關(guān)于優(yōu)化國(guó)有合資公司決策機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界的研究

崔晨曦

（天津水務(wù)集團(tuán)有限公司，天津300202）

1 引言

隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深化，越來(lái)越多的國(guó)企進(jìn)行了混合所有制改革，以國(guó)有合資公司的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些企業(yè)以公司制、國(guó)有控股性質(zhì)為主，一般建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)置了以經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)、黨組織會(huì)議為主要組成部分的多層級(jí)議事決策體系。國(guó)有合資公司在對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，既要按照《公司法》《公司章程》行權(quán)履職，又要明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用以及參與決策把關(guān)的工作要求，還要遵守國(guó)資管理機(jī)構(gòu)對(duì)于重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的決策程序要求，事項(xiàng)類(lèi)型和決策程序比較復(fù)雜。決策主體之間如何行權(quán)履職，權(quán)力邊界如何劃分，如何既不違規(guī)又能縮短決策鏈條、優(yōu)化程序、提升效率，是國(guó)有合資公司關(guān)注的重要問(wèn)題。

2 國(guó)有合資企業(yè)決策體系基本設(shè)置

2.1 國(guó)有合資企業(yè)的主要組織形式

公司制是國(guó)有合資企業(yè)主要以為主要組織形式。公司是一種制度、一個(gè)組織、一種文化，它最大的優(yōu)越性是實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，充分發(fā)揮了有限資本的投資效益，避免了投資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限外溢。

2.2 決策主體的主要構(gòu)成

2.2.1 黨組織會(huì)議

黨組織會(huì)議所行使的決策權(quán)力，來(lái)自于黨管?chē)?guó)企的客觀要求。國(guó)有企業(yè)黨組織的有關(guān)權(quán)力來(lái)源于《黨章》及執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作要求,除了決策黨建、黨員、黨務(wù)和干部管理等事務(wù)意外，黨組織會(huì)議主要發(fā)揮并參與對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前的研究把關(guān)作用。在將黨建工作總體要求納入公司章程后，上述權(quán)力已通過(guò)法定形式固定。

2.2.2 股東（大）會(huì)

股東（大）會(huì)是股東意志的反映，參會(huì)股東代表一般為股東本人（自然人）、股權(quán)集中代持人（自然人）、法人股東代表人擔(dān)任，公司法定代表人一般以授權(quán)委托的方式委派合適人選參會(huì)；非上市國(guó)有合資公司一般可由董事會(huì)代替股東的管理行為。

2.2.3 董事會(huì)

公司董事會(huì)決策權(quán)力是出資人所天然稟賦的權(quán)力，董事會(huì)對(duì)股東負(fù)責(zé)，它實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，董事會(huì)是公司所有權(quán)的行使主體，主要實(shí)施者是公司董事。國(guó)有合資公司企業(yè)董事會(huì)主要解決經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)“干不干”的問(wèn)題。

2.2.4 經(jīng)理辦公會(huì)

經(jīng)理辦公會(huì)的權(quán)力主要通過(guò)《經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》等具體制度進(jìn)行規(guī)定。經(jīng)理辦公會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施主體，其主要實(shí)施人是公司經(jīng)理層，主要解決“怎么干”的問(wèn)題。

3 決策體系設(shè)置的主要誤區(qū)

3.1 決策流程不規(guī)范

國(guó)有合資公司在決策流程設(shè)置上存在一些誤區(qū)主要體現(xiàn)在：①“三重一大”事項(xiàng)決策主體不規(guī)范。②部分事項(xiàng)決策前未履行黨組織會(huì)議研究程序。③各決策主體之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。

3.2 強(qiáng)調(diào)談判結(jié)果對(duì)優(yōu)化決策流程的限制

在國(guó)有合資公司初設(shè)時(shí)，或國(guó)有獨(dú)資公司通過(guò)混合所有制改革形成國(guó)有合資公司時(shí)，合資方之間的權(quán)力劃分往往會(huì)通過(guò)《公司章程》或以合資合作合同的形式進(jìn)行固定，故許多合資公司將公司章程及合資合作合同作為設(shè)置決策主體權(quán)力邊界的重要依據(jù)。但這種依據(jù)并不能是唯一的，因?yàn)楣竞茈y經(jīng)常性地修訂基本制度和合作要約，而在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，許多新情況、新問(wèn)題可能發(fā)生，行業(yè)主管部門(mén)和地方政府也會(huì)提出新要求、新的法律法規(guī)和規(guī)章制度可能實(shí)施，這些情況未必能夠在公司章程或者合資合同中明示。公司章程和合資合同一般對(duì)于合作雙方關(guān)注的核心問(wèn)題和重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，其對(duì)具體工作的闡述往往是不夠充分和具體的，以其作為公司決策管理體系設(shè)置的唯一理論依據(jù)必然會(huì)形成制度空白。國(guó)有合資公司對(duì)具體事項(xiàng)的決策程序和管理方式需要在決策主體議事規(guī)則、工作制度和其他管理制度中繼續(xù)體現(xiàn)和完善。合資公司股東雙方也應(yīng)隨時(shí)做好溝通，求同存異，形成既體現(xiàn)重要原則，又突出公司特點(diǎn)，還簡(jiǎn)單高效的決策體系。

