關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設的幾點思考

趙革文

（寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心，銀川750001）

1 建設特色小鎮(zhèn)的重要意義

一是特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也是中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。全世界約有50萬個鎮(zhèn)，其中：發(fā)達國家60%的小鎮(zhèn)具有特色，中國僅15%的小鎮(zhèn)具有特色。目前發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般都達到80%以上，其中很大比例的人生活在小城鎮(zhèn)上。而截止到2016年，我國城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率是56.2%，因此，特色小鎮(zhèn)在我區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景。

二是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。特色小鎮(zhèn)建設要上升到綜合的市場邏輯之下進行創(chuàng)新性的理解，特色小鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，不僅起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，而且在城鎮(zhèn)化的進程中，對于大量農(nóng)村富余人口涌入城市起到了“蓄水池”的分流作用，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本?？梢允埂半x土不進城”的農(nóng)村人口留在小城鎮(zhèn)，不進入大中城市，就近由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)生活方式改變，由分散居住轉(zhuǎn)為集中居住，享受城鎮(zhèn)居民所能享受的生活便利和社會保障待遇。

三是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要平臺的有效舉措?？梢杂行У亟鉀Q當前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮(zhèn)有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村基礎設施和公共服務的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明擴展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也可以方便市民的生活，小城鎮(zhèn)對就業(yè)有吸納能力，大部分人可以就地就近上班。

2 特色小鎮(zhèn)在建設過程中存在的問題

一是有些地方存在認識誤區(qū)。對特色小鎮(zhèn)的獨特內(nèi)涵把握不夠，把特色小鎮(zhèn)完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)和鄉(xiāng)村等同起來，產(chǎn)業(yè)沒有特色，部分小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)雷同度過高，造成同質(zhì)競爭，導致千鎮(zhèn)一面，還有的地方改革創(chuàng)新不足，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，市場作用發(fā)揮不夠充分。

二是沒有持續(xù)發(fā)展的動力。農(nóng)民進入小鎮(zhèn)后，必須要靠就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來獲得長期穩(wěn)定的收入，有些地方不夠重視產(chǎn)業(yè)的培育，有的小鎮(zhèn)建起來了，但是沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎或創(chuàng)業(yè)平臺，解決不了農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，不能持續(xù)推動經(jīng)濟增長和提升農(nóng)民容納能力，還導致了物質(zhì)資源過度消耗和污染物排放大量增長。

三是缺乏資金支持。特色小鎮(zhèn)建設普遍存在資金短缺或資金無法落實的問題，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，要有住房，要配套水、電、氣、道路、排污等基礎設施，還要享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務和福利，這需要大量的后續(xù)資金。

四是特色小鎮(zhèn)成為了一些房地產(chǎn)企業(yè)炒作工具，進行圈地、玩概念，套用政府資金和銀行資金。有部分企業(yè)或投資人在做特色小鎮(zhèn)的時候，就像當年做文旅地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)一樣，對外宣傳的是建設特色小鎮(zhèn)，但實質(zhì)上是在圈地，有的演變成了房地產(chǎn)開發(fā)，出現(xiàn)了只見新鎮(zhèn)不見人的結(jié)局。

五是把特色小鎮(zhèn)的開發(fā)變成一種政府大包大攬的行為。特色小鎮(zhèn)原本是市場開發(fā)行為，無論是從投資體量，還是投資規(guī)模，以及將來運營難度，都是需要綜合的能力去導入，特色小鎮(zhèn)的建設不是簡單的地產(chǎn)開發(fā)、也不是沒有市場理念的政府的大包大攬工程，更不是短期的開發(fā)工程。

3 采取多樣的特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設模式

一是從重點鎮(zhèn)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)是當?shù)乜h域經(jīng)濟的中心，承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務。針對全區(qū)確定的38個重點鎮(zhèn)，可以對一些具有較強產(chǎn)業(yè)基礎，交通條件比較好的重點鎮(zhèn)，按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，在政策、土地及項目安排上對其建設發(fā)展予以扶持，進一步發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)、交通物流、農(nóng)貿(mào)交易、綜合服務、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等不同類型的特色小鎮(zhèn)。

