實施標準化戰(zhàn)略助推科創(chuàng)中心建設(shè)

文/吳永慶

2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時對上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的全新要求，指出要牢牢把握科技進步大方向，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破；要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；要牢牢把握集聚人才大舉措，加強科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

一、全球科技創(chuàng)新中心與內(nèi)涵

全球科技創(chuàng)新中心是指能夠代表世界科技發(fā)展前沿和最先進生產(chǎn)力的國家和地區(qū)，科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新實力雄厚、創(chuàng)新文化發(fā)達、創(chuàng)新氛圍濃郁、科技輻射帶動能力大，具有強大國際競爭力和影響力，是全球新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新源地和產(chǎn)生中心?？苿?chuàng)中心應(yīng)該具備全球科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗等戰(zhàn)略性資源集聚、配置與輻射功能；具備促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與制造工藝配套整合，迅速形成新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能；具備良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，從而在全球范圍具有一定影響力的物理空間和經(jīng)濟技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，是上?！皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略需要；是推進“四個率先”和建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的需要；是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的需要；是東部率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)推動長三角發(fā)展的需要；更是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，更好服務(wù)全國，提高我國參與國際競爭能力的需要。

上海要建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心，就要實現(xiàn)“五個力”：創(chuàng)新資源的集聚力、創(chuàng)新成果的影響力、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力、創(chuàng)新環(huán)境的吸引力和區(qū)域創(chuàng)新的輻射力。重點在于強化“四個結(jié)合”，即“著力打造國際與國內(nèi)創(chuàng)新資源結(jié)合點、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同結(jié)合點、自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動結(jié)合點和科技創(chuàng)新與城市創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合點”。

二、標準化與科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)系

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，上海要利用在技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化以及區(qū)位優(yōu)勢等方面具備的綜合優(yōu)勢，加強政府推動與市場導(dǎo)向相結(jié)合，堅持體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合、區(qū)域特色與國際標準相結(jié)合、國家戰(zhàn)略需求與市場導(dǎo)向創(chuàng)新相結(jié)合、建設(shè)“四個中心”與科創(chuàng)中心相結(jié)合、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展相結(jié)合、創(chuàng)新型城市建設(shè)與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合。標準化是創(chuàng)新驅(qū)動的主要平臺，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要工具，是實現(xiàn)社會管理與公共管理的有效方法，是中央和地方各級政府高度關(guān)注和推廣應(yīng)用的重要制度表現(xiàn)形式。

1. 標準化引領(lǐng)、支撐、促進科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化

首先，標準化的本質(zhì)是對重復(fù)的事物進行一致性約束，是消化吸收新技術(shù)的捷徑，新技術(shù)的標準化不僅是促使企業(yè)利益最大化的重要手段，也是促進新技術(shù)擴散的最佳途徑。科技創(chuàng)新需要以科技和經(jīng)驗的積累為基礎(chǔ)，而標準就是對某一發(fā)展階段科技成果的提煉和固化。標準的“制定—實施—修訂”過程，恰恰是科技的“創(chuàng)新—應(yīng)用—再創(chuàng)新”過程。其次，科學(xué)性是標準的本質(zhì)屬性，標準化與科技創(chuàng)新具有天然的聯(lián)系，互為促進、協(xié)同發(fā)展?？萍紕?chuàng)新不斷提升標準水平，標準不斷促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。最后，所謂科技創(chuàng)新就是識別顧客需求，并以較低成本迅速將產(chǎn)品推向市場，而標準化可以定位顧客需求、降低研發(fā)和生產(chǎn)成本，提高供給速度。

標準化引領(lǐng)科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新反過來推動標準化的發(fā)展，二者辯證統(tǒng)一。

2. 標準化是提升治理能力、發(fā)展城市建設(shè)的客觀需要

建立政府、市場和社會多元共治的創(chuàng)新治理體系是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要任務(wù)。 充分權(quán)衡相關(guān)方利益是標準化理念的核心。標準化是一個區(qū)域、一個行業(yè)、一個部門可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度保障，是底層設(shè)計，也是構(gòu)建“制度自信”的重要內(nèi)涵。標準與法律法規(guī)、政策、戰(zhàn)略及規(guī)劃等共同構(gòu)成政府履職的依據(jù)。國務(wù)院明確要求“技術(shù)標準、管理規(guī)范能夠有效管理的事項，不得設(shè)定行政許可”。標準具有科學(xué)性、民主性和權(quán)威性等屬性，對于取消行政許可的事項，可以通過標準予以規(guī)范，在營造公平競爭發(fā)展環(huán)境的同時，保障市場有序運行。標準是質(zhì)量的基礎(chǔ)，標準化貫穿于質(zhì)量管理的始終，政府善用標準手段，不僅可以提高自身運行質(zhì)量，還可以提高全社會的質(zhì)量意識，推動社會形成共治思維。如塑膠跑道事件催生了標準的快速制定和市場規(guī)范；共享單車的迅猛發(fā)展由于標準的缺失導(dǎo)致各類問題，不少地方（如杭州、上海等）都制定了相關(guān)的標準進行市場規(guī)范和管理。

