事業(yè)單位應(yīng)用電子發(fā)票報(bào)銷的思考

白利娟

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京100038）

1 電子發(fā)票產(chǎn)生的背景

電子發(fā)票是信息時(shí)代的產(chǎn)物，同普通發(fā)票一樣，采用稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放的形式給商家使用，采用統(tǒng)一防偽技術(shù)，分配給商家，在電子發(fā)票上附有電子稅局的簽名機(jī)制。

隨著關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的戰(zhàn)略部署的逐步推進(jìn)，國家稅務(wù)總局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，提出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，打造出智慧稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)以基本支撐稅收現(xiàn)代化。同時(shí)，提出要推動(dòng)電子發(fā)票在各領(lǐng)域的廣泛使用，提高社會(huì)信息化應(yīng)用水平。

2 電子發(fā)票的優(yōu)勢(shì)

2.1 有助于國家層面規(guī)范稅收征管

近年來我國電子商務(wù)發(fā)展迅速，如何加強(qiáng)電子商務(wù)稅收的征管是亟待解決的問題。[1]對(duì)電子商務(wù)征收管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于如何有效監(jiān)控電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)稅交易問題，而推行電子發(fā)票有利于加強(qiáng)稅收機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的征管與服務(wù)，減少稅收機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱，提高稅收征收征管的透明度，從而提高征收效率。

2.2 有助于降低社會(huì)成本、提高效率

依托電子開票平臺(tái)的電子化優(yōu)勢(shì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)納稅人的納稅信息、開票信息和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程稅務(wù)監(jiān)督，營造了防范稅款流失和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的積極環(huán)境；納稅人將銷售系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件與電子開票平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商品出入庫、開票和財(cái)務(wù)記賬等信息自動(dòng)交互，提高了工作效率。

2.3 有助于提高納稅人誠實(shí)納稅的意識(shí)

普及使用電子發(fā)票后，貨物隨著訂單而自動(dòng)生成電子發(fā)票，貿(mào)易往來的收付憑證，交易數(shù)據(jù)，支付憑據(jù)，資金往來等將形成一個(gè)準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)庫，[4]為稅務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集判斷和政策實(shí)施等提供保障，改變了以往稅收征管的滯后性和被動(dòng)性給征管帶來的挑戰(zhàn)。

2.4 有效規(guī)避紙質(zhì)假發(fā)票的問題

報(bào)銷實(shí)操中，對(duì)發(fā)票真假的查驗(yàn)是審核原始報(bào)銷單必要的環(huán)節(jié)，近些年，稅務(wù)局對(duì)假發(fā)票的治理一定程度上遏制了假發(fā)票問題。同時(shí)，利用假發(fā)票套取資金和洗錢是國家審計(jì)部門關(guān)注的重點(diǎn)問題，對(duì)發(fā)票的監(jiān)督，采取多種方法辨別發(fā)票真?zhèn)危匪靼l(fā)票的真實(shí)性問題等同時(shí)也是審計(jì)部門的工作。電子發(fā)票的推行則有效規(guī)避了以上問題，同時(shí)也降低了紙質(zhì)發(fā)票在流轉(zhuǎn)過程中丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

3 事業(yè)單位推廣應(yīng)用電子發(fā)票的意義

3.1 事業(yè)單位的特征和推進(jìn)分類改革的趨勢(shì)

事業(yè)單位是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要載體，是我國特有的社會(huì)組織形式。公益性，國有性和組織性是事業(yè)單位不同于企業(yè)單位的典型特征?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況將事業(yè)單位分為公益一類和公益二類事業(yè)單位。

3.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方向

目前，我國財(cái)政負(fù)擔(dān)了事業(yè)單位所能支配的全部或大部分資金，奠定了主要以預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要模式。近些年，修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）的通知》等法律規(guī)定的實(shí)施，體現(xiàn)了國家在強(qiáng)化預(yù)算分配、提升監(jiān)督職能、健全國家對(duì)預(yù)算的管理等方面的決心。[2]事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)努力提升自身財(cái)務(wù)管理水平，充分發(fā)揮并利用現(xiàn)有資源，從新型財(cái)務(wù)管理型會(huì)計(jì)的建設(shè)入手，對(duì)創(chuàng)新管理模式加以重視，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

4 電子發(fā)票在事業(yè)單位報(bào)銷中需要注意的問題

4.1 電子發(fā)票的真實(shí)性

電子發(fā)票產(chǎn)生的前端業(yè)務(wù)，由于涉及到報(bào)銷人員在電子商務(wù)網(wǎng)站的個(gè)人信息，財(cái)務(wù)人員無法獲得除發(fā)票外的詳細(xì)信息，而財(cái)務(wù)人員通過電子發(fā)票的記載信息去稅務(wù)平臺(tái)查驗(yàn)真?zhèn)蔚姆绞?，也受到電子發(fā)票被修圖軟件修改或篡改的威脅，如此，使得發(fā)票不能全面真實(shí)反映業(yè)務(wù)的開展情況

