新形勢下有效發(fā)揮基層黨組織作用的途徑和方法探索

趙春

（中國石化上海石油化工股份有限公司化工部，上海200540）

1 引言

黨的十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，上海石化化工部絕大多數(shù)基層黨組織都是很有戰(zhàn)斗力的，但是仍有少數(shù)基層黨組織面臨這樣那樣的新情況和新問題，作用發(fā)揮尚存在差距。

2 當(dāng)前基層黨組織作用發(fā)揮存在的問題及現(xiàn)象

2.1 思想引領(lǐng)作用退化

有的基層黨組織對黨員主流思想的引導(dǎo)“擱淺”，對思想建黨、組織建黨、制度治黨的概念模糊。有的基層黨組織輕視思想政治工作，對職工隊伍中存在的思想問題聽之任之。

2.2 集體領(lǐng)導(dǎo)作用弱化

有的基層黨組織班子不健全，班子成員不團結(jié)，民主集中制難以落地。有的基層黨組織軟弱渙散，出現(xiàn)“有組織沒力量”、“講話沒人聽、辦事沒人跟”現(xiàn)象。

2.3 管理監(jiān)督作用虛化

有的基層黨組織抓黨員隊伍管理方法簡單，對一般黨員不善管，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢管。有的基層黨組織抓黨員隊伍建設(shè)辦法不多、措施不力，黨員日常教育缺乏針對性、時效性。

3 影響基層黨組織功能作用發(fā)揮的因素

3.1 主觀原因

3.1.1 基層黨組織對自身地位和作用定位不準

有的基層黨組織書記沒有真正認識到“基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，只當(dāng)行政上的“二把手”、黨務(wù)工作上的“二傳手”，對黨建工作缺乏準確定位。

3.1.2 主體意識不強，主觀認識不到位

有的基層黨務(wù)干部對黨要管黨、從嚴治黨的認識不到位，主動投入基層黨組織政治功能建設(shè)的意識不強。有些黨員干部理想信念不堅定，宗旨意識滑坡，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

3.1.3 書記責(zé)任意識不強

有的基層黨組織書記存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，認為思想政治工作是軟任務(wù)，可有可無，可做可不做。一些年齡較大的基層黨組織書記，有船到橋頭、靠岸休息的消極想法，對工作缺少激情，得過且過。

3.1.4 政績觀不正

有的基層黨組織開展新工作只對上負責(zé)，急于出特色、出經(jīng)驗，調(diào)查研究不實，工作脫離實際，使黨建工作變成形象工程。

3.2 客觀原因

3.2.1 黨務(wù)人員減少

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，精簡機構(gòu)、減員增效已成常態(tài)，而黨務(wù)干部的精簡幅度往往更大。有些黨務(wù)干部行政兼職過多，無法對黨建工作傾注更多的精力。

3.2.2 老齡化嚴重

目前，基層黨務(wù)工作者年齡老化問題日益突顯，面對信息化快速發(fā)展和群眾需求日趨多元化的新形勢、新情況、新矛盾顯得力不從心。

3.2.4 黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不精

有的兼職基層黨組織書記忙于行政事務(wù)，沒有時間精力鉆研黨務(wù)知識。上級黨組織對基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)偏重理論學(xué)習(xí)，缺乏針對性實操訓(xùn)練。

3.2.5 管理體制不順

國企普遍存在正金字塔型的組織機構(gòu)與倒金字塔型的人員配備的體制弊端，“上面千根線，下面一根針”，越到基層承擔(dān)的任務(wù)就越重，基層黨務(wù)干部分身乏術(shù)。

4 上海石化化工部在發(fā)揮基層黨組織作用上的做法

4.1 強化政治引領(lǐng)，凝聚思想共識

化工部黨委始終把思想政治建設(shè)放在首位，分層次有計劃地認真抓好政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，突出企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)。在黨員層面，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，通過“干部學(xué)習(xí)論壇”、“三會一課”、專題黨課、微黨課等形式，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)十八大以來黨的理論、路線、方針政策，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大黨員干部用科學(xué)理論武裝頭腦，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。在職工群眾層面，通過形勢任務(wù)宣講、“轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、創(chuàng)效益”專題大討論、班組學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)廣大職工認真學(xué)習(xí)科學(xué)理論和方針政策，認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，凝心聚力，應(yīng)對挑戰(zhàn)，攻堅克難，堅定做強做優(yōu)國有企業(yè)的必勝信念。

4.2 嚴抓嚴做，推動“三帶促三基”

