論《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改的歷程、重大變化和作用

南　軍，劉　瑾

（1.國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司，北京　100018；2.中國(guó)物品編碼中心，北京　100018）

1　標(biāo)準(zhǔn)化立法的歷史沿革

我國(guó)一直重視標(biāo)準(zhǔn)化立法工作。建國(guó)至今，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化立法主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段：1962年《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

建國(guó)初期，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)落后，標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。進(jìn)入60年代初，工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，為保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)務(wù)院1962年11月10日批準(zhǔn)發(fā)布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，該辦法是我國(guó)首部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律文件，標(biāo)志著我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作步入了法制管理的軌道。該辦法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，借鑒了蘇聯(lián)的立法經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性管理，由國(guó)家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一實(shí)施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為政府的事情，企業(yè)必須、也只能按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。該管理辦法的主要特征如下：

（1）調(diào)整對(duì)象是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)格及其檢驗(yàn)方法等方面所作的技術(shù)規(guī)定，是從事生產(chǎn)、建設(shè)工作的一種共同技術(shù)依據(jù)。

（2）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在必要的時(shí)候可以分為正式標(biāo)準(zhǔn)和試行標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。

（3）協(xié)商一致制定標(biāo)準(zhǔn)原則。各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門(mén)和各企業(yè)單位，在制訂和修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，必須同有關(guān)方面協(xié)商，充分考慮各方面的要求，特別是使用部門(mén)的要求，使有關(guān)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠配合一致，以便于共同執(zhí)行，互相促進(jìn)提高。

（4）標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實(shí)施效力。各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門(mén)和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)。

（5）規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)解釋問(wèn)題。各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的解釋，由標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)單位或者其指定的單位負(fù)責(zé)。

（6）鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。凡有必要而又能同社會(huì)主義國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得一致的，盡量采用相同的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)適合我國(guó)需要的國(guó)際性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考采用。

第二階段：1979年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》

隨著十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大決策和措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向新時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化工作也開(kāi)始了新的轉(zhuǎn)折。國(guó)務(wù)院1979年7月31日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，該條例全面恢復(fù)和重建了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，對(duì)80年代我國(guó)工業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，引入外資和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，起到了非常重要的作用。該條例是改革開(kāi)放初期制定的法律文件，依舊保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，立法思路并沒(méi)有做突破。主要規(guī)定：

（1）規(guī)定了調(diào)整對(duì)象。正式生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品、重要的農(nóng)產(chǎn)品、各類(lèi)工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全和衛(wèi)生條件，以及其他應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的技術(shù)要求，都必須制訂標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實(shí)施效力。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果以至重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評(píng)、處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。

（4）規(guī)定了技術(shù)委員會(huì)職責(zé)。全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化研究所和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)研究工作，組織和承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的制訂和修訂任務(wù)，參加相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（5）鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真研究，積極采用。

（6）規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)解釋問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)的解釋，由標(biāo)準(zhǔn)的審批機(jī)關(guān)或其指定的單位負(fù)責(zé)。

（7）獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)工作成績(jī)顯著或作出重要貢獻(xiàn)者，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（8）軍民通用。各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)、配套，注意軍民通用。

第三階段：1989年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確認(rèn)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入80年代中期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、有標(biāo)不依、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督不到位、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄等，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的擴(kuò)大和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)十分不利。為此，當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局起草了第一部《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》），并由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于1988年12月29日審議通過(guò)，自1989年4月1日起施行。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一部真正意義上的基本法，該法中標(biāo)準(zhǔn)主要還是表現(xiàn)為政府治理市場(chǎng)秩序和貫徹國(guó)家質(zhì)量方針的手段。標(biāo)準(zhǔn)化界兩位知名學(xué)者對(duì)該法的評(píng)價(jià)至為精當(dāng)，李春田認(rèn)為[1]，《標(biāo)準(zhǔn)化法》誕生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)生巨變的年代。它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，它及時(shí)地并強(qiáng)有力地推動(dòng)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，做出了不可抹滅的貢獻(xiàn)。金光認(rèn)為[2]，《標(biāo)準(zhǔn)化法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡初期的產(chǎn)物，它既表達(dá)了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家意志，也殘存了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想痕跡，具有一定的時(shí)代局限性。該法的主要特征如下：

（1）調(diào)整對(duì)象。工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求。工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生要求。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求。有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法。

（2）標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)， 同時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種類(lèi)型。

（3）標(biāo)準(zhǔn)范圍。對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

（4）規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定原則。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國(guó)家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。