3.3 “事事都要審、上下一邊粗”類(lèi)型的決策體系

部分國(guó)有合資公司為了避免決策違規(guī)，或顧及各方股東利益的需要，會(huì)形成“事事都要審、上下一邊粗”的決策體系。此類(lèi)企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)成員結(jié)構(gòu)或?qū)徸h事項(xiàng)往往高度重合，而且體系臃腫、效率降低，針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力下降。

4 決策體系設(shè)置問(wèn)題的原因分析

4.1 對(duì)黨建工作重視不夠

有的國(guó)有合資公司對(duì)黨建工作重視不夠、造成黨組織工作機(jī)構(gòu)不齊、工作機(jī)制不健全、工作開(kāi)展不力，黨組織對(duì)“三重一大”和“應(yīng)由黨組織研究決策的重大事項(xiàng)”管控不利、控制不住，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用沒(méi)有正確發(fā)揮。此類(lèi)公司決策體系設(shè)置不科學(xué)是表，黨建工作不利是里，容易造成決策主體違規(guī)。

4.2 對(duì)科學(xué)設(shè)置決策體系理解不足

有的國(guó)有合資公司對(duì)頂層設(shè)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從自身企業(yè)的角度出發(fā)而是照搬照抄其他公司的章程（甚至直接選用“工商推薦范本”）、決策體系和議事規(guī)則，造成決策不暢。

5 對(duì)于國(guó)有合資公司決策體系的優(yōu)化建議

在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們提出一個(gè)包含盡可能多的決策事項(xiàng)的審核流程建議清單，形成推薦性范本如下:

5.1 決策體系權(quán)力邊界設(shè)置推薦范本

5.1.1 黨組織會(huì)議

決策內(nèi)容:貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施；黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作及企業(yè)文化建設(shè)工作；黨建有關(guān)的制度和規(guī)定；（黨務(wù)）干部選拔任用；黨的工作機(jī)構(gòu)與所屬黨組織的設(shè)置、調(diào)整、換屆和撤銷(xiāo)；黨務(wù)工作計(jì)劃與總結(jié)；黨建、黨費(fèi)、輿情、紀(jì)檢工作。

研究把關(guān)內(nèi)容：其他三重一大事項(xiàng)。

5.1.2 董事會(huì)

決策內(nèi)容：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；投資、股權(quán)管理及改制上市；產(chǎn)權(quán)變動(dòng)（特別指國(guó)有權(quán)益喪失）；根本、基本制度制定及修訂；融資、內(nèi)外擔(dān)保、大額資金調(diào)動(dòng)等財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)；職工收入分配事項(xiàng)；安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和重大責(zé)任事故處理方面的重大事項(xiàng)；重大涉法涉訴事項(xiàng)；分支機(jī)構(gòu)和子公司、公司部門(mén)設(shè)置；考核方式重要人事任免；捐贈(zèng)事項(xiàng)。

聽(tīng)取內(nèi)容：業(yè)績(jī)考核結(jié)果、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)結(jié)果、總經(jīng)理經(jīng)理層工作總結(jié)、對(duì)公司影響較大的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的總結(jié)。

5.1.3 公司經(jīng)理層

決策內(nèi)容：人才建設(shè)工作中的具體事項(xiàng)；公司一般投資項(xiàng)目；一般管理制度；經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)（特別指國(guó)有權(quán)益增加）；具體事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)解決方案；安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容。

5.2 其他優(yōu)化建議

5.2.1 非上市公司盡可能不設(shè)股東會(huì)

股東會(huì)與董事會(huì)都是出資者代表對(duì)有限責(zé)任公司重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，都是股東意志的表達(dá)，故對(duì)于非上市國(guó)有合資公司來(lái)說(shuō)，除非存在股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、股東數(shù)（特別是自然人）較多的特殊情況，一般不建議設(shè)立股東會(huì)，而是以董事會(huì)決策來(lái)充分行使股東權(quán)利

5.2.2 加強(qiáng)黨建

要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定定位。各決策主體之間不能偏廢，不能互相代替履職，處理好嚴(yán)格程序同提高效率的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化決策程序，把握決策時(shí)效性，提高決策效率。

5.2.3 簡(jiǎn)政放權(quán)，給經(jīng)理層更大權(quán)限

經(jīng)理層是國(guó)有合資公司一般經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的決策主體，應(yīng)進(jìn)一步下放經(jīng)營(yíng)權(quán)限而不是股東權(quán)限，充分激勵(lì)經(jīng)理層干事創(chuàng)業(yè)。

以上，對(duì)國(guó)有合資公司優(yōu)化決策事項(xiàng)審議流程進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，國(guó)有合資公司在優(yōu)化決策流程時(shí)，要根據(jù)自身實(shí)際情況，逐步進(jìn)行優(yōu)化，以確保決策工作精準(zhǔn)、過(guò)程依法合規(guī)、流程簡(jiǎn)單高效。