緊密結(jié)合實際抓好“三基”工作，促進以黨支部建設(shè)為核心推動“三基”工作。一是抓基層建設(shè)。進一步完善黨建考核辦法，規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，推進基層民主建設(shè)，提升班子整體戰(zhàn)斗力。明確班子成員職責(zé)分工，嚴格執(zhí)行基層干部績效考核制度，不斷改善班子工作績效。二是抓基礎(chǔ)工作。把黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建與推進標準化班組、標準化現(xiàn)場、標準化崗位建設(shè)緊密結(jié)合起來，制定符合崗位職責(zé)和“三基”手冊要求的工作目標，督促黨員盡心盡責(zé)，爭創(chuàng)佳績。三是抓基本功訓(xùn)練。深入開展“兩帶一挑戰(zhàn)”黨內(nèi)主題實踐活動，把主題活動與崗位練兵、技術(shù)比武等工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮黨員骨干“傳幫帶”作用，提升員工專業(yè)技術(shù)水平、操作技能。開展黨群業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把支委班子、黨小組長列入培訓(xùn)對象，通過黨務(wù)實務(wù)競賽提高自身業(yè)務(wù)水平[1]。

4.3 加強思政工作，確保和諧穩(wěn)定

緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的重點難點，做深做細思想政治工作。在因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致部分生產(chǎn)裝置停役所帶來的員工批量安置工作中，化工部黨政工團齊抓共管，認真收集分析職工的思想動態(tài)，關(guān)心關(guān)注特殊群體，扎實做好理順情緒、溫暖人心的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線宣講形勢、解讀政策，釋疑解惑，統(tǒng)一認識，做過細的思想工作，并對職工轉(zhuǎn)崗安置進行指導(dǎo)幫助。經(jīng)過方方面面的共同努力，穩(wěn)妥地完成了241名員工的安置任務(wù)，確保員工隊伍保持穩(wěn)定。

4.4 推進“兩個服務(wù)”，促進企業(yè)發(fā)展

著眼于推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極打造“兩個服務(wù)”平臺，黨組織的服務(wù)功能得到了較為充分的發(fā)揮。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，深入開展“三提”（提氣、提力、提效）主題活動，通過形勢任務(wù)教育、全員增效勞動競賽、專項效能監(jiān)察、技術(shù)攻關(guān)揭榜等途徑，提振精氣神，最大限度地激發(fā)廣大職工投身轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)的積極性，實現(xiàn)企業(yè)增效、員工增值的雙贏目標。在服務(wù)職工方面，不斷完善創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)職工群眾網(wǎng)絡(luò)體系和工作機制，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部走訪職工家庭、服務(wù)基層職工“五個一”、談心談話等活動，定期分析職工思想動態(tài)，關(guān)注熱點問題，關(guān)心困難職工和弱勢群體，為職工辦實事解難事做到了制度化、常態(tài)化，職工滿意度不斷提高。

4.5 突出“三化”要求，加強黨組織自身建設(shè)

一是聚焦標準化，夯實基層黨組織建設(shè)。對接上級黨組織各項管理制度，制定基層黨支部月度考核辦法和年度考核辦法，明確支部工作考核標準；嚴格做好基層黨支部任期換屆工作，健全基層班子；推行基層黨支部分類定級管理，對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基層黨支部進行分類、定期考評，將考評定級結(jié)果納入同級行政單位或班子成員個人績效考核。二是聚焦特色化，深化主題活動，打造黨建特色。努力探索黨員教育管理新模式，積極實施黨員積分制管理；緊貼生產(chǎn)一線深入開展“一支部一特色”創(chuàng)建活動，助推基層支部建設(shè)，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效。三是聚焦效能化，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以“兩帶一挑戰(zhàn)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”為載體，以黨員為骨干，積極開展關(guān)鍵機組特護、技術(shù)（課題）攻關(guān)、青年創(chuàng)新創(chuàng)效、大修黨員突擊隊、平安志愿者等主題活動，突出黨員的參與性、黨建活動的實效性。

5 關(guān)于新形勢下有效發(fā)揮基層黨組織作用的方法和途徑的思考

鑒于企業(yè)基層黨組織存在類似共性問題，化工部黨委從自身入手，分析和研究問題原因，結(jié)合多年來黨建工作經(jīng)驗，認為從以下幾方面著手：

5.1 抓住一個關(guān)鍵——黨建工作與中心工作的深度融合，同頻共振，同心同向

基層黨組織要圍繞推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧開展工作，把黨建工作貫穿于企業(yè)中心工作的全過程，與行政在工作運行上做到職責(zé)上分、思想上合，內(nèi)容上分、力量上合，任務(wù)上分、目標上合，從而實現(xiàn)基層黨建工作與單位中心工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。要堅持“以發(fā)展為中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作方向，緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)職工群眾，積極推進基層黨建工作的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，強化黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營和急難險重任務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方針，相信和依靠職工群眾的創(chuàng)造力，問需于民，問計于民，凝心聚力，助推發(fā)展[2]。

