水電工程施工合同管理及造價(jià)控制

葉健

（貴州北盤江電力股份有限公司馬馬崖分公司，貴州 安順 561300）

1 引言

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，水電工程的進(jìn)步深刻影響著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也與我國(guó)其他類型的產(chǎn)業(yè)形成了相輔相成的關(guān)系。水電工程投資大、周期長(zhǎng)，深受我國(guó)自然條件、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，在整個(gè)施工階段各類問(wèn)題復(fù)雜多變，造價(jià)控制較為困難，但對(duì)工程項(xiàng)目的推進(jìn)卻十分重要。到目前為止，很多水電工程項(xiàng)目管理及造價(jià)管理仍較為粗放。高效解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的類似問(wèn)題，加強(qiáng)精細(xì)化管理，能夠加快工程的進(jìn)度，節(jié)約工程應(yīng)用成本，有效降低工程造價(jià)，將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2 水電工程施工合同管理與造價(jià)控制的意義

水電工程的合同中業(yè)主單位作為甲方，施工企業(yè)作為乙方，合同雙方在特定情況下約定共同完成某項(xiàng)水電工程，并且在和合同里規(guī)定了雙方應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。像這樣性質(zhì)的合同一般復(fù)雜性較強(qiáng)，會(huì)呈現(xiàn)出很多的細(xì)節(jié)，其中包括施工設(shè)計(jì)要求、工程實(shí)施規(guī)范、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)以及考核約束等多方面內(nèi)容。合同類型也分為經(jīng)濟(jì)合同和技術(shù)合同，合同管理統(tǒng)一的要求是將項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制有效實(shí)施下去，將工程中的各項(xiàng)制度達(dá)到相輔相成的關(guān)系，并且各項(xiàng)工作任務(wù)都按照合同執(zhí)行[1]。制定目標(biāo)明確、方案合理、有效約定甲乙雙方權(quán)利義務(wù)的合同，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，是造價(jià)控制的重要前提條件，也是項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)。

3 水電工程施工合同管理與造價(jià)控制存在的問(wèn)題

3.1 工程風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足

水電工程在施工過(guò)程中會(huì)有各種潛在問(wèn)題存在，其中具有代表性的問(wèn)題包括：投資成本過(guò)高、施工周期較長(zhǎng)、影響因素較多等，要想避免施工過(guò)程中類似問(wèn)題的延續(xù)，項(xiàng)目管理人員應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，盡量及時(shí)預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取相關(guān)措施。到目前為止，大多數(shù)水電工程在執(zhí)行與投資有關(guān)工作時(shí)，還存在工作研究不深入、調(diào)研工作不完善、對(duì)歷史資料掌握不到位現(xiàn)象，加上在工程長(zhǎng)周期的施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)政策調(diào)整、不可預(yù)見(jiàn)地質(zhì)條件變化、人員材料價(jià)格上漲等多方面風(fēng)險(xiǎn)影響，如果合同約定不嚴(yán)謹(jǐn)，造價(jià)控制將極為困難，這樣就容易造成建造計(jì)劃與實(shí)際施工情況不相符的狀態(tài)，在一定程度上阻礙了施工進(jìn)度。

3.2 工程建設(shè)管理制度不完善

雖然我國(guó)工程建設(shè)管理在近些年發(fā)展過(guò)程中取得了一定的成就，但是在很多方面還是不盡完善。制度不健全，合同約定不清晰，施工企業(yè)在有些方面沒(méi)有嚴(yán)格履行合同要求，也沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，為了降低成本而大幅度削減管理成本，造成施工管理人員數(shù)量及質(zhì)量難以滿足現(xiàn)場(chǎng)需要，很多時(shí)候業(yè)主無(wú)法行使自身的權(quán)力，容易對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生影響，出現(xiàn)不可控的風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展。

3.3 造價(jià)管理和控制體制不健全

結(jié)合當(dāng)下水電工程造價(jià)管理現(xiàn)象，施工項(xiàng)目還依然受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的控制，管理較為粗放。水電施工造價(jià)管理和控制機(jī)制不夠健全，人員水平參差不齊，工作環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致形成的工程造價(jià)管理和控制機(jī)制達(dá)不到工程項(xiàng)目管理的要求。因此，不完善的工程造價(jià)管理和控制機(jī)制往往難以在項(xiàng)目中發(fā)揮其真正的價(jià)值。與此同時(shí)，施工企業(yè)資金運(yùn)作及管理不夠合理，在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)無(wú)法將每個(gè)工作環(huán)節(jié)都合理進(jìn)行下去，容易出現(xiàn)施工資金不充分、工作監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。如果合同管理及造價(jià)控制機(jī)制不能很順利地執(zhí)行下去，就會(huì)導(dǎo)致水電工程施工無(wú)法按照規(guī)定日期完成項(xiàng)目，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 施工管理水平不到位

