認證認可檢驗檢測：有效服務市場監(jiān)管

認證認可檢驗檢測具有市場化、國際化的特點，其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務發(fā)展”。世界各國普遍采用認證認可檢驗檢測的方式來加強市場監(jiān)管、促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。我國的認證認可檢驗檢測伴隨改革開放成長，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮著加強質(zhì)量管理、提高市場效率的重要作用。改革開放40年來，我國由認證認可大國向認證認可強國加速轉變，認證認可檢驗檢測在深化供給側結構性改革和“放管服”改革、促進經(jīng)濟社會提質(zhì)升級發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用越發(fā)凸顯。

1981年4月，我國建立了第一個產(chǎn)品質(zhì)量認證機構——中國電子元器件質(zhì)量認證委員會（QCCECC）；1984年，中國電工產(chǎn)品認證委員會（CCEE）成立。這兩個委員會相繼成為國際電工委員會（IEC）相應機構的全權成員和委員會成員，標志著認證認可開啟了在中國的發(fā)展之路。從20世紀80年代中期至90年代初期，我國開始在更廣泛的領域推行認證制度，相繼建立了家用電器、電子娛樂設備、醫(yī)療器械、汽車、食品等眾多產(chǎn)品認證制度，涉及進出口商品檢驗、技術監(jiān)督、環(huán)保、公安、信息產(chǎn)業(yè)和宏觀政策調(diào)控等政府管理部門。

為適應我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，國家認監(jiān)委于2001年組建成立，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認證認可工作。同年12月，我國開始實施統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證管理制度，保障質(zhì)量安全底線。這一制度在推動國家各種技術法規(guī)和標準的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護消費者權益等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

2003年9月3日，國務院頒布《中華人民共和國認證認可條例》，以行政法規(guī)形式確立了我國認證認可工作的各項基本制度，標志著我國認證認可工作全面走上了法制化軌道，成為中國特色認證認可事業(yè)發(fā)展史上一個重要的里程碑。在其有力保障和推動下，各項認證認可制度迅速健全并廣泛應用，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求。我國認證認可工作全面與國際接軌，認證認可檢驗檢測事業(yè)蓬勃發(fā)展。

隨著科學發(fā)展進程加快、質(zhì)量安全理念日益彰顯，我國的認證認可檢驗檢測得到全社會的普遍重視和積極推動。黨的十八大以來，黨中央、國務院將質(zhì)量擺在更加突出的位置，對認證認可工作給予前所未有的重視。習近平總書記多次作出重要指示，突出強調(diào)要做好網(wǎng)絡和信息安全、國際合作等領域認證認可工作。李克強總理要求“對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉為認證”。國家將檢驗檢測認證確定為重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)、高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)，認證認可工作在國家大局中地位作用不斷提升，政策力度不斷加大，成為國家治理體系的重要工具。

近年來，認證認可檢驗檢測相繼寫入國家多部政策文件和法律法規(guī)，應用領域從傳統(tǒng)質(zhì)量拓展到網(wǎng)絡安全、節(jié)能環(huán)保、氣候變化、精準扶貧等國家治理新領域，成為廣大企業(yè)、政府部門和社會組織的有效管理工具，并作為政府質(zhì)量工作考核、國家信用信息共享平臺的重要內(nèi)容。2018年1月26日，國務院印發(fā)《關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》，將質(zhì)量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，作出頂層設計和全面部署，明確了總體要求、工作任務和保障措施，為認證認可檢驗檢測工作指明方向。

在深化改革的過程中，我國的認證認可制度體系更加完善定型，基礎作用更加顯現(xiàn)，成為國家質(zhì)量基礎設施的重要支撐。國家認監(jiān)委在認證認可領域實施了159項改革舉措，順利推進了完善認證機構審批、整合檢驗檢測認證機構、統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證標識等中央及國家重點改革任務，全面開展了強制性產(chǎn)品認證、檢驗檢測機構資質(zhì)認定、認可和人員注冊制度等制度改革，行政管理效能明顯提升，行業(yè)發(fā)展活力顯著增強，法律法規(guī)和標準體系更加完善。認證認可服務水平在創(chuàng)新發(fā)展中顯著提升，供給質(zhì)量顯著優(yōu)化，成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要門類，檢驗檢測認證服務業(yè)營業(yè)總收入2017年末已突破2600億元，成為全球增長最快、潛力最大的檢驗檢測認證市場。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2017年底，我國共有各類認證認可機構（含子公司）470家、檢驗檢測機構36327家，認證機構累計頒發(fā)各類有效認證證書175.33萬張，全年出具檢驗檢測報告3.76億份，保證產(chǎn)品安全方面效果明顯；參與并跟蹤37個認證認可國際組織，簽署14份多邊互認協(xié)議和121份雙邊合作互認協(xié)議，加入了國際電工委員會（IEC）全部4個合格評定互認體系和國際認可論壇、國際實驗室認可合作組織所有互認安排。認證認可檢驗檢測促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的作用進一步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，我國未來將著力優(yōu)化市場準入，激發(fā)檢驗檢測認證市場活力，進一步加大“放管服”改革力度；著力加強執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升認證認可公正性，以強化事中事后監(jiān)管和社會共治機制為根本，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，整頓和規(guī)范檢驗檢測認證行為；圍繞實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，深入開展認證認可助力質(zhì)量提升行動，提升認證認可檢驗檢測能力和水平，充分發(fā)揮保底線、拉高線、加強全面質(zhì)量管理的特有作用，促進產(chǎn)品、服務和行業(yè)、區(qū)域質(zhì)量水平全面提升；著力深化認證認可國際合作，營造良好營商環(huán)境，為高水平對外開放提供貿(mào)易便利化工具，提升我國參與全球經(jīng)濟治理的話語權。

40年春風化雨，我國的認證認可檢驗檢測在不斷改革探索中，取得了可喜的成就。站在新的歷史起點上，我國正全面提升認證認可檢驗檢測供給水平，更好地服務于市場監(jiān)管和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。