農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策探析

孟平平

（鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，江蘇鹽城224000）

1 引言

近幾年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提升，農(nóng)村中的土地、山林以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的招商引入，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增長(zhǎng)。在這一基礎(chǔ)上，為了能夠更好地提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理質(zhì)量，村集體經(jīng)常會(huì)采用村民自治體制進(jìn)行集體資產(chǎn)管理工作，依照村民的實(shí)際需求和宏觀發(fā)展方向進(jìn)行集體資產(chǎn)的投資，繼而使得現(xiàn)有的集體資產(chǎn)能夠在有效管理下最快實(shí)現(xiàn)升值。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的所開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量十分堪憂，存在較多的村落對(duì)于內(nèi)部集體資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)膯栴}，嚴(yán)重影響了村集體資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量?；诖?針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策這一課題進(jìn)行深入研究具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)村開展集體資產(chǎn)管理工作的重要性

在農(nóng)村中，集體資產(chǎn)主要是指歸屬于村集體中全體成員所擁有的資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)。為了能夠使得該部分資產(chǎn)能夠得到最大化利用，村集體資產(chǎn)管理這一職位應(yīng)運(yùn)而生。作為一名村集體資產(chǎn)管理人員,不僅需要保障村民的集體利益不受損害，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)村民進(jìn)行有效的集體投資，帶領(lǐng)村民通過集體資產(chǎn)能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益收入。

3 目前階段我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

3.1 集體資產(chǎn)管理能力嚴(yán)重不足

自2015年起，越來越過的農(nóng)村人才與勞動(dòng)人力涌向城市發(fā)展，放棄了自身參與村集體資產(chǎn)的管理權(quán)利。這一趨勢(shì)的出現(xiàn)，在很大程度上造成了村落內(nèi)部實(shí)際參與資產(chǎn)管理的人員年齡層次過高、人數(shù)少、長(zhǎng)時(shí)間沒有人員流動(dòng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在這一背景下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該部分人員所接受的教育水平基本無法適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工作，面對(duì)千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走向，十分容易造成村集體資產(chǎn)外流問題，而相關(guān)的資產(chǎn)管理人員卻并未及時(shí)意識(shí)到該問題[1]。

3.2 推進(jìn)資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作困難重重

在農(nóng)村環(huán)境下，大部分的土地、山林以及經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)會(huì)經(jīng)過一系列的轉(zhuǎn)移，此種轉(zhuǎn)讓的過程在很多村莊中已經(jīng)成為常見事件。在這一基礎(chǔ)上，村內(nèi)有很多的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)趨于模糊，導(dǎo)致部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬難以確定。此時(shí)，存在部分村集體資產(chǎn)管理者為了保障村莊的穩(wěn)定發(fā)展,而選擇忽視掉該部分集體資產(chǎn)的所有權(quán)，以避免糾紛事件。此種不合理的產(chǎn)權(quán)管理方法，在很大程度上造成了“集體財(cái)產(chǎn)私有制”問題出現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了村集體資產(chǎn)管理的透明化發(fā)展。

3.3 集體資產(chǎn)走向不透明

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，村集體也獲得了較大的發(fā)展空間。但是，在實(shí)際的村集體資產(chǎn)管理過程中，大部分的資產(chǎn)都是由村干部掌握在手中的，所以在村集體資產(chǎn)的流向上，也多數(shù)是由村干部進(jìn)行決定，并未及時(shí)面向村民進(jìn)行征求資產(chǎn)投資意向。此種村集體管理方法的應(yīng)用，在很大程度上造成了村集體資產(chǎn)處理過程過于模糊的問題，村民對(duì)于資產(chǎn)的流向不明晰，負(fù)面降低了資產(chǎn)的管理成效。同時(shí)，該類管理方法的應(yīng)用，也會(huì)為違法事件造成遺留空間。

3.4 集體資產(chǎn)中非生產(chǎn)性開支占比過高

正常情況下，非生產(chǎn)性支出應(yīng)該在村集體的資產(chǎn)支出占比很小。但是,國(guó)內(nèi)多數(shù)村莊的大部分的集體資金應(yīng)用在諸如福利、管理費(fèi)用以及村干部薪酬方面，該部分費(fèi)用的支出，都是屬于非生產(chǎn)性支出，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)被大幅度浪費(fèi)，固有的村集體資產(chǎn)使用效率也被動(dòng)降低。另一方面，集體資產(chǎn)中非生產(chǎn)性開支占比過高，也會(huì)嚴(yán)重影響村干部與村民之間的關(guān)系，甚至激化雙方之間的矛盾，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的造成不良影響。

4 針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出的幾點(diǎn)對(duì)策

4.1 積極建設(shè)一支執(zhí)行有效的集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

為了能夠有效提升村集體資產(chǎn)管理水平，作為管理人員,首先需要進(jìn)行的就是對(duì)于村內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理，親身參與到資產(chǎn)流入與流出的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，及時(shí)阻止違法調(diào)用集體資產(chǎn)的事件發(fā)生。與此同時(shí)，還需要積極進(jìn)行管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充團(tuán)隊(duì)人員，摒棄掉傳統(tǒng)的“一人獨(dú)大”式管理團(tuán)隊(duì)，而是嚴(yán)格依照村集體的資產(chǎn)管理流程推進(jìn)相關(guān)管理事物。另一方面，為了切實(shí)建設(shè)出一支資產(chǎn)管理能力高超的團(tuán)隊(duì),應(yīng)該遵從三點(diǎn)宗旨，一是面向上級(jí)申請(qǐng)調(diào)配會(huì)計(jì)人才，二是形成良好的組織內(nèi)部區(qū)域之間的會(huì)計(jì)人才調(diào)換工作制度，三是從群眾中征求良好的管理意見。