城市讓生活更美好，城市的生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色環(huán)保和公共安全都離不開標準和制度的構(gòu)建和完善。標準化是城市建設(shè)、管理的基礎(chǔ)制度和工具，加強城市建設(shè)和管理的標準化工作，是實現(xiàn)城市規(guī)范化、精細化管理的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理、產(chǎn)城融合、智慧城市和美麗鄉(xiāng)村的根本保障。

3. 標準化是區(qū)域城市群發(fā)展和國際影響力提升的根本途徑

建設(shè)科創(chuàng)中心需要功能協(xié)同、空間協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和人文協(xié)同，而這些都需要標準化作為協(xié)同平臺和制度載體。城市群發(fā)展既是建設(shè)科創(chuàng)中心的重要手段，也是其重點目標。助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實節(jié)能減排與低碳政策，促進循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)銜接、交通一體化、生態(tài)補償，都離不開標準化這個堅強后盾。

開放和規(guī)范是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心最重要的優(yōu)勢。容納多元創(chuàng)新主體，配置全球創(chuàng)新資源，是標準化創(chuàng)新發(fā)展的源泉和過程。上海自貿(mào)區(qū)改革的實質(zhì)是對接全球通行的各類規(guī)則，改變政府管理方式，這也是標準化實踐的寶貴試驗田。實現(xiàn)規(guī)范運作的創(chuàng)新環(huán)境，是標準化工作的核心要素。

三、標準化促進科創(chuàng)中心建設(shè)政策建議

為了深化機制體制改革，加快推進科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打通科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資源鏈，需從以下幾個方面采取措施。

1. 加強標準化戰(zhàn)略意識，建立長三角區(qū)域標準化工作機制

上海率先建立了市級標準化聯(lián)席會議，加強了農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會公共領(lǐng)域等標準化工作，用標準化促進了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)、質(zhì)量和技術(shù)等方面的提升，但還應(yīng)從政治的高度，將標準化擺到應(yīng)有的重要戰(zhàn)略位置，黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管；加強各級各部門對標準化重要意義的認識和工作積極性，廣泛開展標準化知識的宣傳普及，在全社會形成學(xué)標準、懂標準、守標準和用標準的良好氛圍，并由此發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

為了確實發(fā)揮上海引領(lǐng)長三角發(fā)展的角色定位，避免地方利益導(dǎo)致的諸侯經(jīng)濟等諸多問題，應(yīng)注重長三角區(qū)域協(xié)同推進標準化，完善共同治理。比如綠色環(huán)保，如果沒有標準一致性的系統(tǒng)規(guī)范，上海周邊的環(huán)境污染也終會影響上海的發(fā)展。滬嘉杭G60的長廊建設(shè)，也需要構(gòu)建跨區(qū)域的標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，集聚和整合長三角的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校和研究機構(gòu)等各方資源優(yōu)勢，推動技術(shù)、成果、信息、資金和人才等標準化創(chuàng)新要素在整個長三角區(qū)域的高效配置和深度融合，提升長三角區(qū)域標準化的技術(shù)水平和國際影響力。

2. 推動標準化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)各類各層級標準協(xié)同發(fā)展

提高標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補充作用，形成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則合力。政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)調(diào)配套，強制性標準守底線、推薦性標準?；?、企業(yè)標準強化質(zhì)量作用充分發(fā)揮。圍繞《上海市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》，推動企業(yè)標準化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動一批既有領(lǐng)跑者水平的標準制修訂，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)揮輻射作用。繼續(xù)抓好現(xiàn)有改革措施的落實，全面落實好地方標準全文公開、復(fù)審修訂，加大團體標準和企業(yè)標準的自我管理和自我聲明，注重事后監(jiān)督和實效評估。

3. 加強人才隊伍建設(shè)，打造標準化平臺和服務(wù)業(yè)

在標準化政策和機制等方面，上海市已經(jīng)走在全國前列。無論是標準化示范項目、標準化推進專項資金、標準創(chuàng)新獎勵還是標準化工程師的培養(yǎng)方面，都取得了有影響力的成果。聚焦科創(chuàng)中心建設(shè)的新要求，標準需要產(chǎn)業(yè)化，須加大力度對標準化人才隊伍進行系統(tǒng)培育和有效利用，探索在高校開設(shè)標準化工程本科和管理碩士專業(yè)，培養(yǎng)更多市場和國家需要的標準化人才。充分發(fā)揮各標準化技術(shù)組織的作用，強化信息化平臺建設(shè)，加強協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)盟的標準化建設(shè)，著力培養(yǎng)一批具有主導(dǎo)發(fā)言權(quán)的國際標準化高層次人才、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化專家，打造標準化智庫，要加強對上海市標準化工程師體系的建設(shè)和人才資源的開發(fā)利用。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,既是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn),也是上海謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；必須在牢牢把握科技進步大方向和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢的基礎(chǔ)上, 以“高舉深化標準化改革大旗，服務(wù)促進科創(chuàng)中心建設(shè)”為主線，從標準化戰(zhàn)略的高度挖掘，認識和發(fā)揮標準化貫穿從科技研發(fā)到成果產(chǎn)業(yè)化全過程的技術(shù)基礎(chǔ)體系支撐作用,筑牢科技創(chuàng)新的根基，不斷提升標準化的國際化水平和國際影響力，為全面推進上?！翱苿?chuàng)中心”建設(shè)提供強有力支持。