（5）建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。市、縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)，按照省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的各自的職責(zé)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（6）建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。

（7）建立了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。

（8）規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)即行廢止制度。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。

（9）鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第四階段：2017年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，自2018年1月1日起施行。新法的施行，對(duì)于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平意義重大。

2　《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂過(guò)程

《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作自2002年啟動(dòng)到2017年發(fā)布，歷時(shí)15年。國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委作為起草單位，對(duì)修法的必要性進(jìn)行了充分論證，對(duì)修法的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，為推進(jìn)修法奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，2015年、2016年、2017年連續(xù)三年被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中全面深化改革急需的項(xiàng)目，2017年被全國(guó)人大常委會(huì)列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類(lèi)項(xiàng)目。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本大法，涉及面廣、影響深刻，不僅僅是一部法律，也是我國(guó)的一項(xiàng)重要公共政策，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂應(yīng)當(dāng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面去研究和規(guī)劃。2015年3月11日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），明確提出要加快推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作，2016年6月底前提出法律修正案。改革方案的發(fā)布明確了修法的原則、主要內(nèi)容和時(shí)間表，有力地推動(dòng)了修法進(jìn)程。

（1）起草階段。國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委加大《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作力度，堅(jiān)持改革導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、簡(jiǎn)政放權(quán)的修法原則，起草了《標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》，先后召開(kāi)9次立法審查會(huì)、座談會(huì)、專家研討會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善，形成了《標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》，于2015年7月報(bào)送國(guó)務(wù)院。

（2）國(guó)務(wù)院審議階段。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)修法工作高度重視，先后3次赴地方實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)了8次座談會(huì)、研討會(huì)，深入研究論證修法重點(diǎn)問(wèn)題，組織3次部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的不同意見(jiàn)。兩次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)，并于2016年3月在網(wǎng)上向社會(huì)征求意見(jiàn)。2017年2月22日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》，并于3月30日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

（3）全國(guó)人大審議階段。2017年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首次審議《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》，參會(huì)委員和代表一致認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作非常重要、非常緊迫，需要加快推進(jìn)。5月16日，修法草案在全國(guó)人大網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)書(shū)面征求國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人民政府的意見(jiàn)。7月6日至7日，全國(guó)人大常委會(huì)張平副委員長(zhǎng)率全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組赴廣東進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化法修訂專題調(diào)研。8月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第二次審議《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》。9月5日，修法草案再次在全國(guó)人大網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委在審議階段召開(kāi)了多次座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、立法評(píng)估會(huì)等，進(jìn)一步修改完善修法草案。11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》。新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》將于2018年1月1日起實(shí)施。

3　《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重大變化

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂過(guò)程中，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的政府與市場(chǎng)角色錯(cuò)位、市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢等突出問(wèn)題，堅(jiān)持改革導(dǎo)向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面將改革方案確定的改革內(nèi)容體現(xiàn)到草案當(dāng)中，另一方面將實(shí)踐中行之有效的做法納入草案之中，草案重點(diǎn)修改了以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

3.1　擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍

為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域（第二條第一款）。

3.1.1擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍的必要性

1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定了法所調(diào)整的五類(lèi)情況是工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求日益強(qiáng)烈，標(biāo)準(zhǔn)缺失產(chǎn)生的一些社會(huì)問(wèn)題，也越來(lái)越成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量已經(jīng)占據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的近30%。這些現(xiàn)實(shí)存在并發(fā)揮著重要作用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)納入新《標(biāo)準(zhǔn)化法》所調(diào)整的范圍，以便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中更好地適用這些標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)成為明顯的法律問(wèn)題。

3.1.2國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況

在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的73.5%，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占11.4%，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占15.1%。社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約有1100多項(xiàng)，分布于公共教育、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，占到全部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3.5%。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定逐年上升，成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。

從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也在向社會(huì)管理、社會(huì)責(zé)任等管理和服務(wù)領(lǐng)域延伸。如ISO制定的質(zhì)量管理體系（ISO 9000系列）、環(huán)境管理體系（ISO 14000系列）和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（ISO 26000）等，不僅與國(guó)際貿(mào)易有著密切關(guān)系，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)乃至政府職能等都有著深刻影響，成為了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織近年來(lái)發(fā)展最快、影響最廣的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中服務(wù)管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)大概占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的9.3%。近5年來(lái)ISO共成立新技術(shù)委員會(huì)（TC）共40個(gè)，其中公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的TC達(dá)24個(gè)，占新成立總數(shù)的60%。