4.2 嚴(yán)格秉承“今日事今日畢”的財(cái)務(wù)管理工作原則

在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理過程中，由于每天都需要進(jìn)行資金流入和支出的財(cái)務(wù)管理工作，所以應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：①及時(shí)進(jìn)行資金流動(dòng)簽字。當(dāng)涉及資金的流動(dòng)和支出時(shí),必須詳細(xì)針對(duì)資金的使用原因、使用人以及使用證據(jù)進(jìn)行有效的整理和簽字，如果相關(guān)的資金使用手續(xù)不完全，不予支出集體資產(chǎn)。②當(dāng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)比較大的變動(dòng)和改革時(shí)，必須在村內(nèi)召開群眾意見表決會(huì)議，只有群眾同意該項(xiàng)支出后，才能開展后續(xù)關(guān)于集體資產(chǎn)的大筆支出工作，否則直接否定該類支出的意向。

4.3 在村內(nèi)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，我國(guó)在大部分地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋。此時(shí)村集體資產(chǎn)管理人員應(yīng)該積極將應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起有效的監(jiān)督體系，發(fā)動(dòng)管理轄區(qū)內(nèi)的人民群眾進(jìn)行自主監(jiān)督村干部的工作行為和工作質(zhì)量。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系時(shí)，應(yīng)該按照以下幾點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行：①面向村內(nèi)所有公民開放監(jiān)督管理權(quán)限，為群眾參與監(jiān)督開辟一條暢通無阻的通道，尤其是在集體資產(chǎn)的變動(dòng)上，無論是政府的撥款亦或集體內(nèi)部的賬目糾紛，都必須面向群眾進(jìn)行及時(shí)公開。②在資產(chǎn)數(shù)據(jù)公布時(shí)，應(yīng)該盡量選擇群眾能夠看懂的方式整理發(fā)布，簡(jiǎn)化資產(chǎn)的細(xì)則，保留有效數(shù)據(jù)。③為群眾提供監(jiān)督舉報(bào)通道，在村內(nèi)網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)的群眾舉報(bào)通道，便于群眾提出意見和開展舉報(bào)管理。

4.4 完善全村參與管理體制

在進(jìn)行完善全村參與管理的管理體制時(shí)，首先需要站在民主的角度上制定關(guān)于村集體資產(chǎn)的相關(guān)管理體制，實(shí)現(xiàn)村財(cái)產(chǎn)的公開透明化，使得每一位公民都擁有監(jiān)督管理的實(shí)權(quán)。其次，需要村民參與監(jiān)督管理的有效性，促進(jìn)集體資產(chǎn)管理工作能夠真正實(shí)現(xiàn)民主化。例如，在進(jìn)行集體資產(chǎn)管理組織人員的任命時(shí)，應(yīng)該通過村民選舉的方式完成。但是，對(duì)于部分需要針對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行比較重大的改革和投資時(shí)，需要舉辦村內(nèi)村民代表大會(huì)進(jìn)行決策，只有通過的決策才能被實(shí)施，實(shí)現(xiàn)最大程度保障村民自身利益。

4.5 詳細(xì)規(guī)劃村民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)規(guī)劃時(shí)，任何單位亦或個(gè)人都不得侵犯村集體產(chǎn)權(quán)，如果存在部分產(chǎn)權(quán)的歸屬存在異議，需要嚴(yán)格按照歷史依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬調(diào)查工作，準(zhǔn)確找出產(chǎn)權(quán)的歸屬方，保障相關(guān)糾紛人員滿意所屬權(quán)規(guī)劃處理。另一方面，還需要及時(shí)構(gòu)建出一套行之有效的村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理體制，規(guī)定集體資產(chǎn)的應(yīng)用者定期面向村集體資產(chǎn)的管理者上報(bào)資產(chǎn)使用詳細(xì)狀況,然后將上報(bào)的內(nèi)容面向村民進(jìn)行定期公布。在此期間，尤其需要針對(duì)諸如農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑物等固定資產(chǎn)進(jìn)行詳實(shí)的臺(tái)賬記錄[2]。

5 結(jié)論

綜上所述，伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)，越來越多的村民注重村集體資產(chǎn)的投資應(yīng)用。在這一基礎(chǔ)上，作為村集體資產(chǎn)管理人員,必須有效解決現(xiàn)階段資產(chǎn)管理過程中存在的問題,還應(yīng)該積極建設(shè)一支執(zhí)行有效的集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)、嚴(yán)格秉承“今日事今日畢”的財(cái)務(wù)管理工作原則、詳細(xì)規(guī)劃村民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方法改善現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量，最終為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。