針對(duì)我國(guó)水電工程施工現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，總結(jié)來(lái)說(shuō)大部分是施工管理水平不到位的問(wèn)題，施工管理水平不高會(huì)直接影響工程進(jìn)度，還有可能造成施工資金運(yùn)營(yíng)方面的壓力，增加不相干的資金支出。有些工程項(xiàng)目疏于質(zhì)量管理，被迫返工，直接導(dǎo)致施工成本增加。高效的施工管理水平，一方面可以為施工企業(yè)增加盈利，另一方面能夠有效促進(jìn)水電工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 水電工程施工合同管理與造價(jià)控制措施

4.1 重視合同管理

水電工程的施工環(huán)境較其他工程項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，這樣就會(huì)對(duì)施工過(guò)程有著更高的要求。施工方案、技術(shù)要求、合同條款是否切合工程實(shí)際，對(duì)工程管理、合同管理人員有著嚴(yán)格的要求，對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前預(yù)判，并做到隨時(shí)跟蹤，對(duì)費(fèi)用成本做出合理的預(yù)算，目的在于保證合同執(zhí)行的合理性、可控性，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高效的投資控制工作。

4.2 建立健全的工程造價(jià)機(jī)制

水電工程在整個(gè)施工階段，工程造價(jià)管理工作必然成為一項(xiàng)重要工作，把工程造價(jià)管理及控制工作落到實(shí)處，及時(shí)解決影響工程造價(jià)的相關(guān)問(wèn)題，能有效保證工程建造項(xiàng)目的正常實(shí)施。項(xiàng)目管理所有相關(guān)部門要明確本身的工作任務(wù)，了解自身的工作責(zé)任，充分貫徹工程造價(jià)管理和控制機(jī)制的意義。把各項(xiàng)工作明確分配到個(gè)人，激發(fā)相關(guān)管理人員的工作積極性，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理的重難點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相關(guān)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、物資管理等制度，理清責(zé)任，共同形成具有完整性、合理性的工程造價(jià)機(jī)制和體系。此外，要把良好的工作經(jīng)驗(yàn)和有效的工作技巧傳授給下級(jí)工作人員，使其充分體現(xiàn)自身的工作水平，將工作效率最大化[2]，形成管理合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目的良性發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)成本控制

將水電工程項(xiàng)目高效完成的前提條件是，順利完成成本核算工作。成本核算工作具體內(nèi)容是要將工程項(xiàng)目中各個(gè)部門所產(chǎn)生的資金相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初期預(yù)測(cè)，這樣，管理人員在進(jìn)行下一步的資金運(yùn)作工作時(shí)，能夠合理安排資金的去向和具體使用詳情，并且在施工過(guò)程中就不會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題，項(xiàng)目工程便能夠按照計(jì)劃進(jìn)行下去。根據(jù)成本控制在各個(gè)工作步驟的滲入，為了更順利地將成本控制制度有效執(zhí)行下去，就要成立專門的具有科學(xué)性的監(jiān)督管理機(jī)制，保障成本控制工作的可靠性，使得整個(gè)工程項(xiàng)目在完成后，能獲取最大化的利益。此外，要重點(diǎn)加強(qiáng)合同變更索賠管理，在水電工程中，此類現(xiàn)象都是普遍存在的，作為甲乙方都可能為維護(hù)自身的利益提出變更索賠。例如，工程材料價(jià)格變動(dòng)、施工環(huán)境的影響、自然災(zāi)害等因素，要通過(guò)合同雙方的達(dá)成的統(tǒng)一協(xié)議，合理合規(guī)維護(hù)自身權(quán)益。

4.4 做好監(jiān)督與審計(jì)

水電工程往往投資大，大部分為國(guó)有資金，如何保證資金的合理使用，減少浪費(fèi)，規(guī)避工程建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，要強(qiáng)化管理人員尤其是關(guān)鍵崗位人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立并健全審計(jì)內(nèi)部整改督查機(jī)制，有效監(jiān)管工程資金的合理使用，確保專款專用，將工程項(xiàng)目管理與造價(jià)控制落到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合同管理貫穿水電工程施工管理的全過(guò)程，是保證合同雙方合作關(guān)系，避免合同糾紛，控制工程造價(jià)的主要手段。加強(qiáng)造價(jià)控制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，能夠有效保證施工計(jì)劃的正常開(kāi)展，促進(jìn)工程建設(shè)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性。為此，在水電工程施工過(guò)程中，要做好合同管理及造價(jià)控制工作，健全施工合同管理及造價(jià)控制機(jī)制，這將有利于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)一步提高投資效益。