京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型城鎮(zhèn)化對(duì)策研究

郭巖峰，張春艷

（邯鄲學(xué)院，河北邯鄲 056005）

1 引言

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展主要潛力和動(dòng)力。河北省的新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但同周邊的省市相比還有一定的差距。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家重大戰(zhàn)略,河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

2 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放40年來(lái)，河北省采取多種措施加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，使得河北省的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，年增長(zhǎng)率平均超過(guò)1%，到2017年底，河北省常住人口為7519萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口4136萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.01%，比2016年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)的58.52%的城鎮(zhèn)化率低了3.51個(gè)百分點(diǎn)。2017年河北省的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第8位，但城鎮(zhèn)化率僅排名第19位，可見(jiàn)河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、不匹配，與城鎮(zhèn)化率排名第二、三位的北京和天津相比差距更大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了本區(qū)域城鎮(zhèn)化的程度，同時(shí)城鎮(zhèn)化程度反過(guò)來(lái)又影響著本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為阻礙河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中如何利用好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷提高河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平是河北省當(dāng)前一個(gè)重大任務(wù)。

3 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化支撐不夠是制約河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。河北省之所以出現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的一個(gè)重要原因就在于河北的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，提供的就業(yè)崗位相對(duì)較少，不能吸引大量的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，使得城鎮(zhèn)化水平不高。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中雖然第一二產(chǎn)業(yè)的比重在不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，但最高的仍然是第二產(chǎn)業(yè)，比重在50%左右，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化率高的省市相比，存在較大差距。由于河北省第一二產(chǎn)業(yè)在比重上較高，其在提供就業(yè)機(jī)會(huì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展上所能提供的幫助不足，而第三產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定其所能提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)超過(guò)第一二產(chǎn)業(yè)，因此要想加快河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，就需要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3.2 各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

河北省各地區(qū)之間發(fā)展不平衡是阻礙河北省整體城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要因素。河北省11個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化水平不均衡，各地也存在較大的差距。根據(jù)2016年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，河北省有3983.03萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，有3個(gè)城市人口超過(guò)300萬(wàn)，有3個(gè)城市人口在100萬(wàn)到300萬(wàn)之間，有5個(gè)城市的人口在50萬(wàn)到100萬(wàn)間。其中石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、張家口、邯鄲6個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率超過(guò)全國(guó)平均水平，其他城市均低于全國(guó)平均水平。河北缺乏龍頭城市來(lái)輻射周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致各地的城鎮(zhèn)化水平與其他省市相比存在較大差距。

3.3 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能滿(mǎn)足生態(tài)要求

新型城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)建設(shè)不足，城鎮(zhèn)的生態(tài)壓力較大。一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，而對(duì)一些不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾、污水的處理和園林綠化等生態(tài)治理方面的投入較少。這使得河北在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中污染問(wèn)題不斷加重。在河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成城鎮(zhèn)引進(jìn)高新科技和資金密集型企業(yè)的難度非常大，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能對(duì)環(huán)保要求進(jìn)行降低，引進(jìn)一些高污染、高耗能的企業(yè)。這些企業(yè)對(duì)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，但由于一些地方財(cái)政收入較低，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。

3.4 河北與京津整體協(xié)調(diào)難度較大

北京和天津是京津冀地區(qū)最大的兩個(gè)城市，其特殊的地位決定在政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、教育等方面具有比河北更明顯的優(yōu)勢(shì)。兩座超級(jí)城市非但沒(méi)有給河北周邊帶來(lái)輻射效應(yīng)，反而在一定程度上產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使河北的資金、人才等要素向京津兩地不斷流動(dòng)。由于行政區(qū)域劃分，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，京津冀都有自己的利益訴求，三地之間相互配合、協(xié)同發(fā)展的難度較大，這對(duì)河北的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展下的河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)、優(yōu)化是河北省加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。通過(guò)建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、品牌的生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)快速發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)要大力扶持，加快發(fā)展，不斷提高其產(chǎn)業(yè)比重，充分發(fā)揮其低耗能、高就業(yè)的特點(diǎn)，從而不斷加速河北省新型城鎮(zhèn)化的速度[1]?？傊颖笔≡谛滦统擎?zhèn)化發(fā)展中要大力發(fā)展以低耗能、低污染為主的綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使河北省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為河北省新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，河北省要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上明確各地的發(fā)展定位。首先，中心城市要做大做強(qiáng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。其次，充分挖掘中小城市的潛力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。特別是一些基礎(chǔ)條件好，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小城市要重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)。最后，對(duì)于一些具有顯著地方特色的小城鎮(zhèn)要進(jìn)行有規(guī)劃的培育，通過(guò)引導(dǎo)、扶持、建設(shè)一批特色鮮明、形式多樣的小城鎮(zhèn)。通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)化的地方特色、合理布局、平衡發(fā)展，促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、高速、健康發(fā)展。

4.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障。首先，加快公共交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建京津冀生活、工作圈，通過(guò)與京津便利的交通承接吸引京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，加快教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的就業(yè)生活環(huán)境，吸引投資者、創(chuàng)業(yè)者到河北投資、創(chuàng)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，加大生態(tài)環(huán)保和污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方面籌集資金，結(jié)合城鎮(zhèn)的規(guī)模和實(shí)際，通過(guò)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段多種方式建設(shè)環(huán)保和廢棄物回收、污水處理、污染物減排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的同時(shí)不斷改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

4.4 提高同京津協(xié)同發(fā)展的深度和廣度

京津作為本區(qū)域內(nèi)的核心城市，要充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。首先，發(fā)揮京津的輻射作用，打造環(huán)京津的城市群。其次，充分發(fā)揮京津的帶動(dòng)作用。對(duì)于緊鄰首都的城市，要積極承接北京的非首都功能，加強(qiáng)科技交流、實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)京津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，為其提供配套產(chǎn)品，形成京津冀區(qū)域生產(chǎn)鏈條。再次，發(fā)揮區(qū)域合作示范作用[2]。對(duì)距京津距離較遠(yuǎn)的城市，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)多地合作共贏。最后，加強(qiáng)京津冀三地的協(xié)商機(jī)制，建立常態(tài)溝通協(xié)商制度，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。