3.1.3標(biāo)準(zhǔn)范圍解釋

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括：種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)要求，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（含種子、種苗、種畜、種禽）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等的要求。如GB 1351—2008《小麥》規(guī)定了小麥的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、分類(lèi)、質(zhì)量要求、衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、以及包裝、儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求，適用于收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售的商品小麥；GB/T 30600—2014《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、管理要求、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、建后管護(hù)與利用。

工業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括：采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法，產(chǎn)品的分類(lèi)、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、標(biāo)識(shí)或者安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，以及開(kāi)采、設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、回收利用或者全生命周期中的安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）、驗(yàn)收和安全要求等。例如GB/T 1008—2008《機(jī)械加工工藝裝備基本術(shù)語(yǔ)》規(guī)定了金屬切削刀具術(shù)語(yǔ)、模具術(shù)語(yǔ)、金屬切削機(jī)床夾具術(shù)語(yǔ)等基本術(shù)語(yǔ)和定義；GB 17930—2016《車(chē)用汽油》規(guī)定了車(chē)用汽油的術(shù)語(yǔ)和定義、產(chǎn)品分類(lèi)、技術(shù)要求和試驗(yàn)方法、取樣、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存、安全等內(nèi)容；GB/T 150—2011《壓力容器》系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了金屬制壓力容器在設(shè)計(jì)、允許使用的鋼材、制造、檢驗(yàn)和驗(yàn)收等方面的要求；GB 12021.3—2010《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級(jí)》規(guī)定了房間空氣調(diào)節(jié)器的能效限定值、節(jié)能評(píng)價(jià)值、能效等級(jí)的判定方法、試驗(yàn)方法及檢驗(yàn)規(guī)則；GB/T 19515—2015《道路車(chē)輛 可再利用率和可回收利用率 計(jì)算方法》規(guī)定了計(jì)算新生產(chǎn)的道路車(chē)輛的可再利用率和可回收利用率的方法以及計(jì)算時(shí)各階段應(yīng)考慮的再利用和回收利用的零部件和材料；GB 31574—2015《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了再生有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)定了水污染物和大氣污染物特別排放限值；GB 50096—2011《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定了新建、改建和擴(kuò)建住宅的建筑設(shè)計(jì)要求。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括：交通運(yùn)輸、郵政快遞、物流業(yè)、信息服務(wù)、住宿餐飲、科技服務(wù)、居民服務(wù)、文化體育服務(wù)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)各要素（供方、顧客、支付、交付、溝通等）提出的服務(wù)能力、服務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)評(píng)價(jià)等管理和服務(wù)要求。例如GB/T 27917.2—2011《快遞服務(wù) 第2部分：組織要求》對(duì)快遞企業(yè)的服務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，GB/T 27917.3—2011《快遞服務(wù) 第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)》對(duì)快遞服務(wù)的全流程服務(wù)要求進(jìn)行規(guī)定，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了快遞服務(wù)的基本要求，全面提升了我國(guó)快遞服務(wù)質(zhì)量；再如，GB/T 17775—2003《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》針對(duì)我國(guó)旅游區(qū)（點(diǎn)），提出了不同級(jí)別景區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)200余家5A級(jí)、1200余家4A級(jí)景區(qū)的評(píng)定提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求包括：社會(huì)管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、基本社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)功能、質(zhì)量要求、管理和服務(wù)流程、管理技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等要求。例如GB/T 31000—2015《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》對(duì)社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，GB/T 33200—2016《社會(huì)治安綜合治理 綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》對(duì)綜治中心的建設(shè)與管理提出了12方面要求，全面提升了社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平；GB/T 27769—2011《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》對(duì)全國(guó)社會(huì)保障服務(wù)中心的設(shè)施設(shè)備配置進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一了服務(wù)功能和質(zhì)量要求，提升了群眾辦理業(yè)務(wù)的舒適性和方便性。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求在不斷的發(fā)展、變化，因此法律在此條列舉領(lǐng)域后用“等”字為未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的擴(kuò)展留有空間，體現(xiàn)了立法的前瞻性。

3.2　整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”可見(jiàn)，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將原來(lái)的三級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)了。

3.2.1強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理的必要性

《改革方案》指出：“在標(biāo)準(zhǔn)體系上，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監(jiān)督；國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)和編號(hào)，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開(kāi)展對(duì)外通報(bào)；強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。”按1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，全國(guó)有28個(gè)部門(mén)、31個(gè)省區(qū)市制定發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，截至2014年12月，三級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到11224項(xiàng)（其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4201項(xiàng)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3866項(xiàng)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)3157項(xiàng)）。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體多、數(shù)量龐大，交叉重復(fù)矛盾，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)使用者和監(jiān)管者無(wú)所適從。為此，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

