(shí)代的工程咨詢行業(yè)的未來(lái)增強(qiáng)了信心，對(duì)協(xié)會(huì)工作也提出了很多好建議，可以說(shuō)，會(huì)議取得了預(yù)期效果，開(kāi)得很成功。

看得出來(lái)，大家都非常關(guān)心在新的形勢(shì)下工程咨詢行業(yè)如何做大做強(qiáng)，如何更好地發(fā)揮政府決策、企業(yè)決策的參謀助手作用，如何積極應(yīng)對(duì)新的行業(yè)管理辦法對(duì)整個(gè)咨詢市場(chǎng)的影響。結(jié)合大家討論的情況和協(xié)會(huì)前期調(diào)研的情況，我想就大家最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，談?wù)勛约旱南敕ǎ┐蠹覅⒖肌?/p>

一、關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

11月27日上午，趙旸泮同志對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）2017年11月6日印發(fā)的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第9號(hào)），進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，使大家對(duì)國(guó)家發(fā)改委管理工程咨詢行業(yè)的思路和方法，有了比較深入的了解。下一步的工作就是全行業(yè)要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，按照辦法提出的新思路新要求，抓好工程咨詢單位自身的管理，提高我們的服務(wù)能力和服務(wù)水平。中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)和地方工程咨詢協(xié)會(huì)要按照辦法的新要求，認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)自律服務(wù)。

2017年，在一系列區(qū)域性工程咨詢研討會(huì)議上，行業(yè)的管理辦法是大家討論的一個(gè)重點(diǎn)和焦點(diǎn)，有人擔(dān)心這樣的改革思路、管理思路能不能起到應(yīng)有的作用，本次會(huì)議上有些同志還有這樣的擔(dān)心。

我認(rèn)為，我們一定要認(rèn)清深化改革的目的，認(rèn)清對(duì)工程咨詢單位和從業(yè)人員加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要性。從2004年國(guó)家設(shè)立工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)以來(lái)，有資質(zhì)、資格的工程咨詢單位的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到8000家，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。但由于資格更注重的是“入口”，所以，對(duì)于服務(wù)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題、信用問(wèn)題缺少進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的手段。新辦法的實(shí)施，沒(méi)有資信等級(jí)也可以做業(yè)務(wù)，資信等級(jí)對(duì)于客戶選擇咨詢單位只是參考，所以強(qiáng)調(diào)的是軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)工程咨詢單位、咨詢工程師的終身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。這些改革，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化咨詢行業(yè)“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨和增強(qiáng)職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，有利于規(guī)范工程咨詢單位和咨詢工程師的執(zhí)業(yè)行為，有利于打擊編制“可批性報(bào)告”等弄虛作假行為，有利于杜絕超能力執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，有利于推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、以質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)的良好市場(chǎng)環(huán)境，有利于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的推廣。至于所謂終身責(zé)任如何認(rèn)定等問(wèn)題，我們會(huì)配合國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步研究，也希望會(huì)員單位積極提建議。新辦法的有關(guān)配套性文件正在起草中，希望大家耐心等待。

說(shuō)到底，新辦法對(duì)于規(guī)范工程咨詢市場(chǎng)將發(fā)揮重大的推動(dòng)作用，這是我國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要里程碑。全行業(yè)工程咨詢單位要積極實(shí)踐，勇于探索，深化改革，敢于擔(dān)當(dāng)，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服本領(lǐng)恐慌。市場(chǎng)是非常廣闊的，就看你有沒(méi)有本事，能不能抓住機(jī)遇。我希望全行業(yè)工程咨詢單位在新一輪改革大潮中都成為弄潮兒，一個(gè)也不落下。當(dāng)然，一個(gè)新政策的實(shí)施效果如何還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，大家在實(shí)踐過(guò)程中如果遇到問(wèn)題和困難，請(qǐng)及時(shí)與協(xié)會(huì)溝通，我們也會(huì)及時(shí)向國(guó)家發(fā)改委反映。協(xié)會(huì)也會(huì)配合國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)管理辦法的宣講。

