電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)的構(gòu)建與實(shí)踐
——以無錫梁溪區(qū)為例

文丨趙昊蘇

黨的十九大報(bào)告提出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在電梯安全監(jiān)管領(lǐng)域，積極開發(fā)一套適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)管模式的電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)，是貫徹落實(shí)十九大精神，是從社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化角度提升電梯安全監(jiān)管水平的具體實(shí)踐，對(duì)于保障電梯安全，防范和減少事故的發(fā)生，提升社會(huì)綜合治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

傳統(tǒng)安全監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題

電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)從功能上可以分為監(jiān)察端和隱患信息收集端兩部分。之前，江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局使用的電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)在監(jiān)察端是基于PC的監(jiān)察系統(tǒng)，電梯安全監(jiān)察人員無法在檢查現(xiàn)場(chǎng)查詢電梯的相關(guān)信息。隱患信息收集端使用的是12315、12345和12365等綜合性的信息反饋平臺(tái)，該平臺(tái)同監(jiān)察系統(tǒng)沒有集成和數(shù)據(jù)交換。

隨著移動(dòng)計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，目前監(jiān)察系統(tǒng)存在如下問題或瓶頸：一是監(jiān)察系統(tǒng)檢查表單同特種設(shè)備新的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求不配套。二是監(jiān)察系統(tǒng)與社會(huì)公眾監(jiān)督信息的互動(dòng)、交流交換機(jī)制等功能缺失，不同信息系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)信息交換。三是監(jiān)察系統(tǒng)綜合化管理程度不高，未能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃制定、監(jiān)督檢查、隱患跟蹤、行政處罰和移交移送的全程留痕管理。四是監(jiān)察系統(tǒng)與其他平臺(tái)因?yàn)槭遣煌挠?jì)算機(jī)語言開發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，由此造成不能技術(shù)整合、集成以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

當(dāng)前，隨著安全生產(chǎn)“多元共治、社會(huì)監(jiān)督”格局的形成，在局部范圍使用的電梯安全監(jiān)察系統(tǒng)已不能完全適應(yīng)電梯監(jiān)管工作的要求。隨著《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)則》、《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》等規(guī)范的實(shí)施以及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)的成熟，將安全監(jiān)察端和隱患信息收集端進(jìn)行集成，構(gòu)建基于移動(dòng)終端的綜合管理體系的急迫性和重要性顯得尤為突出。

電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合管理體系的思路與方案

一、總體思路

電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)堅(jiān)持“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”，以社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向，以電梯安全監(jiān)察信息、技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)信息、社會(huì)公眾的反饋信息之間的縱向和橫向信息結(jié)合為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的交換，全面實(shí)現(xiàn)電梯安全移動(dòng)化監(jiān)管。做到監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)范化，流程控制標(biāo)準(zhǔn)化，管理決策科學(xué)化，數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升電梯安全運(yùn)行水平。

二、方案設(shè)計(jì)

電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)分“輔助監(jiān)管系統(tǒng)（對(duì)內(nèi)，移動(dòng)終端）”和“社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)（對(duì)外）”兩大體系。其中“輔助監(jiān)管系統(tǒng)”利用電子地圖功能對(duì)數(shù)據(jù)庫中的電梯進(jìn)行定位，通過調(diào)取電梯的數(shù)據(jù)信息、隱患數(shù)據(jù)，對(duì)電梯的監(jiān)督檢查、隱患處理的全程移動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智能化。對(duì)存在違法行為和嚴(yán)重隱患的電梯，現(xiàn)場(chǎng)制作監(jiān)督檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)出具監(jiān)察指令書，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法行為取證，現(xiàn)場(chǎng)停用相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系的全程可記錄、可追溯（法治化）。輔助監(jiān)管系統(tǒng)主要包括計(jì)劃制定、監(jiān)督記錄、隱患處理、綜合查詢、電子地圖等五大功能模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化?！吧鐣?huì)服務(wù)系統(tǒng)”主要用于外部用戶操作，通過在電梯內(nèi)張貼二維碼，在電梯安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間實(shí)現(xiàn)電梯信息有效、及時(shí)、準(zhǔn)確地互動(dòng)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的社會(huì)化。社會(huì)公眾通過掃描張貼在電梯中的二維碼即可查詢電梯安全相關(guān)信息，也可以將反映電梯安全以及管理方面的問題通過手機(jī)發(fā)送到監(jiān)管平臺(tái)，電梯監(jiān)管人員通過輔助監(jiān)管系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)掌握反映的具體問題，通過安全監(jiān)察或者將信息發(fā)送到電梯維保單位實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)排查薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患。

構(gòu)建電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)的初步實(shí)踐

無錫市梁溪區(qū)是中心城區(qū)，電梯保有量11000余臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之后，實(shí)際擁有特設(shè)監(jiān)管人員51名，但人民群眾對(duì)電梯安全的需求與監(jiān)管水平之間的矛盾仍然是當(dāng)前電梯安全工作中的主要矛盾。經(jīng)過需求分析、軟件設(shè)計(jì)與測(cè)試、軟件試用等環(huán)節(jié)，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于2017年9月對(duì)電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)進(jìn)行定版。目前，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局所有的電梯安全監(jiān)察人員已經(jīng)全部安裝該系統(tǒng)。基層電梯安全監(jiān)察人員在執(zhí)行電梯安全檢查任務(wù)時(shí)所需制作的檢查記錄、簽發(fā)的安全監(jiān)察指令書、對(duì)違法行為的取證全部現(xiàn)場(chǎng)由電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)完成。同時(shí)，為了落實(shí)電梯安全齊抓共管的要求，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為梁溪區(qū)的街道安監(jiān)辦人員及街道所屬的社區(qū)書記、綜治主任安裝了電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)，賦予其查看本街道范圍內(nèi)電梯運(yùn)行情況的功能，使街道社區(qū)在日常安全巡查、安全乘梯宣傳、電梯安全矛盾糾紛調(diào)解中工作更具時(shí)效性和針對(duì)性。

梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)的電梯安全二維碼自2017年9月初在梁溪區(qū)范圍內(nèi)電梯進(jìn)行張貼，目前已經(jīng)累計(jì)張貼一萬份。梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局電梯二維碼經(jīng)無錫電視臺(tái)新聞?lì)l道播出后激發(fā)起全社會(huì)關(guān)注電梯安全的熱情，僅一個(gè)月就收到反映電梯安全問題50余條。通過電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)，社會(huì)公眾反映的電梯安全問題實(shí)時(shí)與電梯維保單位和電梯使用單位共享，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時(shí)間消除隱患，隱患發(fā)現(xiàn)和處理的平均時(shí)間比原來提升80%，并且電梯安全隱患經(jīng)由維保單位排查消除，使用單位確認(rèn)，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和審核的流程，促使使用單位、維保單位充分認(rèn)識(shí)到電梯安全管理的主體責(zé)任，并主動(dòng)落實(shí)，真正做到咬住安全隱患不放松，沒有整改不撒手。

梁溪區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索電梯安全智慧監(jiān)管表示充分肯定，目前區(qū)政府已將電梯安全移動(dòng)監(jiān)管綜合系統(tǒng)列入梁溪區(qū)為民辦實(shí)事的民生工程。下一步，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將結(jié)合特種設(shè)備行政許可改革，不斷豐富完善電梯二維碼的掃描信息，試點(diǎn)對(duì)電梯維保單位的電子掃碼簽到、維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和價(jià)格公示，不斷提升電梯安全管理水平。