雄安新區(qū)疏解非首都功能的意義及其對(duì)北京人口的影響

周冬雪，魏林妍，鮑輝

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北滄州061100）

1 引言

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是習(xí)近平同志為深入推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展而選擇的一條具有歷史性改革意義的道路。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能是促進(jìn)北京、天津和河北協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最重要的環(huán)節(jié)。雄安新區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，定位于二類(lèi)城市，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀地區(qū)布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎具有重要意義。[1]當(dāng)然，疏解北京非首都功能的雄安勢(shì)必會(huì)在一定程度上優(yōu)化北京的資源配置，使得人口壓力有所減緩。

2 雄安新區(qū)現(xiàn)狀分析

河北省委書(shū)記趙克志2018年4月6日在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地；將與“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四心不相符的城市功能適當(dāng)轉(zhuǎn)移。不難發(fā)現(xiàn)，一直被人們看重的經(jīng)濟(jì)中心職能將部分轉(zhuǎn)移至雄安，這將吸引很多企業(yè)入駐雄安，由此吸引大量人口涌入。同時(shí)，我們所謂的“北漂”也可能一部分轉(zhuǎn)換為“雄漂”。不僅如此，較首都直上云霄的房?jī)r(jià)，雄安新區(qū)的房?jī)r(jià)更易讓人接受。據(jù)產(chǎn)地方試行方案，新城試行以公租房、廉租房為主的建設(shè)模式，也為雄安新城成為萬(wàn)眾聚集的新都提供了好的條件。

3 建設(shè)雄安新區(qū)的意義

習(xí)近平總書(shū)記在2015年2月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出：“要疏解北京非首都職能，作為一個(gè)有13億人口大國(guó)的首都，不應(yīng)承擔(dān)也沒(méi)有足夠的能力承擔(dān)過(guò)多的功能”。從人口膨脹到交通擁堵,從房?jī)r(jià)高漲到環(huán)境惡化,一系列“大城市病”成為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要限制,不進(jìn)行功能疏解,城市運(yùn)行終將無(wú)以為繼。[2]而目前聚集在北京的非首都職能例如：一般的制造業(yè)、區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場(chǎng)、中心城區(qū)過(guò)于密集的教育醫(yī)療資源，部分行政、事業(yè)、服務(wù)業(yè)單位等，這使得北京出現(xiàn)了很多交通堵塞、空氣污染等問(wèn)題承載能力較強(qiáng)，可見(jiàn)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可塑性極強(qiáng)，具有可開(kāi)發(fā)的潛力，讓雄安非首都職能能夠有效配置資源并實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。因此，建立雄安新區(qū)在一定程度上減輕北京的人口壓力，改善環(huán)境情況，優(yōu)化了京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)京津冀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。也正是如此，北京的問(wèn)題成為一個(gè)廣泛的社會(huì)問(wèn)題，亟待解決。我們需要一個(gè)能夠接受到北京的輻射和帶動(dòng)，并且能夠承接北京部分非首都職能的城市，為北京實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”，建設(shè)開(kāi)辟新的道路。而參考類(lèi)似于北京這樣人口規(guī)模大的城市，基于東京、首爾等地區(qū)運(yùn)行的發(fā)展模式，疏解城市中部分不符合世界城市發(fā)展目標(biāo)的職能，對(duì)于提升城市的國(guó)際影響力有很大的意義。這恰恰是建立雄安新區(qū)的意義所在。

4 雄安新區(qū)對(duì)北京人口的影響

雄安位于距離北京140多公里的地方，在距離上可能沒(méi)有廊坊，天津等地區(qū)有優(yōu)勢(shì)，但獨(dú)特的是保定、天津和北京連成了一個(gè)等腰三角形，無(wú)論是作為京津冀一體化的試驗(yàn)田，還是優(yōu)化北京的布局、空間結(jié)構(gòu)，探索新的開(kāi)發(fā)模式，這個(gè)等腰三角形無(wú)疑是最佳的選址區(qū)。雄安交通便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境，開(kāi)發(fā)潛力無(wú)限，為北京提供了這樣足夠優(yōu)良的條件。