二是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)梳理，明晰發(fā)展思路，對于比較大且有特色的園區(qū)，如：寧東能源化工基地、濱河新區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、利通區(qū)孫家灘農(nóng)業(yè)園區(qū)、惠農(nóng)陸港經(jīng)濟區(qū)、中衛(wèi)西部云基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以劃出一定的空間，按照產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設，在現(xiàn)有基礎設施和公共服務配套的基礎上，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對園區(qū)生活配套加以完善，內(nèi)部的公共基礎設施及建筑、道路、綠化等景觀設計與產(chǎn)業(yè)整體定位相互匹配、相得益彰，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

三是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。充分挖掘黃河文化、西夏文化、遺址文化、沙漠文化、絲路文化等獨特元素，以文化為魂、旅游為橋，按照文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，圍繞沙坡頭旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、西夏文化旅游區(qū)沿線（以西夏文化為特色，形成的歷史遺跡、賀蘭山和沙湖景區(qū)為重點的歷史文化旅游區(qū)）、寧夏黃河文化旅游區(qū)（依托吳忠-青銅峽-永寧，黃河壇景區(qū)為重點的黃河文化旅游區(qū)）、固原生態(tài)文化旅游區(qū)（以邊塞文化為特色，形成的紅色旅游和六盤山景區(qū)為重點的文化生態(tài)旅游區(qū)）等周邊區(qū)域，在門票經(jīng)濟、觀光旅游的基礎上進一步科學的延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康養(yǎng)生、會議會展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化、旅游與特色產(chǎn)業(yè)的三輪驅(qū)動。

四是打造高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。對一些科技含量比較高的企業(yè)、科研院校集中區(qū)，可以進一步配套幼兒園、小學、功能相對齊全的醫(yī)院、人才公寓、交際空間、社區(qū)文體等設施，達到舒適宜居的效果，以吸引高端人才，打造成為高科技企業(yè)育成中心或科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。在金融集中的周邊地區(qū)通過提供中介服務、投資機構(gòu)支持等服務，發(fā)展成為金融中心資源疏散與對接的重要口岸，打造成為特色金融小鎮(zhèn)[1]。

五是打造具有寧夏特色的葡萄、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)。依托賀蘭山東麓釀酒葡萄原產(chǎn)地長廊，以涵蓋葡萄種植、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的葡萄產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，整合葡萄農(nóng)業(yè)、葡萄工業(yè)、葡萄風景、葡萄文化及本地旅游資源，建立一批國際知名的酒莊、酒廠和深加工基地，推動國際交流，形成“種植—加工—貿(mào)易”的發(fā)展格局。逐步發(fā)展葡萄酒堡、會所、會展中心、葡萄主題公園、葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街、高檔商住區(qū)等，打造成為旅游氛圍濃厚的生態(tài)人居小鎮(zhèn)。以枸杞、瓜果蔬菜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎，通過種植、采摘的原生態(tài)耕種體驗，農(nóng)產(chǎn)品加工、飲食、購買的消費體驗，節(jié)慶、活動、演藝的民俗民風體驗，建筑風貌、景觀風貌、田園風貌的特色風貌體驗，民宿、營地、田園度假酒店的住宿體驗，帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售、特色餐飲、休閑娛樂的一體化發(fā)展。

六是打造養(yǎng)老養(yǎng)生度假特色小鎮(zhèn)。2014年寧夏常住人口662萬人，60歲及以上老年人口80.84萬人，所占比重為12.22%，預計今后10年年均約有7.3萬人進入老年人口行列，人口老齡化帶來的服務性成本的提升將超過GDP的增速。以“養(yǎng)老養(yǎng)生+康體醫(yī)護+休閑度假”為核心內(nèi)容，建設雙拼養(yǎng)老公寓、單身養(yǎng)老公寓、酒店式養(yǎng)老公寓、多層養(yǎng)老公寓、疊排養(yǎng)老公寓等，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。發(fā)展與養(yǎng)老有關(guān)的醫(yī)療服務、醫(yī)療器械、醫(yī)藥、生命科技、互聯(lián)網(wǎng)療、休閑養(yǎng)生、健康保健、老人護理、老年專用消費品、商業(yè)保險等產(chǎn)業(yè)，為老年人提供各項服務。建設基地生態(tài)農(nóng)田，方便老年人耕種勞作的需求樂趣。配置老年康復護理中心、老年公寓護理學院、老年大學及傳統(tǒng)文化聚集、體驗、博覽、創(chuàng)意和交易基地，全方位的提升老年人的生活質(zhì)量。