改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作思考和建議

文|張曼莉

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作自上世紀(jì)80年代實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高并趨于穩(wěn)定起到了重要作用。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。為適應(yīng)新時(shí)代質(zhì)量強(qiáng)省新形勢(shì)的發(fā)展變化和要求，目前，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作存在的一些問(wèn)題應(yīng)該加以重視并妥善解決。

制度沿革和監(jiān)督抽查現(xiàn)狀

一、監(jiān)督抽查制度沿革情況

1985年3月原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》，同年9月原國(guó)家經(jīng)委下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家監(jiān)督性的產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度的通知》，并于當(dāng)年組織了第一次產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查。1993年《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》首次明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的法律地位，2000年修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)一步對(duì)監(jiān)督抽查的抽樣程序、樣品數(shù)量、異議處理、技術(shù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和工作紀(jì)律、后處理措施、經(jīng)費(fèi)保障等做了詳盡規(guī)定。2001年質(zhì)檢總局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》，2010年進(jìn)行了修訂，該辦法為目前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的基本法規(guī)。

二、近三年來(lái)省級(jí)監(jiān)督抽查整體狀況

2015年以來(lái)，陜西省加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋范圍和頻次。僅省級(jí)監(jiān)督抽查，基本保持在每年60余種2400批次左右。合格率由89.6%上升至92.7%，呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提高，對(duì)促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，保證市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，保障廣大群眾切身利益起到重要作用。

面臨的瓶頸因素

一、法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)行法律法規(guī)不能完全適應(yīng)改革的要求。抽樣制度的改革、電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查如何實(shí)施、問(wèn)題企業(yè)及產(chǎn)品的后處理等工作目前尚缺乏法律法規(guī)制度的保障，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是廣大老百姓關(guān)心的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，缺乏相應(yīng)的工作規(guī)范，從買(mǎi)樣、樣品確認(rèn)以及后處理等環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管盲區(qū)，需要制定法律法規(guī)以明確。

二、推行改革

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度在地方施行存在困難。一是企業(yè)數(shù)量少。基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋，如陜西省今年第2批水泥監(jiān)督抽查，下達(dá)90批次，只完成89批次。存在抽不夠樣現(xiàn)象。二是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)少。絕大部分產(chǎn)品省內(nèi)都是唯一的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，極個(gè)別產(chǎn)品有2—3個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可供隨機(jī)選擇。三是檢驗(yàn)?zāi)芰Ω簧?。譬如今年開(kāi)展的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、罐體等監(jiān)督抽查，全部委托外省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

三、信息化建設(shè)

監(jiān)督抽查大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的缺失不能滿足實(shí)際工作的需要。目前國(guó)家監(jiān)督抽查工作還沒(méi)有建立起全國(guó)統(tǒng)一的工作平臺(tái)，各類監(jiān)督抽查信息不能共享，形成數(shù)據(jù)孤島。實(shí)際工作中，監(jiān)督抽查統(tǒng)計(jì)工作項(xiàng)目繁多，統(tǒng)計(jì)工作量大，不僅耗費(fèi)大量人力，而且常常造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致等問(wèn)題。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國(guó)家監(jiān)督抽查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度還要加大。目前，對(duì)于水泥、化肥等常規(guī)產(chǎn)品，陜西省省級(jí)監(jiān)督抽查基本做到了全覆蓋。但是，陜西省地處西北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)以能源化工、有色金屬等為主，對(duì)于涉及安全的防爆電氣、危險(xiǎn)化學(xué)品等產(chǎn)品，陜西省企業(yè)數(shù)量較多，加之省內(nèi)沒(méi)有能力檢測(cè)，省級(jí)監(jiān)督抽查實(shí)施存在困難。目前省內(nèi)既有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力也不盡相同。因此，某些產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，需要在國(guó)家層面上加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，做到全國(guó)一盤(pán)棋，建立國(guó)抽省抽互補(bǔ)模式，加大監(jiān)督抽查覆蓋面。

五、公正抽檢

存在一定制度風(fēng)險(xiǎn)。一是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了自身發(fā)展，追求利益最大化，干擾了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公平、公正、高效的有序開(kāi)展。二是樣品的真實(shí)性代表性存在漏洞。機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間存在的利益糾葛，導(dǎo)致在樣品的抽取上鉆法律的空子。三是還存在檢驗(yàn)數(shù)據(jù)缺乏公正性等問(wèn)題。

六、機(jī)構(gòu)能力

檢驗(yàn)項(xiàng)目不能全覆蓋。一是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力。授權(quán)項(xiàng)目的不完整導(dǎo)致監(jiān)督抽查不能全項(xiàng)目檢驗(yàn)。二是有檢驗(yàn)?zāi)芰?，但由于人、?cái)、物等條件限制而減少檢驗(yàn)項(xiàng)目。

