“美麗中國”建設(shè)的法治保障

董明

（中共信陽市委黨校黨史黨建教研部，河南 信陽 464000）

1 “美麗中國”的提出

中國是美麗的，這絲毫沒有人懷疑，但隨著中國步入工業(yè)化社會(huì)，人口的急劇增加，人與自然的矛盾也隨之激化，中國的自然環(huán)境也隨之污染嚴(yán)重。在這樣的情形下，建設(shè)美好家園，改善生態(tài)環(huán)境也就提到了非常急迫的境地。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)在北京召開。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?1月15日，新當(dāng)選的中國共產(chǎn)黨總書記習(xí)近平同志在常委見面會(huì)上的講話中提到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?015年10月召開的十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國”被納入“十三五”規(guī)劃，首次被納入五年計(jì)劃。

習(xí)近平總書記多次提出關(guān)于生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要講話，比如：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，又比如“堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”等等?！懊利愔袊边@個(gè)概念，是與環(huán)境之美、生活之美、社會(huì)之美分不開的。

2 “美麗中國”的美好愿景

在中國燦爛文化的歷史長河里，歌頌祖國大好河山的詩詞、歌賦、小說等不勝枚舉。有萬丈朝霞、長河落日；有花好月圓、彩云輕舟；有小兒臥剝蓮蓬、農(nóng)夫漁歌唱晚。在《唐詩三百首》中，僅僅描寫長江的就有54首，而直接描繪三峽的也有12首，可見，中國歷代先賢對(duì)“美麗中國”的歌頌毫不吝嗇，不惜筆墨?！懊利愔袊斌w現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體方式，她為我們指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好愿景。何謂“美麗中國”，這是一個(gè)抽象的、潛藏在人的主觀意識(shí)和情感中的詞匯，當(dāng)人們看到祖國大好河山風(fēng)景秀麗，生態(tài)發(fā)展平衡，人與自然和諧共生，會(huì)認(rèn)為這是一種美麗。而對(duì)于人民而言，真正貼近生活才是眼中“美麗中國”的本質(zhì)，人民物質(zhì)與文化生活水平的提高，國家綜合國力的增強(qiáng)，中國國際地位的上升，人民安居樂業(yè)、社會(huì)公平、幸福安康才是“美麗中國”的體現(xiàn)。習(xí)主席把黨的奮斗目標(biāo)貫穿到具體工作中，切實(shí)關(guān)注民生問題，把人民對(duì)美好生活的向往和期盼作為黨的奮斗目標(biāo)，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的最好詮釋。

“美麗中國”傳遞了溫暖的人文之美。在莊重、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h代會(huì)報(bào)告中，出現(xiàn)如此悅耳、富有詩情畫意的詞匯讓十八大報(bào)告充滿暖意柔情、更具親切感，她迅速拉近了黨與百姓的距離，提升了執(zhí)政黨的威信，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，透露出民生溫度和民意期許。

“美麗中國”首先是美在生態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福址、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程。尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。自然之美的生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，對(duì)中國自身的發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的影響，對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。一個(gè)政黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族的發(fā)展不僅僅是為人民，為世界帶來了什么，還要看他為人民，為世界留下了什么。在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)好自然環(huán)境的平衡，為世界創(chuàng)造生態(tài)文明，為人類留下“美麗中國”，這是億萬中國人民的心聲和愿望。我們不但要金山銀山，我們也要綠水青山，中華文化最強(qiáng)調(diào)天地人和的相處，在“美麗中國”理念的指導(dǎo)下，我們一定能實(shí)現(xiàn)“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的美好愿景。

“美麗中國”其次是美在文化，十八大報(bào)告提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)，提出了社會(huì)主義文化強(qiáng)國的內(nèi)容和內(nèi)涵，我們不僅要滿足人民群眾日益增長的文化需要，同時(shí)也要增強(qiáng)中國文化對(duì)世界的影響力，我們要向世界傳播中華文化，豐富世界文明的發(fā)展。

“美麗中國”也是人的“美麗”，是人與自然和諧共處的美麗，是和人民群眾思想文化素質(zhì)和道德品格不斷提高緊密相連的，是人人參與，人人奉獻(xiàn)的結(jié)果[1]?！懊利愔袊毙枰覀兠恳粋€(gè)人踏踏實(shí)實(shí)去創(chuàng)造，去實(shí)踐，需要從生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，在廣大人民群眾中推廣綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)行為，提高綠色環(huán)境意識(shí)，使每個(gè)人將對(duì)生態(tài)文明的需求和創(chuàng)造“美麗中國”的大局聯(lián)系起來，積極參與到“美麗中國”的創(chuàng)建中[2]。

“美麗中國”美在山川，美在自然，美在文化，美在歷史，美在制度，美在格局，更美在人文。這才是完整的“美麗中國”之要義。

3 “美麗中國”的法治保障

“美麗中國”的建設(shè)離不開法治的保駕護(hù)航，法治為建設(shè)“美麗中國”設(shè)置了較好的防火墻。具體來說，我們要多措并舉，真抓實(shí)干，扎好“美麗中國”的法治籬笆。