二、關(guān)于行業(yè)智庫(kù)建設(shè)

大家對(duì)工程咨詢行業(yè)開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)不僅高度認(rèn)同，而且都有緊迫感，一致認(rèn)為這是行業(yè)轉(zhuǎn)型、提高行業(yè)影響力的迫切需要，大家也一致希望協(xié)會(huì)整合、組織行業(yè)力量，在重大課題研究、重大項(xiàng)目策劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及新技術(shù)推廣等方面，為各級(jí)黨委政府提供前瞻性的研究成果。下一步，協(xié)會(huì)將和會(huì)員單位共同研究開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)的方法、機(jī)制，擬定研究方向和題目，力爭(zhēng)盡早拿出成果。也希望各會(huì)員單位及時(shí)把你們的研究成果報(bào)送協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也將組織大家進(jìn)行交流，把智庫(kù)建設(shè)工作落到實(shí)處。

三、關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化咨詢工程師管理

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，提高咨詢質(zhì)量歸根結(jié)底是提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。新發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)了咨詢工程師的責(zé)任終身制，明確了咨詢報(bào)告加蓋咨詢工程師印章，這是一把“雙刃劍”，一方面使咨詢工程師的責(zé)任變得空前重大，另一方面也使咨詢工程師的含金量大幅度提高。新辦法明確中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)具體承擔(dān)咨詢工程師的管理工作，開(kāi)展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務(wù)。自2016年開(kāi)始，咨詢工程師考試的組織工作已由人力資源和社會(huì)保障部改為協(xié)會(huì)組織，這是一個(gè)重大變化，2018年的教材也要根據(jù)十九大精神、新的行業(yè)管理辦法和國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行修改。協(xié)會(huì)正在制定新的登記管理辦法，力爭(zhēng)2017年12月6日起與《工程咨詢行業(yè)管理辦法》一起實(shí)施。繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查的管理辦法近期也要修改完善。希望工程咨詢單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培養(yǎng)，特別要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)樹立客觀公正的咨詢理念，對(duì)得起國(guó)家和業(yè)主對(duì)咨詢工程師的信任。

四、關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》中，明確“編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等”，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一直以來(lái)也是業(yè)內(nèi)非常關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足確實(shí)是行業(yè)發(fā)展中的一個(gè)短板。

前不久，在國(guó)家發(fā)改委投資司主辦、協(xié)會(huì)協(xié)辦的《工程咨詢基本術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定推進(jìn)工作會(huì)議上，投資司的領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，要以此次行業(yè)管理改革為契機(jī)，大力支持行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制。投資司希望，要以標(biāo)準(zhǔn)化作為提升行業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的重要手段，牢固樹立適應(yīng)新常態(tài)、新要求的新咨詢理念，加強(qiáng)工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新研究，形成具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過(guò)制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使廣大工程咨詢單位形成質(zhì)量至上的意識(shí)和理念，使行業(yè)形成追求質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍。

廣大會(huì)員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有強(qiáng)烈需求，特別是工程咨詢市場(chǎng)徹底放開(kāi)以后，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，不論是工程咨詢單位還是業(yè)主都亟待需要的。所以，協(xié)會(huì)計(jì)劃組織業(yè)內(nèi)力量，全力推進(jìn)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制。11月27日，我講了協(xié)會(huì)選擇了基礎(chǔ)比較好的油氣專業(yè)，開(kāi)展輸油管道、輸氣管道、油氣管道、石油庫(kù)、L NG等工程項(xiàng)目的可研報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告編制評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年拿出成果。接下來(lái)，要擴(kuò)大專業(yè)范圍，開(kāi)展其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作。在開(kāi)展傳統(tǒng)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的同時(shí)，還要注重工程咨詢新業(yè)態(tài)工作程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的總結(jié)提煉和創(chuàng)新創(chuàng)建，形成工程咨詢新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