雄安新區(qū)要疏解北京非首都功能，不是對(duì)北京功能的全盤(pán)接受，而是有選擇、有計(jì)劃地進(jìn)行適當(dāng)疏解，其本質(zhì)是要通過(guò)一定的方式疏解北京人口壓力，進(jìn)而，隨著北京人口的流動(dòng)，影響到北京的部分企業(yè)。而任何人口流動(dòng)變化，都將可能加速市場(chǎng)整合、重組，并激勵(lì)創(chuàng)新，而能夠適應(yīng)這種變化趨勢(shì)的企業(yè)也能嶄露頭角。同時(shí)雄安會(huì)吸引一部分企業(yè)搬遷過(guò)去。作為一個(gè)新城，肯定也會(huì)有學(xué)校、醫(yī)院，部分搬遷到雄安，這也可使北京的人口數(shù)量不會(huì)增加那么快。

2018年4月1日，中國(guó)提出設(shè)立河北雄安新區(qū)一周年。有資料顯示，自2017年7月份北京至保定途徑雄安的2對(duì)動(dòng)車(chē)組列車(chē)開(kāi)行以來(lái)，北京至雄安新區(qū)之間已經(jīng)形成了固定的探親流、通勤流、商物流和旅游流。至2018年3月30日，兩對(duì)雄安動(dòng)車(chē)組共計(jì)發(fā)送旅客49萬(wàn)人次。其中，地處雄安新區(qū)的白溝、白洋淀兩站共計(jì)發(fā)送旅客約15萬(wàn)人次，占發(fā)送總數(shù)的約三分之一。雖然新區(qū)還沒(méi)有建設(shè)完全，但是人口的流向也表示雄安未來(lái)一定可以減少不少北京人口壓力。

雄安新區(qū)的建立，可以幫助北京探索人口密集經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展新模式。從東京、首爾等人口規(guī)模大的大都市地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，北京自2000年以后進(jìn)入快速發(fā)展階段，其主要表現(xiàn)就是北京人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張。在這樣非常態(tài)的人口膨脹下,北京的城市壓力越來(lái)越大。面對(duì)棘手的人口、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,北京也可采取東京、首爾等大都市一樣嚴(yán)格的行政手段、恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如，東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了從城市化初期的勞動(dòng)密集型向資本、知識(shí)密集型逐步過(guò)渡的過(guò)程。1959年,日本政府頒布《工業(yè)控制法》,對(duì)一定規(guī)模以上的工業(yè)、大學(xué)等新增項(xiàng)目進(jìn)行控制。《工業(yè)控制法》的實(shí)施,促使東京大批的勞動(dòng)力密集型企業(yè)和一些重化工業(yè)相繼遷出,而以研究開(kāi)發(fā)型工業(yè)、都市型工業(yè)為主的現(xiàn)代城市型工業(yè)開(kāi)始聚集。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促使勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移,大大降低了東京的人口規(guī)模。[3]基于此經(jīng)驗(yàn)，北京也需要注重人口調(diào)控，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)人口流動(dòng)。建立雄安新區(qū)正是為疏解北京非首都職能，為北京人口調(diào)控提供有利條件，從而優(yōu)化北京人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升北京的世界影響力。

通過(guò)分解核心功能做大做強(qiáng),有效緩解中心城區(qū)的人口壓力,減緩北京的人口增加速度,因此，以雄縣、安新、容城特有的地理位置和資源環(huán)境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，雄安新區(qū)設(shè)立的首要目的就是疏解北京的非首都職能,究其根本還是疏解北京中心城市過(guò)大的人口壓力。在疏解人口的過(guò)程中,雄安新區(qū)需要借鑒國(guó)際大都市,尤其是擁有相似文化背景的日韓國(guó)家的城市的疏解經(jīng)驗(yàn),在新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)水準(zhǔn)上加強(qiáng)自身的吸引力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造要素有序自由流動(dòng)、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。此外,政府應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)力的政策與市場(chǎng)利益機(jī)制相配合,共同分擔(dān)人口疏解的任務(wù)。[4]

5 結(jié)論

雄安新區(qū)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與北京建設(shè)的工作對(duì)接、服務(wù)支持，協(xié)同與北京的聯(lián)動(dòng)，將雄安新區(qū)的設(shè)立意義有效的發(fā)揮出來(lái)，最大程度將北京非首都功能疏解出去，積極引導(dǎo)北京人口向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。雄安新區(qū)需要增強(qiáng)自身建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造一個(gè)比北京更具吸引力的城市，讓大家愿意去并且主動(dòng)地去。作為千年大計(jì)，任重而道遠(yuǎn)，但只要我們堅(jiān)定不移跟黨走，就能探索出一條更具中國(guó)特色的發(fā)展道路。