3.1 要在全社會(huì)樹立“美麗中國”的法治理念

理念即信仰，要讓人民有信仰，有保護(hù)、建設(shè)“美麗中國”的法治信仰。要在全社會(huì)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，留下了污染。要通過各種手段，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)顯著提升；把對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的追求轉(zhuǎn)化為自覺愛護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，把思想統(tǒng)一到行動(dòng)中來，使之成為自覺的行動(dòng)，成為環(huán)境保護(hù)法律正確實(shí)施的推動(dòng)者、美好環(huán)境的堅(jiān)定擁護(hù)者、美麗中國建設(shè)的積極實(shí)踐者。最終達(dá)到生態(tài)文明觀、“美麗中國”理念在全社會(huì)基本樹立，形成人人爭(zhēng)做“美麗中國”建設(shè)積極參加者、大家共同守護(hù)美麗家園，人與自然高度和諧，藍(lán)天白云、綠水青山常在的美好局面。

3.2 要建立完備的生態(tài)文明法律體系

構(gòu)建生態(tài)文明法律體系是生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)有效推行的必然要求。黨的十八大以來，我國明顯加快了生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系的建設(shè)，全國人大代表和法律專家也在積極研究生態(tài)文明建設(shè)的立法工作，建立并實(shí)施中央環(huán)保督察制度，對(duì)一些不注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的地方加強(qiáng)了整治力度。緊緊圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等進(jìn)行了重要部署[2]。

一是要制定具有頂層設(shè)計(jì)的制度規(guī)范。十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)放在非常重要的地位，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。與之相對(duì)應(yīng)，各個(gè)地方也應(yīng)制定與之相配套的生態(tài)文明建設(shè)意見和具體實(shí)施方案。這些頂層制度設(shè)計(jì)為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，只有在今后的建設(shè)中不斷通過制度化、法治化方式，分領(lǐng)域、分階段循序逐步推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)效果。

二是要加快制定完善生態(tài)文明建設(shè)的基本法律?！吧鷳B(tài)文明”已經(jīng)寫入憲法，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了構(gòu)建生態(tài)文明法律體系必須以生態(tài)文明建設(shè)基本法作為統(tǒng)領(lǐng)?！董h(huán)境保護(hù)法》是我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的基本法，但其主要集中在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面，還不足以涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的全部內(nèi)容，其可執(zhí)行性、可操作性也不強(qiáng)，因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立法工作。以《環(huán)境保護(hù)法》為母法，以此為基礎(chǔ)，加快制定與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的相關(guān)法律、法規(guī)，修訂還有存在必要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，廢止沒有存在必要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)或者司法解釋，真正做到環(huán)境保護(hù)有法可依，不留法律空白，環(huán)境保護(hù)不允許存在法治死角。

三是加快制定和修訂生態(tài)文明建設(shè)各專項(xiàng)法律。法律意義上的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。我國現(xiàn)存有效的環(huán)境資源保護(hù)專項(xiàng)法律有30余部，內(nèi)容也基本包括了大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)等方面。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，人與自然的矛盾也出現(xiàn)了新的變化，全球的環(huán)境資源也更加的融為一體，一國環(huán)境與他國環(huán)境也緊密相連，因此，我國在制定國內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，立足中國特色，也應(yīng)兼顧國際環(huán)境保護(hù)的立法與實(shí)施。

四是制定完善生態(tài)文明建設(shè)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。我國的《立法法》在立法的層次上也賦予了地方人大和政府一定的立法權(quán)，與國家層面的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)，各省、自治區(qū)、直轄市，較大的市，甚至一般的地級(jí)市也應(yīng)加快制定地方性法規(guī)、制度或者辦法，只要與上位法不沖突不矛盾，制定具體的、可供執(zhí)行的地方性法規(guī)、辦法，這對(duì)于我們國家的生態(tài)文明建設(shè)大有裨益。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)配套的體制機(jī)制建設(shè)。法律的生命在于實(shí)施,再健全的法律制度不能得到有效執(zhí)行都無異于一張白紙?！懊利愔袊钡牧⒎ㄒ涞厣行Оl(fā)揮推進(jìn)“美麗中國”建設(shè)的作用，必須加強(qiáng)配套的體制機(jī)制建設(shè)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，行政執(zhí)法有效得力是“美麗中國”法律體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。我國已經(jīng)提出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，做到執(zhí)法全國一盤棋，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的兜底作用

環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)人、一個(gè)單位的事情，也不是一個(gè)地方的事情。有些情況下，環(huán)境資源受到破壞，破壞者僅僅受到行政或者刑事處罰，甚至提起訴訟的訴訟主體也不明確，導(dǎo)致環(huán)境破壞者沒有受到相應(yīng)的處罰，起不到警示的作用。因此，在大司法的體制下，可以加強(qiáng)公、檢、法、司的配合，對(duì)于環(huán)境資源案件，公安負(fù)責(zé)偵查，收集環(huán)境破壞的證據(jù)，檢察院代表國家提起環(huán)境公益訴訟，法院成立環(huán)境資源審理庭室，專門審理環(huán)境資源案件，司法部門內(nèi)設(shè)律師管理科組織協(xié)調(diào)成立環(huán)境公訴訴訟律師協(xié)會(huì)，這樣，就有效地構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)司法體系。

4 結(jié)語

總之，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！秉h的十八大就生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)作出了全面部署，描繪了建設(shè)“美麗中國”的宏偉藍(lán)圖，每一個(gè)中國人都應(yīng)該積極投身于“美麗中國”的建設(shè)中來。扛起“美麗中國”建設(shè)的歷史重任，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。我們一定能讓山川林木蔥郁、讓大地遍染綠色、讓天空湛藍(lán)清新，為人民繪就一幅詩意棲居的美麗圖景，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。