七、人員數(shù)量和能力

基層人員法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)監(jiān)督抽查制度改革要求。國(guó)家監(jiān)督抽查改革要求產(chǎn)品抽樣環(huán)節(jié)由企業(yè)所在地產(chǎn)品質(zhì)量（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)負(fù)責(zé)完成。截至2018年第三季度，全省抽樣量達(dá)到258批次。而陜西省絕大部分縣（區(qū)）局業(yè)務(wù)科僅有1至2人，卻承擔(dān)著除特種設(shè)備安全監(jiān)管之外的其余全部業(yè)務(wù)工作。這一現(xiàn)狀，不僅難以完成規(guī)定的監(jiān)督抽查任務(wù)，而且業(yè)務(wù)能力也無(wú)法滿足抽樣的技術(shù)要求。同時(shí)，基層工作人員對(duì)監(jiān)督抽查相關(guān)法律法規(guī)和工作知識(shí)技能欠缺，也不能很好地適應(yīng)抽查制度的改革和實(shí)際工作的要求。

八、經(jīng)費(fèi)保障

預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能滿足監(jiān)督抽查的需求。陜西省目前監(jiān)督抽查預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)尚不能滿足日常的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，更何況還要承擔(dān)一些突發(fā)事件的產(chǎn)品質(zhì)量和專項(xiàng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。

九、目標(biāo)考核

把監(jiān)督抽查合格率作為考核指標(biāo)不夠科學(xué)、客觀。今年是把該指標(biāo)納入考核范圍的第一年，各市委市政府為完成合格率，不排除會(huì)采取一些非正常手段來(lái)完成。這將偏離通過(guò)監(jiān)督抽查工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或行業(yè)存在問(wèn)題的根本，也不符合以問(wèn)題為導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)提升的基本原則。

解決問(wèn)題的方法與思路

一、找準(zhǔn)定位，明確邊界

按照“不為企業(yè)背書(shū)，只有黑榜，沒(méi)有紅榜”理念，明確職責(zé)和內(nèi)容，劃清邊界，做到盡職免責(zé)。聚焦社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的重要產(chǎn)品，結(jié)合法律法規(guī)，立足可檢、可防、可控，明確“產(chǎn)品”范圍，制定監(jiān)督抽查目錄。同時(shí)劃分各級(jí)監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄。重點(diǎn)放在產(chǎn)品安全性能指標(biāo)，非安全性能指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)管理。

二、把握契機(jī)，改革到位

從源頭設(shè)定依據(jù)，明確事權(quán)，打破國(guó)家抽查、省級(jí)（地方）抽查、生產(chǎn)流域、流通領(lǐng)域分級(jí)分段的管理模式，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、公正的新型監(jiān)督抽查機(jī)制。一是建立全國(guó)一盤(pán)棋工作機(jī)制。國(guó)抽為主、地抽補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、平臺(tái)統(tǒng)一、信息共享、數(shù)據(jù)共用的全國(guó)監(jiān)督抽查一盤(pán)棋機(jī)制。二是產(chǎn)品、商品抽查有機(jī)結(jié)合。以流通領(lǐng)域抽樣為主、生產(chǎn)領(lǐng)域抽樣為輔，通過(guò)付費(fèi)買(mǎi)樣方式，大力提升樣品的真實(shí)性和抽查工作的有效性。三是科學(xué)簡(jiǎn)化抽樣程序及方法。摒棄不切實(shí)際的規(guī)定和要求，簡(jiǎn)化程序，提升效率。

三、凝聚力量，攻堅(jiān)克難

一是組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。熟悉法律法規(guī)，掌握工作程序，讓基層人員的能力跟上國(guó)家改革的步伐。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作協(xié)調(diào)。出臺(tái)盡職免責(zé)規(guī)定，建立容錯(cuò)機(jī)制，由“管產(chǎn)品”向“管行為”轉(zhuǎn)變，讓行為約束質(zhì)量。三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，大調(diào)研大討論，出臺(tái)符合地方實(shí)際的政策。

四、創(chuàng)新手段，發(fā)揮效能

在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息。既可震懾不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，又為消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者避免購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)產(chǎn)品提供便利渠道和可靠依據(jù)。建立重獎(jiǎng)舉報(bào)、嚴(yán)懲造假的激勵(lì)制度。調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

五、科學(xué)合理，保障有力

轉(zhuǎn)變“合格率”為“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率”。不將合格率或者問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率做為政績(jī)。明確各地市重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查目錄，監(jiān)督抽查合格率或者問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率的考核僅限定在重點(diǎn)產(chǎn)品目錄之內(nèi)。加大流通環(huán)節(jié)的抽樣量，盡量采取買(mǎi)樣方式，真實(shí)反映市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障到位，不出現(xiàn)因?yàn)楸O(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致工作缺失。