探析水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善措施

丁建兵

（鄭州市引黃灌溉工程管理處，鄭州 450045）

1 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)也逐漸被重視，在人們?nèi)粘Ｉ钪?，水利建設(shè)已經(jīng)成為基礎(chǔ)性建設(shè)。傳統(tǒng)的水利建設(shè)，在對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理監(jiān)督過程中，存在較多的問題與不足。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不斷借鑒國(guó)外水利建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也逐漸完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。

2 水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的必要性

從我國(guó)現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況來看，水利建設(shè)在其中占據(jù)較為重要的地位，并且屬于國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)也得到相應(yīng)的進(jìn)步。隨著水利建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，水利設(shè)施投資金額的增長(zhǎng)，都對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求?，F(xiàn)階段，水利建設(shè)工程在人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾栽絹碓酱?，為了有效提高水利建設(shè)的質(zhì)量，就需要加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。因此，就需要針對(duì)現(xiàn)階段水利建設(shè)的實(shí)際情況，完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)，還需要對(duì)水利建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，進(jìn)而對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的有效性進(jìn)行合理保障[1]。

水利工程財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的必要性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一方面就是通過合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)水利建設(shè)資金安全進(jìn)行有效的保障。此目標(biāo)是水利建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的主要目的，以保障資金安全為主要目標(biāo)，進(jìn)而完善水利工程項(xiàng)目。在水利工程管理中監(jiān)理完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，能夠很好地對(duì)工程資金進(jìn)行精細(xì)化的管理，不論是資金的申報(bào)或者是資金的使用，都能夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)，同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制還可以對(duì)工程不同階段的管理情況進(jìn)行合理有效的調(diào)整，從而對(duì)水利工程建設(shè)過程中的資金運(yùn)行進(jìn)行合理的保障。第二方面，建立完善的水利工程資金監(jiān)督機(jī)制，可以對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的流程進(jìn)行合理優(yōu)化，并且為水利建設(shè)提供有利的資金保障。同時(shí)在財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制可以很好地對(duì)籌集的資金，進(jìn)行全方位的監(jiān)督控制，最大程度地避免建設(shè)資金的浪費(fèi)，有效提高工程質(zhì)量，并同時(shí)提升水利工程資金的使用率。

3 水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中存在的問題

從現(xiàn)階段我國(guó)水利工程建設(shè)的情況來看，取得了一定的成就，并且財(cái)務(wù)管理狀況能夠反映出水利基本建設(shè)的綜合性情況。但是，我國(guó)卻缺乏完善的水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，不能很好滿足水利工程建設(shè)的需求，同時(shí)，在水利財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，還存在著很多的不足與問題。

3.1 缺乏完善的水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

從我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理方面來看，對(duì)工作職責(zé)缺乏明確的劃分，并且對(duì)責(zé)任人的界定，也存在一定的問題，水利建設(shè)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制也存在著較多不足。因此，在水利建設(shè)出現(xiàn)問題的過程中，極易發(fā)生各個(gè)部門推卸責(zé)任的情況[2]。

3.2 資金預(yù)算缺乏細(xì)致化

在水利工程建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)管理在其中占據(jù)較為重要的地位，同時(shí)資金預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。如若對(duì)資金的預(yù)算不能夠精細(xì)化，很大程度上就會(huì)加大資金集中管理的難度。另外，在水利財(cái)務(wù)日常工作過程中，由于相關(guān)部門缺乏對(duì)資金預(yù)算的重視程度，進(jìn)而導(dǎo)致資金預(yù)算缺乏公開性以及透明度。

3.3 水利工程配套資金沒有嚴(yán)格落實(shí)

水利工程在建設(shè)過程中，部分相關(guān)部門對(duì)工程相關(guān)的配套資金使用沒有進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致水利工程的建設(shè)受到了一定的阻礙。在此過程中，針對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的施工資金的保障問題，相關(guān)政府雖然做出了一定的努力，但是配套資金的落實(shí)卻存在較為嚴(yán)重的問題。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的要求，省級(jí)的水利工程建設(shè)所需的資金撥款，可以使用在主體建設(shè)上，但是卻不允許用于在配套設(shè)施資金的使用，從地方經(jīng)濟(jì)情況來看，能力有限，并且國(guó)家針對(duì)水利建設(shè)的資金撥款也有限，最終導(dǎo)致水利施工工作的配套資金較為缺乏，從而使得水利建設(shè)相關(guān)的監(jiān)督制度以及維修制度不能良好的建立完善[3]。

4 水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的完善措施

4.1 完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系

水利工程在建設(shè)過程中，牽扯到多方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作為水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，就需要首先針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題進(jìn)行有效解決，從而保障財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，需要相關(guān)部門根據(jù)目前體系中存在的問題進(jìn)行有效分析，根據(jù)實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理情況，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系進(jìn)行合理的完善。

第一，為了能夠?qū)ω?cái)務(wù)體系進(jìn)行詳細(xì)的掌握了解，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的有效開展，就需要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行合理的明確，并且在對(duì)工程資金進(jìn)行管理過程中，還需要嚴(yán)格按照相關(guān)的管理制度以及流程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

第二，從水利工程整體來看，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門隸屬于企業(yè)的內(nèi)部管理體系，在企業(yè)發(fā)展過程中，具有十分重要的意義，因此，企業(yè)中的各個(gè)部門需要提高對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重視，明確在企業(yè)管理過程中財(cái)務(wù)監(jiān)督管理起到的作用，進(jìn)而通過多種方法加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要作用，以此提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的效果。

4.2 加強(qiáng)資金預(yù)算管理

為了能夠有效提高水利工程預(yù)算管理的質(zhì)量，就需要加強(qiáng)資金預(yù)算管理，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，從而促進(jìn)水利工程財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。在此過程中，需要根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的分離，從而制定出合理的預(yù)算方案，并且還應(yīng)該對(duì)備選方案也進(jìn)行合理的完善，進(jìn)而擴(kuò)充項(xiàng)目的評(píng)選機(jī)構(gòu)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行系統(tǒng)的編制，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠得到合理全面落實(shí)。

4.3 制定配套資金的科學(xué)管理制度

為了能夠有效提高配套資金的使用效率，就需要制定預(yù)期相關(guān)的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)資金管理制度，同時(shí)嚴(yán)格施行竣工決算。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析得知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同的地區(qū)，水利建設(shè)配套資金的分?jǐn)偙壤簿哂幸欢ǖ牟町悺Ｔ诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方進(jìn)行水利建設(shè)，中央分?jǐn)偱涮踪Y金的50%，省分?jǐn)偱涮踪Y金的50%。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，則中央分?jǐn)偟谋壤蟾耪?0%，省份占比30%，進(jìn)而有效調(diào)整配套資金的管理，為水利基礎(chǔ)性建設(shè)工程的開展奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，為了能夠確保水利財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要相應(yīng)完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。在對(duì)水利財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，需要對(duì)其中產(chǎn)生的問題進(jìn)行及時(shí)的解決，從而為水利財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展奠定基礎(chǔ)。