3.2.2國(guó)內(nèi)實(shí)踐情況：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的精簡(jiǎn)整合

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年1月30日下發(fā)了《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案》。按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定原則和范圍，對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開(kāi)展清理評(píng)估。2016年底前，提出整合精簡(jiǎn)工作結(jié)論，不再適用的予以廢止，不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，確需強(qiáng)制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議，同時(shí)研究提出各領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。通過(guò)廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問(wèn)題，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

2016年12月29日，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議審議通過(guò)11224項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和2066項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的整合精簡(jiǎn)結(jié)論，并于2017年1月14日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的通知》。具體要求如下：

（1）結(jié)論為廢止的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：由原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體或負(fù)責(zé)整合精簡(jiǎn)工作的責(zé)任部門(mén)盡快發(fā)布廢止公告，宣布標(biāo)準(zhǔn)作廢。廢止公告同時(shí)抄送部級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（2）結(jié)論為轉(zhuǎn)化的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：由原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主體或負(fù)責(zé)整合精簡(jiǎn)工作的責(zé)任部門(mén)盡快發(fā)布轉(zhuǎn)化公告，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的屬性，使其自身不再具有強(qiáng)制效力。轉(zhuǎn)化公告同時(shí)抄送部級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。公告后，標(biāo)準(zhǔn)仍由原標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（或歸口單位）歸口。技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)修訂標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)條款，并形成新的標(biāo)準(zhǔn)文本報(bào)批。

（3）結(jié)論為整合和修訂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)分批次向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和報(bào)批等工作。工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出。需整合、修訂的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)根據(jù)需求分批次開(kāi)展整合、修訂工作。

（4）結(jié)論為上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出指定項(xiàng)目。工程建設(shè)領(lǐng)域的制定項(xiàng)目向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出。

（5）結(jié)論為終止及擬調(diào)整的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目：由原下達(dá)計(jì)劃的單位分別行文進(jìn)行處置，并通知有關(guān)單位。

3.2.3強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)技術(shù)法規(guī)的重要表現(xiàn)形式，已得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的共同認(rèn)可

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是我國(guó)技術(shù)法規(guī)的范疇，是中國(guó)特色技術(shù)法規(guī)的重要表現(xiàn)形式。量大、面廣，長(zhǎng)期以來(lái)一直被貫徹執(zhí)行，甚至作為執(zhí)法依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、社會(huì)管理中不可缺少的重要內(nèi)容。

入世談判過(guò)程中，一些成員擔(dān)心我國(guó)所適用的技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的表述與WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）中的定義不一致，并舉例說(shuō)中國(guó)有時(shí)使用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一詞指應(yīng)屬于技術(shù)法規(guī)定義的技術(shù)法規(guī)（中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)第181條）。為此，我方表示將按照TBT協(xié)定項(xiàng)下的定義表述技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)第182條）。

入世十年來(lái)，我們嚴(yán)格兌現(xiàn)了上述入世承諾。一是依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)技術(shù)法規(guī)的重要形式之一。并在規(guī)定時(shí)間認(rèn)真遵守協(xié)定各項(xiàng)原則，包括履行透明度義務(wù)，及時(shí)按通報(bào)義務(wù)規(guī)定向WTO通報(bào)了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委單獨(dú)或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的3727項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（占全部通報(bào)量的85%），并實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上的全文查詢。二是認(rèn)真考慮和積極采納有關(guān)成員對(duì)我國(guó)通報(bào)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)議意見(jiàn)。

因此，我們既兌現(xiàn)了承諾，又履行了義務(wù)。沒(méi)有任何成員在對(duì)我國(guó)使用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的稱謂提出異議；沒(méi)有一個(gè)成員就我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出爭(zhēng)端解決。我國(guó)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)已得到WTO各成員國(guó)的普遍認(rèn)可。ISO和IEC在《在技術(shù)法規(guī)中使用和參考ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)指南》附錄《在技術(shù)法規(guī)中使用標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)政策的示例》中明確，“中國(guó)技術(shù)法規(guī)的主要形式之一就是國(guó)家、行業(yè)、地方的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)技術(shù)法規(guī)最重要的形式”，同時(shí)，ISO和IEC在《指南》中把我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的四種典型示例之一，向各國(guó)推薦?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與WTO/TBT中的技術(shù)法規(guī)的本質(zhì)是一致的。不僅如此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)技術(shù)法規(guī)的重要表現(xiàn)形式還得到國(guó)內(nèi)的普遍認(rèn)可。

