新農村建設背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設分析

王晨光

（赤峰市本級政府投資非經營性項目代建中心，內蒙古赤峰024000）

1 新農村建設背景下的小城鎮(zhèn)作用分析

1.1 貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本載體

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，城市地區(qū)在實現(xiàn)技術、信息、資金、人才等方面集聚及資源交匯的同時，傳統(tǒng)的農村地區(qū)卻在助推經濟發(fā)展的過程中，不可避免地出現(xiàn)了結構空心化、勞動力流失等問題。為此，為切實打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展的弊端，進而加速城市與農村之間的生產資源互通及流動，便需要有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁銜接作用。比如說，城市具有信息及技術方面的優(yōu)勢，農村地區(qū)則能夠源源不斷地提供物資及生產平臺，而小城鎮(zhèn)在其中便可以起到資源交流、產品加工的平臺作用，進而有效地輻射并帶動周邊農村的實際發(fā)展，從而有效地推動新農村的建設[1]。

1.2 帶動經濟發(fā)展，服務現(xiàn)代農業(yè)

一般而言，小城鎮(zhèn)的特殊之處便是在于同時具有政治、文化及經濟發(fā)展的特點，其本身便負有推動農村經濟發(fā)展的基本責任。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)便可以通過示范、引導等方式，從而推動周邊地區(qū)的第一二三產業(yè)的融合發(fā)展，并且為外來企業(yè)的投資建設提供勞動力、土地規(guī)劃及政策的扶持，客觀來說這更是實現(xiàn)轉移農民就業(yè)，緊縮城鎮(zhèn)與農村社會經濟發(fā)展的直接差距。除此之外，在服務現(xiàn)代農業(yè)及生產發(fā)展方面上，則主要包括以下幾個方面：

一是促進市場流通。與傳統(tǒng)意義上的“集市”不同的是，小城鎮(zhèn)除了可以發(fā)展農牧業(yè)商品流通及交易以外，更是可以充分發(fā)揮自身的實際條件，從而積極有效地整合第二及第三產業(yè)，從而為農民及城鎮(zhèn)居民提供更全面的服務。例如，小城鎮(zhèn)可以通過交通及通訊層面的渠道建設，在發(fā)展農業(yè)訂單經濟及電子商務產業(yè)的同時，從而吸引物流企業(yè)的進駐，并順勢成為地區(qū)的農業(yè)加工產品的集散中心，在構建完善的市場交易體系的同時，更是為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了公平交易的環(huán)境土壤。除此之外，小城鎮(zhèn)還可以發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以企及的優(yōu)勢，即通過培育多元化的市場流通主體，使得農業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等組織快速增長的同時，從而實現(xiàn)利用“市場思維”來推動農村經濟的實際發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設過程中出現(xiàn)的實際問題

2.1 融資渠道單一，資金短缺嚴重

從某種程度上來看，小城鎮(zhèn)具備了城市基本的各項功能，因此在建設發(fā)展的過程中必然會需要較大的資金投入，但從現(xiàn)實情況來看，資金鏈不穩(wěn)、資金管理與市場機制相互矛盾等問題頻出。此外，雖有部分小城鎮(zhèn)的建設具有國家財政保障及補貼，但出于額度及審判手續(xù)過于冗長等現(xiàn)實問題的影響，雖然在表面上功能較為齊全，卻也導致部分基礎建設不達標、市場功能不健全，企業(yè)入駐后續(xù)投資過高等一系列的現(xiàn)象，在影響企業(yè)與政府之間信任關系的同時，更是會陷入“外來投資進不來，內部企業(yè)出不去”的惡性循環(huán)。

2.2 整體城鎮(zhèn)土地缺乏科學的總體規(guī)劃

目前來看，大部分的小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要由省市城市規(guī)劃院來制定，如此一來，受地方政府對小城鎮(zhèn)重視程度以及地方經濟發(fā)展方向的影響，為更好地完成上級部門的任務指標，便會導致小城鎮(zhèn)缺乏科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目擴張較為嚴重、產業(yè)轉型升級難以實現(xiàn)。最為重要的是，在土地流動的過程中，部分企業(yè)為謀取短期利益，便有可能會過度開發(fā)現(xiàn)有土地資源。是故，在浪費有限的土地資源的同時，也會促使農村土地增值收益過度升溫，以至于不可避免地加劇了土地惡意爭奪、征地問題等現(xiàn)象，并不利于小城鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的發(fā)展步驟

3.1 拓寬融資渠道，轉變原有觀念

城鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃及建設往往需要穩(wěn)定的資金鏈或融資渠道作為基本保障，也正因如此，當企業(yè)或個體在選擇并確定小城鎮(zhèn)發(fā)展時，很大程度上都會以當?shù)亟煌l件及基礎設施為標準或依據。具體來說，在新農村建設的大背景下，實際上新農村與小城鎮(zhèn)本質上雖具有緊密的聯(lián)系，但也有較為明顯地區(qū)分?？梢哉f，強調新農村發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間并非具有直接矛盾，換言之，加速推進小城鎮(zhèn)的建設實質上也是促進農村經濟提升的有效手段。事實上，小城鎮(zhèn)通過交通及通信領域的發(fā)展，除了能夠有效激活商品流動以外，還可以有效地調整周邊地區(qū)產業(yè)結構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，進而有序地推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.2 確定并理順小城鎮(zhèn)與新農村之間的建設順序

“先規(guī)劃，后建設”在當前已經得到了幾乎所有理論及管理工作者的共識。事實上，規(guī)劃管理工作本身便是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的工程，為防止在具體的實踐過程中出現(xiàn)“一刀切”為代表的形式主義的問題，便需要從根本上劃清新農村與小城鎮(zhèn)之間的規(guī)劃順序，即實現(xiàn)向“自下而上”及“結構規(guī)劃”方面的根本性轉變。此外，小城鎮(zhèn)本身具有規(guī)?；^低、發(fā)展不穩(wěn)定等現(xiàn)實特性，而以往的小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃雖然在控制方面較為詳細，但在實際操作過程中，卻對建設用地、工業(yè)用地、居住用地、農業(yè)用地等劃分不清，客觀上更是使得原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃設計成為擺設，使其失去了原本的作用的同時，甚至在某些時候會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的弊端及短板。

4 新農村建設背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設的思考

4.1 制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調體系內各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、社會方面的聯(lián)系，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進區(qū)域經濟、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產業(yè)布局和主導產業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展[2]。小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應具有強烈的針對性和現(xiàn)實性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導產業(yè)，盡量做到準確定位、特色立鎮(zhèn)、產業(yè)布局合理。同時，規(guī)劃對策應全面具體，操作性強。

4.2 廣辟融資渠道，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎設施建設主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設中，應建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎設施建設，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

5 結語

總之，在新農村建設的背景下，在城鄉(xiāng)一體化建設的進程中，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強了。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應抓住重點，搞出特色，注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展。