5.2 抓住一個核心——推進基層黨組織創(chuàng)新，提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力

企業(yè)黨組織是否有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，很大程度上取決于基層黨組織是否具有生機和活力。面對新形勢、新情況和新要求，國企黨建工作要與時俱進，不斷創(chuàng)新。首先要在工作思路上創(chuàng)新。面對企業(yè)深化改革過程中黨建工作遇到的新情況、新問題，形成發(fā)揮政治核心作用的新思路。其次要在工作內(nèi)容創(chuàng)新。要善于把握改革的重點、難點和熱點問題，在企業(yè)改革、發(fā)展中宣傳群眾、組織群眾和引導(dǎo)群眾。同時也要在工作方法上創(chuàng)新。要在變“領(lǐng)導(dǎo)”為“服務(wù)”，變“指揮”為“協(xié)調(diào)”，變“決策”為“參與”，變“包攬”為“維護”等四個方面進行積極探索，總結(jié)出適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基層黨組織工作的方式方法。

5.3 抓住三個環(huán)節(jié)——加強企業(yè)基層黨建，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力

①選好配強支部書記。支部書記的能力素質(zhì)是支部執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的決定性因素，抓基層黨支部建設(shè)首先要抓支部書記。一是以“四過硬”為標準選拔支部書記。在現(xiàn)有公推直選的基礎(chǔ)上，探索公開選拔、公開競聘的方式選拔政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬、能力過硬的先鋒黨員擔(dān)任基層黨支部書記。二是以“三懂三會”為目標開展基層黨支部書記培訓(xùn)。堅持問題為導(dǎo)向，采取理論知識與實操技能相結(jié)合的方式強化支部書記輪訓(xùn)，打造一支懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，會解讀政策、會疏導(dǎo)思想、會總結(jié)經(jīng)驗的支部書記隊伍。三是建立健全黨建工作述職評議制度和黨支部組織績效考核制度，堅持基層黨支部書記在薪酬待遇、職務(wù)晉升上與同級行政管理干部一視同仁，讓黨支部書記在工作中“有干頭”、在事業(yè)上“有盼頭”。

②嚴格黨內(nèi)制度執(zhí)行。黨內(nèi)制度的有效執(zhí)行是基層黨組織保持旺盛生命力和戰(zhàn)斗力的可靠保證，抓基層黨支部建設(shè)重點要抓制度執(zhí)行。一要以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為根據(jù)指引，突出黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，認真落實民主生活會和組織生活會、“三會一課”、黨員民主評議等黨的組織生活制度，切實在提高質(zhì)量和標準上狠下功夫。二是在《黨章》、《準則》、《條例》等黨內(nèi)法規(guī)框架下，結(jié)合企業(yè)一體化制度體系建設(shè)，梳理完善相關(guān)制度，明確哪些制度規(guī)定是黨組織必須落實到位的，哪些是黨員應(yīng)知應(yīng)會的，定期組織學(xué)習(xí)和宣貫。三是加強監(jiān)督檢查，及時了解和掌握基層黨支部組織生活制度落實情況。企業(yè)黨組織可建立基層黨建工作巡查制度，對基層黨支部工作開展情況進行定期巡查，注重發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)解決問題，確保黨內(nèi)各項制度。

③加強黨員教育管理。黨員是基層黨支部的主體，是加強基層黨支部建設(shè)不可忽視的中堅力量，抓基層黨支部建設(shè)關(guān)鍵要抓黨員隊伍。一是注重黨員日常教育。要按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化要求，組織黨員認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，喚醒黨員黨章意識，強化組織觀念，不忘實心，牢記使命。二是注重激勵引導(dǎo)。要按照“四講四有”標準引導(dǎo)黨員立足崗位、履職盡責(zé)、服務(wù)群眾，積極參與“兩帶一挑戰(zhàn)”、黨員示范崗和黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建和黨支部示范點創(chuàng)建。三是注重黨員民主評議結(jié)果的反饋和運用。支部書記要針對黨員存在的主要不足和問題進行談心交流，對評價較低的黨員進行教育和幫助，對評價優(yōu)秀的黨員進行表揚、表彰，形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進的濃厚氛圍。