3.3　增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場(chǎng)需求

為解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后的問(wèn)題，一是進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)分別制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)（第十一條第二款、第十二條第二款、第十三條第二款）。

二是為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)反映市場(chǎng)需求，規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性進(jìn)行論證評(píng)估，并按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見(jiàn)，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)并及時(shí)完成（第十五條、第十四條）。

三是為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市。規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)（第十三條第二款）。

四是為激發(fā)市場(chǎng)主體活力，新法中國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第十八條第一款、第十九條）。

3.4　構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間銜接配套

一是厘清政府主導(dǎo)制定的三類(lèi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。規(guī)定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是為滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)（第十一條第一款、第十二條第一款、第十三條第一款）。

二是明確各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)定位。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求（第二十一條）。

三是明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本（第十七條）。

四是建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。經(jīng)過(guò)復(fù)審，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止（第二十九條第二款）。

3.5　完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

一是實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，取代現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求，降低企業(yè)向多個(gè)主管部門(mén)分別備案所增加的成本（第二十七條第一款）。

二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查（第三十二條）。

三是在法律責(zé)任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未依照本法規(guī)定公開(kāi)其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示（第三十八條）。

3.6　新法中的軍民融合

關(guān)于軍民融合也是此次修法新增加的內(nèi)容。新法規(guī)定，“國(guó)家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動(dòng)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中采用民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)。”（第二十三條）

標(biāo)準(zhǔn)在支撐軍、民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍、民產(chǎn)品一體化中發(fā)揮著重要作用，是走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路重要的技術(shù)基礎(chǔ)。軍民通用標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)軍、民共用技術(shù)及共用產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足軍品和民品兩方面需要。在我國(guó)傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)包括通用基礎(chǔ)、產(chǎn)品、工藝工裝、行業(yè)監(jiān)管等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉及為軍品服務(wù)、為民品服務(wù)及軍民共用的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。這些標(biāo)準(zhǔn)為軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展，奠定了雄厚的基礎(chǔ)。但也存在一些問(wèn)題，特別是軍工系統(tǒng)與民用行業(yè)之間，以往的民用標(biāo)準(zhǔn)存在封閉現(xiàn)象，不利于軍工技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接和轉(zhuǎn)化。因此有必要加強(qiáng)軍民標(biāo)準(zhǔn)等同認(rèn)可，重點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)化銜接、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范推進(jìn)、資源共享等工作，最大程度提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，充分發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合效益，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供技術(shù)監(jiān)督和支撐保障。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享的總體要求是：同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。在提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平方面，包括軍隊(duì)采用民標(biāo)，軍標(biāo)轉(zhuǎn)化為民標(biāo)，軍民標(biāo)準(zhǔn)整合修訂，軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享，軍民標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織融合，軍民標(biāo)準(zhǔn)制定合作機(jī)制等諸多方面。2016年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合批準(zhǔn)了“軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程”，印發(fā)了《軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程項(xiàng)目論證指南》；批復(fù)成立了兩個(gè)軍民共建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織；軍民聯(lián)合攻關(guān)，共同研制軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，并已發(fā)布了一些軍民通用標(biāo)準(zhǔn)。

4　《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂的作用

《標(biāo)準(zhǔn)化法》是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法，這部法律的修訂對(duì)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一是有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法從立法宗旨到具體制度設(shè)計(jì)，都貫穿了標(biāo)準(zhǔn)化工作從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。新法擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；規(guī)定凡涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)要求，要制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先立項(xiàng)、及時(shí)完成、強(qiáng)制實(shí)施；明確政府制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)，以利于社會(huì)公眾了解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。

二是有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)的支撐。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法第一條就開(kāi)宗明義，提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；明確標(biāo)準(zhǔn)制定原則要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線要求，同時(shí)鼓勵(lì)制定和實(shí)施高于政府標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是有利于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理作出了全方位、全過(guò)程的規(guī)定。建立政府標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制；進(jìn)一步明晰政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、范圍和效力；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理，明確監(jiān)督主體、職責(zé)、措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語(yǔ)言”。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法首次確立標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作制度，并鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，使標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際規(guī)則深度融合，更好地服務(wù)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)能合作，為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的聯(lián)通提供法律保障。