《工程咨詢業(yè)2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》中，提出“力爭(zhēng)到2020年初步形成涵蓋基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和行業(yè)咨詢規(guī)范，系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)艱巨。希望廣大常務(wù)理事單位，積極主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，協(xié)會(huì)也會(huì)給予大力支持，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

五、關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)工作

加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)也是大家呼聲比較高的問(wèn)題。現(xiàn)在，新知識(shí)層出不窮，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)于搞咨詢的來(lái)說(shuō)是必然要求。前不久，協(xié)會(huì)信息培訓(xùn)部和華咨公司的同志專程到山東、上海、江蘇、浙江調(diào)研，了解工程咨詢行業(yè)的培訓(xùn)需求，還專門發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行情況摸底。大家都希望由協(xié)會(huì)組織一些熱點(diǎn)問(wèn)題的培訓(xùn)，比如 “一帶一路”建設(shè)、PPP業(yè)務(wù)、特色小鎮(zhèn)、海綿城市、增量配電網(wǎng)等。協(xié)會(huì)也準(zhǔn)備委托華咨公司配合信息培訓(xùn)部把這項(xiàng)工作抓起來(lái)，為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。

六、關(guān)于兩級(jí)協(xié)會(huì)的合作

對(duì)于中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)與省級(jí)工程咨詢協(xié)會(huì)如何更好加強(qiáng)合作，在2017年7月份，協(xié)會(huì)提出了關(guān)于加強(qiáng)兩級(jí)協(xié)會(huì)合作共促行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，列出了十三項(xiàng)合作事項(xiàng)，對(duì)于如何實(shí)施，地方協(xié)會(huì)都比較關(guān)心。

首先一點(diǎn)，我們必須有明確的認(rèn)識(shí)，那就是兩級(jí)協(xié)會(huì)是合作的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。按照《工程咨詢行業(yè)管理辦法》的要求，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)要積極申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)工作，地方工程咨詢協(xié)會(huì)也要爭(zhēng)取參加本地區(qū)工程咨詢單位乙級(jí)資信評(píng)價(jià)。討論中有同志提出乙級(jí)資信評(píng)價(jià)也由中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)開(kāi)展，或者由中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)指導(dǎo)地方協(xié)會(huì)進(jìn)行，這一點(diǎn)再進(jìn)一步研究，聽(tīng)取國(guó)家發(fā)改委和地方發(fā)改委的意見(jiàn)。

對(duì)于地方協(xié)會(huì)與政府脫鉤的問(wèn)題，大家議論的也比較多，大部分地方協(xié)會(huì)還在脫鉤過(guò)程中。我們建議，沒(méi)有脫鉤的協(xié)會(huì)，要按照“五分離、五規(guī)范”要求，積極穩(wěn)妥地做好有關(guān)方案，以加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的新體制。要建立健全內(nèi)部治理和外部監(jiān)管機(jī)制，培養(yǎng)造就一支熟悉行業(yè)情況、具備全局觀念、富有創(chuàng)新活力、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的協(xié)會(huì)工作者隊(duì)伍，規(guī)范加強(qiáng)行業(yè)自律管理，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，不斷提升行業(yè)代表性和影響力。

中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)在已經(jīng)完成脫鉤的基礎(chǔ)上，要牢固樹立“為政府為社會(huì)服務(wù)、為會(huì)員為行業(yè)服務(wù)”理念，創(chuàng)新思路，努力建設(shè)成為會(huì)員信賴、政府認(rèn)可、社會(huì)尊重的行業(yè)組織，積極推動(dòng)建立健全統(tǒng)一指導(dǎo)、職責(zé)明確、專業(yè)突出、服務(wù)銜接的行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)的支撐作用，促進(jìn)政府委托和行業(yè)自律事務(wù)的落實(shí)落地，切實(shí)抓好行業(yè)統(tǒng)計(jì)等信息化建設(shè)，聚合行業(yè)能力，共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不辜負(fù)大家對(duì)協(xié)會(huì)的期待。

最后，再次感謝各會(huì)員單位對(duì)協(xié)會(huì)工作的大力支持。