淺議基層法院執(zhí)行款管理的問(wèn)題及對(duì)策

徐勤芹

（臨沂市蒙陰縣人民法院，山東臨沂276200）

1 引言

人民法院執(zhí)行款是在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的，暫由人民法院保管的財(cái)物。它主要包括賠償款、拍賣保證金、違約金、訴訟費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、成交價(jià)款等各種款項(xiàng)。執(zhí)行款的有效管理，是保障當(dāng)事人權(quán)益的最后一道防線，是各地執(zhí)行法官的主要工作內(nèi)容，更是財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。它主要是由資金收取、票據(jù)管理、賬務(wù)處理、法官授權(quán)認(rèn)領(lǐng)、財(cái)務(wù)發(fā)還等方面組成。經(jīng)過(guò)多年的日常工作實(shí)踐及多次培訓(xùn)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行款的認(rèn)識(shí)管理還存在一些不完善不規(guī)范的地方?，F(xiàn)結(jié)合執(zhí)行款的性質(zhì)、特點(diǎn)，針對(duì)法院財(cái)務(wù)執(zhí)行管理中的問(wèn)題與不足，淺析新時(shí)代司法改革背景下正確管理執(zhí)行款的措施。旨在引起“重審判執(zhí)行，輕過(guò)付管理”的法官們的高度重視?？茖W(xué)、高效的管理執(zhí)行款是響應(yīng)黨中央“依法治國(guó)”的應(yīng)有之義，是黨的十九大報(bào)告中提出的深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的重要組成部分，更是有效預(yù)防款項(xiàng)被擠占、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型政府的要求，深化依法治國(guó)的實(shí)踐。

2 執(zhí)行款的性質(zhì)、特點(diǎn)

執(zhí)行款是被申請(qǐng)人不履行法律文書規(guī)定的義務(wù)下，申請(qǐng)人按照生效的法律文書提交的申請(qǐng);權(quán)利人具有所有權(quán)；體現(xiàn)著國(guó)家強(qiáng)制權(quán)利，對(duì)拒不履行的被執(zhí)行人可依法采取列入黑名單、限制高消費(fèi)、實(shí)施司法拘留等措施強(qiáng)制其履行。執(zhí)行款是一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人履行的涉及金錢給付內(nèi)容的標(biāo)的,新的時(shí)代背景下具有數(shù)量眾多、金額大小不一、收支頻繁、執(zhí)行跨年度長(zhǎng)、分配復(fù)雜、執(zhí)行困難等特點(diǎn)。

3 執(zhí)行款管理中的問(wèn)題

執(zhí)行款作為法院賬戶的過(guò)渡款項(xiàng)涉及人員眾多，不僅是執(zhí)行局的重要工作內(nèi)容也是財(cái)務(wù)的重要組成部分，必須高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，重視票據(jù)管理，絕不能讓執(zhí)行款的管理過(guò)付不當(dāng)影響到辦案效率的提升，拖了審判執(zhí)行效率的后腿，必須從根本上保障資金安全，提高執(zhí)行工作效率。但在實(shí)際工作中還存在以下問(wèn)題：

3.1 缺乏財(cái)務(wù)制度意識(shí)，不合規(guī)代領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在“執(zhí)行難”的大背景下，為了保障申請(qǐng)人的根本權(quán)益，執(zhí)行法官主要將精力放在如何想辦法執(zhí)行到位，忽視了款項(xiàng)到位后當(dāng)事人的領(lǐng)取。當(dāng)今社會(huì)有些當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，思想道德滑坡，審判后，極力躲避法律的制裁，藏匿資產(chǎn)。執(zhí)行法官必須與被執(zhí)行人斗智斗勇，想方設(shè)法保全、凍結(jié)、扣劃其資產(chǎn)，通過(guò)列入黑名單、限制高消費(fèi)甚至司法拘留等強(qiáng)制措施促使被執(zhí)行人履行應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，經(jīng)過(guò)九牛二虎之力將款項(xiàng)執(zhí)行到位后，有些執(zhí)行法官就認(rèn)為款項(xiàng)到達(dá)法院賬戶后就萬(wàn)事大吉了，有關(guān)款項(xiàng)過(guò)付問(wèn)題主要是財(cái)務(wù)部門的工作任務(wù)，自己本身卻忽略了相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。[1]例如有些執(zhí)行案件要求當(dāng)事人主動(dòng)將款項(xiàng)直接交到指定的執(zhí)行款專戶后，并沒(méi)有嚴(yán)格要求被執(zhí)行人將自己手頭的銀行收據(jù)定期到財(cái)務(wù)部門更換財(cái)政票據(jù)。對(duì)于這種情況，自己辦案子的法官認(rèn)為款項(xiàng)執(zhí)行到位了，執(zhí)行款項(xiàng)入了財(cái)務(wù)賬，當(dāng)事人可申請(qǐng)款項(xiàng)，案件執(zhí)結(jié)。有的當(dāng)事人因此認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員故意為難當(dāng)事人，故意拖延支付款項(xiàng)，引發(fā)當(dāng)事人不滿，一定程度上影響了人民法院的形象，也破壞了法院的公信力。