4.2 電子發(fā)票的唯一性

電子發(fā)票以電子方式傳輸和存儲(chǔ)的特點(diǎn)，決定了電子發(fā)票的打印次數(shù)不受限制，而財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷入賬時(shí)，若不加以重復(fù)性的核實(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)一張發(fā)票被多次報(bào)銷入賬，從而產(chǎn)生套取國家資金等后續(xù)審計(jì)問題。

4.3 電子發(fā)票的安全性

電子發(fā)票從開具、傳輸?shù)酱鎯?chǔ)，均是以電子記錄形式存在。在此過程中，電子發(fā)票就很容易受電腦終端的影響而產(chǎn)生信息錯(cuò)誤問題，若開具或存儲(chǔ)發(fā)票的電腦感染了病毒或者被黑客惡意操控，將會(huì)造成后續(xù)所有環(huán)節(jié)的失控和極大風(fēng)險(xiǎn)。

5 電子發(fā)票在事業(yè)單位報(bào)銷推廣的建議

5.1 加強(qiáng)稅務(wù)管理系統(tǒng)與電子發(fā)票的融合度，建設(shè)全國電子發(fā)票統(tǒng)一查詢平臺(tái)

由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定電子發(fā)票的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定和設(shè)計(jì)電子發(fā)票的版式，編制發(fā)票代碼和號(hào)碼規(guī)則等，將全國電子發(fā)票納入統(tǒng)一平臺(tái)管理。充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)app“掃一掃”等操作方式，實(shí)現(xiàn)真?zhèn)尾樵儭?/p>

5.2 優(yōu)化電子發(fā)票打印程序，增加打印次數(shù)功能

目前，多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要求電子發(fā)票均需要打印后據(jù)以報(bào)銷入賬，而事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門日常會(huì)收到大量電子發(fā)票報(bào)銷單，發(fā)票的查重就顯得尤為重要。在打印電子發(fā)票的環(huán)節(jié)，建議能開發(fā)出生成打印次數(shù)的流水號(hào)的功能，若無特殊原因，每張電子發(fā)票原則上只有第一次打印出來的紙質(zhì)票據(jù)才是合規(guī)的報(bào)銷憑據(jù)，以此來幫助財(cái)務(wù)人員完成發(fā)票唯一性的判斷；

另外，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬套中設(shè)置電子發(fā)票號(hào)輔助字段，會(huì)計(jì)人員記賬時(shí)將電子發(fā)票號(hào)錄入到賬務(wù)系統(tǒng)中，系統(tǒng)對(duì)所錄入的發(fā)票號(hào)碼進(jìn)行比對(duì)和篩查，對(duì)重復(fù)的號(hào)碼做出提示，來規(guī)避發(fā)票重復(fù)報(bào)銷的問題。

5.3 加強(qiáng)電子發(fā)票在事業(yè)單位的應(yīng)用，充分發(fā)揮電子發(fā)票便捷性的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)修訂后的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》已于2016年起正式施行，電子會(huì)計(jì)檔案同紙質(zhì)檔案一并納入了會(huì)計(jì)檔案的管理范圍。然而，在實(shí)際工作中，大多事業(yè)單位還不具備電子會(huì)計(jì)檔案的歸檔和保存條件。

一是由于長(zhǎng)期以來財(cái)務(wù)人員形成的工作習(xí)慣，仍然需要打印后報(bào)銷，如此便減弱了應(yīng)用電子發(fā)票的基礎(chǔ)。

二是由于涉及到單位會(huì)計(jì)信息的保密和上級(jí)單位的統(tǒng)一管理，一般不能像企業(yè)一樣自主選擇和更換更高效的財(cái)務(wù)軟件，而事業(yè)單位在用的財(cái)務(wù)軟件版本大多都比較陳舊，同時(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，要求專款專用，這也決定了事業(yè)單位沒有充裕的預(yù)算更換兼容性和應(yīng)用性更強(qiáng)的財(cái)務(wù)軟件，從而阻礙了電子發(fā)票和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)，也影響了電子發(fā)票在事業(yè)單位的應(yīng)用。

事業(yè)單位應(yīng)該充分順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，借助事業(yè)單位分類改革的契機(jī)，抓住機(jī)遇，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，適時(shí)引入更加高效和便捷的財(cái)務(wù)軟件，盡早享受到互聯(lián)網(wǎng)+帶來的高效和便捷。