3.2 票據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，使用混亂

基層人民法院的過(guò)付款資金是申請(qǐng)人具有所有權(quán)，法院代為保管的暫時(shí)款項(xiàng)，不同于訴訟費(fèi)、罰款、罰金、其他往來(lái)款，自始不屬于基層法院的收入，更不是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的收入。因此在這部分的款項(xiàng)支出時(shí)，沒(méi)有像其他支出一樣有著從財(cái)政局領(lǐng)取的規(guī)范的財(cái)政票據(jù)。相當(dāng)一部分是基層法院自己制定的“標(biāo)的款過(guò)付單”。還有一些長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行案件，由于自己不注意存根記賬，導(dǎo)致后期只能依靠財(cái)務(wù)記賬聯(lián)查詢進(jìn)出流水，不僅給財(cái)務(wù)室?guī)?lái)麻煩，也缺乏執(zhí)行與財(cái)務(wù)的雙向監(jiān)管，單方面查詢的資金流水也存在安全隱患。

3.3 缺乏對(duì)執(zhí)行款區(qū)分信息的高度重視，部門之間對(duì)接不暢

不論是執(zhí)行法官自己扣劃款項(xiàng)還是要求當(dāng)事人自己履行，都需要明確告知銀行或打款方應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)行案號(hào)、被執(zhí)行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息。但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，執(zhí)行法官在扣劃執(zhí)行過(guò)程中并未引起高度重視，使得很多款項(xiàng)無(wú)任何區(qū)分信息進(jìn)入執(zhí)行款專戶，某些進(jìn)入專戶的款項(xiàng)只顯示司法扣劃款、司法扣劃暫掛款項(xiàng)、匯出待轉(zhuǎn)小額支付款項(xiàng)等模糊信息，或者實(shí)際交款人與執(zhí)行人信息不一致，導(dǎo)致在沒(méi)有精確扣劃日期的前提下，款項(xiàng)需要花費(fèi)較大的精力去辨認(rèn)，甚至同一時(shí)段相同金額的款項(xiàng)都沒(méi)法精確辨認(rèn)，尤其給后期匹配認(rèn)領(lǐng)、財(cái)務(wù)支付帶來(lái)較大麻煩，也使得很多不明款項(xiàng)出現(xiàn)累計(jì)。不利于工作效率的提高，不利于申請(qǐng)人及時(shí)查詢到自己領(lǐng)取的款項(xiàng)，更不利于執(zhí)行款項(xiàng)的及時(shí)清退。

4 針對(duì)執(zhí)行款產(chǎn)生的問(wèn)題，淺析應(yīng)采取的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)，過(guò)付款管理規(guī)范化

過(guò)付款是人民法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最終體現(xiàn)，更能展現(xiàn)基層法院的工作效率，影響到整個(gè)法院系統(tǒng)的司法公信力。需要高度重視，高效管理、嚴(yán)格監(jiān)控。執(zhí)行法官不僅增強(qiáng)自己的執(zhí)行業(yè)務(wù)能力，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)。不斷學(xué)習(xí)新頒布的財(cái)務(wù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定。[2]尤其是讓當(dāng)事人自己到開(kāi)戶行主動(dòng)履行交付現(xiàn)金的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被執(zhí)行人或交款人在指定期限內(nèi)用收取憑證更換收款憑據(jù)。被執(zhí)行人或交款人未在指定期限內(nèi)辦理更換手續(xù)或明確拒絕更換的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明情況，連同收款憑據(jù)一并附卷。

4.2 健全內(nèi)部控制，票據(jù)管理制度化

按照財(cái)務(wù)規(guī)定，針對(duì)不相容的崗位，必須分開(kāi)操作，分開(kāi)管理。在司法改革新的“法官+助理+書記員”的模式下，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，完善票據(jù)管理制度，做好執(zhí)行款管理分工，在財(cái)務(wù)上會(huì)計(jì)核算崗位與審批崗位相分離，會(huì)計(jì)支付崗位與會(huì)計(jì)審核崗位相分離，票據(jù)開(kāi)具與票據(jù)保管分離。在執(zhí)行上，根據(jù)人手安排也做好票據(jù)管理分工，確保當(dāng)事人資金收支安全的前提下建立健全對(duì)執(zhí)行款的收繳、登記、核算、支出工作。尤其是涉及執(zhí)行款收支的票據(jù)，不論是財(cái)政專用票據(jù)還是單位自制的核算執(zhí)行款的單據(jù)，填寫內(nèi)容要齊全，字跡要清楚并嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)、禁止票據(jù)混用，要求各類票據(jù)均按照號(hào)碼順序填寫、分類裝訂，同時(shí)要求開(kāi)票人備注作廢票據(jù)，防止票據(jù)丟失。這樣法官能夠清晰看到款項(xiàng)的來(lái)龍去脈，方便以后查閱過(guò)付。

4.3 重視銀行備注信息，執(zhí)行財(cái)務(wù)合作有序化

嚴(yán)格按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定，所有款項(xiàng)均需明確告知銀行或打款方應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)行案號(hào)、被執(zhí)行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息，方便款項(xiàng)與案件信息進(jìn)行匹配。所有執(zhí)行法官轉(zhuǎn)變之前的思維將“一進(jìn)賬，必備注”的思想作為法律條文，印在腦海中，落實(shí)到行動(dòng)上。加強(qiáng)部門間的合作，財(cái)務(wù)部門管理好過(guò)付款專戶，執(zhí)行局要設(shè)立好臺(tái)賬，定期與財(cái)務(wù)核對(duì)賬目同時(shí)執(zhí)行局與銀行合作將執(zhí)行狀況公布網(wǎng)上，讓當(dāng)事人從網(wǎng)上能夠查到執(zhí)行狀況。對(duì)于以前的年度較長(zhǎng)的特殊款項(xiàng)也不能完全依靠財(cái)務(wù)的賬目進(jìn)行查詢以往的過(guò)付款。正確履行過(guò)付、審批手續(xù)，盡量簡(jiǎn)化審批程序。