實現(xiàn)審計全覆蓋的瓶頸及思路

王群英

（云南省普洱市景東縣審計局，云南普洱665000）

1 引言

國務院《關于加強審計工作的意見》明確要求持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，賦予了審計工作新的內(nèi)涵和要求；中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，審計機關要按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，堅持黨政同責、同責同審，對“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”。本文對審計機關實現(xiàn)審計全覆蓋的基本思路提出探討。

2 實現(xiàn)審計全覆蓋面臨的瓶頸

2.1 對審計全覆蓋的內(nèi)涵理解不透徹

審計全覆蓋是一種多層次、多目標、多形式的審計，以公共資金的流向為主線，對此進行管理、分配、使用的各個團體、單位、個人都囊括進來，也就是對所有法律規(guī)定的審計對象、審計內(nèi)容的全面覆蓋的審計。

一是審計對象全覆蓋。審計全覆蓋的對象不僅包括對本級各部門及下級政府、事業(yè)組織、國有企業(yè)、國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)及金融機構的審計，還應延伸到公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源管理、分配和使用的部門、單位和人員。

二是審計內(nèi)容全覆蓋。將傳統(tǒng)的財政財務收支審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計、重大投資項目審計擴展到中央重大政策措施落實情況跟蹤審計、民生審計、資源環(huán)境審計等?，F(xiàn)實中部分地方忽視了對土地、礦藏、水域、森林等國有自然資源和特許經(jīng)營權、排污權等國有無形資產(chǎn)的審計，沒有深刻認識到其重要性。

三是審計深度和頻度。不僅要審計賬冊上記錄的數(shù)據(jù)是否可靠，更需要審計人員能夠通過挖掘數(shù)據(jù)，反映出本質(zhì)的內(nèi)容。同理即使審計對象覆蓋的很廣、審計內(nèi)容很全面、審計深度也足夠說明問題，但十年審一次，和每年必審的頻度相比較，顯然是后者更有威懾力，審計結(jié)果也更有說服力。

2.2 審計項目計劃安排不夠科學嚴謹

根據(jù)現(xiàn)有的審計資源，合理確定審計重點和審計覆蓋面，是確保審計工作高效開展的基礎。但現(xiàn)實中審計項目計劃的制訂不夠科學嚴謹。一是缺乏全局性的長期規(guī)劃，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，出現(xiàn)多頭立項，或項目互不銜接，導致對區(qū)域內(nèi)審計對象的監(jiān)督頻率差異較大；二是對區(qū)域?qū)徲媽ο蟮讛?shù)不清，未建立分行業(yè)、分領域的審計對象數(shù)據(jù)庫。

2.3 審計全覆蓋與審計資源存在矛盾

隨著依法治國進程的深入推進，政府和社會對審計的需求不斷擴大，經(jīng)濟的快速發(fā)展也導致審計工作量劇增，審計工作難度加大；且全覆蓋對審計力量的要求增大，一是審計監(jiān)督對象數(shù)量增加，二是審計內(nèi)容不斷增加，但目前基層審計機關普遍存在人員不足、人員結(jié)構單一、人員知識結(jié)構老化等因素制約著審計全覆蓋的發(fā)展，審計任務與審計力量的矛盾越來越突出。

2.4 復合型審計人才匱乏

審計全覆蓋對審計人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)要求更高，現(xiàn)代審計既要求審計人員懂財務、法律和計算機知識，還要懂網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術實施審計，同時還要兼?zhèn)淙穗H溝通交流、寫作等工作技巧。而基層審計機關大部分人員以財會、審計、工程專業(yè)為主，復合型人才匱乏。

2.5 現(xiàn)代化審計技術手段運用不充分

一是基層審計機關掌握大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術方法的人才短缺，不能滿足現(xiàn)代審計的需要?；鶎硬糠謱徲嬋藛T認為運用大數(shù)據(jù)審計時采集、轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)費時費力，還有部分人員不會操作等，對現(xiàn)代化審計技術方法運用積極性不高。二是采集數(shù)據(jù)難度大。由于地方各部門信息化建設的制約和保密等因素，難以協(xié)調(diào)取得林業(yè)、環(huán)保等相關職能部門的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)審計難以開展。

3 實現(xiàn)審計全覆蓋的思路

3.1 加強學習和宣傳，營造氛圍

各級地方政府及審計機關要加強對《框架意見》及配套文件中審計全覆蓋精神的學習和理解，宣傳審計全覆蓋的政策和法規(guī)，使社會各界和廣大民眾充分了解審計全覆蓋的范圍、內(nèi)容和要求，從思想上和行動上支持審計，努力營造審計全覆蓋的濃厚氛圍。

3.2 科學制定審計計劃，擴大審計覆蓋面

審計機關要建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實施，注重實效。一是定期與上級審計機關、本級政府、人大、組織、財政、發(fā)改等部門溝通聯(lián)系，加強調(diào)查研究，了解審計需求，不斷增強審計立項的針對性和科學性。二是開展審計對象的摸底工作，在理清本級審計對象底數(shù)的基礎上，按照“全面監(jiān)控、網(wǎng)狀覆蓋、動態(tài)管理”的工作思路，建立分行業(yè)、分領域?qū)徲媽ο罅鲃訑?shù)據(jù)庫，分類確定審計重點和審計頻次。三是科學制定年度計劃和中長期規(guī)劃，要有計劃、有重點、有成效地實施審計全覆蓋，避免出現(xiàn)重復審計和監(jiān)督盲點。

3.3 整合審計資源

一是強化基層審計機關和上級審計機關的配合聯(lián)動，集中優(yōu)勢力量對區(qū)域內(nèi)重點資金和重大項目進行審計，實現(xiàn)資源共享和整合。二是加強對內(nèi)部審計工作的指導，建立健全內(nèi)部審計機構，不斷提升內(nèi)部審計隊伍建設和業(yè)務培訓，開展對本部門業(yè)務內(nèi)部控制制度和財務收支、重大事項等的日常監(jiān)督。三是有效利用社會審計資源，以購買社會審計服務的形式，聘請社會中介組織和專業(yè)人員參與到審計工作中，對一些專業(yè)性很強的知識領域，可借助專家團隊、高校力量等予以解決，對一些關乎民生的業(yè)務領域，可借助媒體等渠道，通過公告等形式獲取線索，對一些機制體制方面的領域，可借助專業(yè)研究機構的研究成果或者共同研究，推動機制的改良，減少相同問題的發(fā)生，彌補審計人員力量和能力不足的缺陷。

3.4 增強審計力量，強化審計隊伍建設

一是直接增強審計力量，面對審計人手不足的情況，可以適當增加編制，有選擇地引進人才，優(yōu)化人員結(jié)構。要有選擇地引進法律、計算機、環(huán)保等方面的專業(yè)人才，優(yōu)化人員結(jié)構，補齊短板，促進審計人員相互學習提高。二是創(chuàng)新培訓形式，打造復合型審計人才。審計機關要根據(jù)審計干部的知識結(jié)構、年齡層次、實踐經(jīng)驗等不同，實行差別化、個性化培訓，實行精準培訓。要結(jié)合實際，注重短板和能力缺陷，加強大數(shù)據(jù)、地理信息技術和計算機等審計技術方法培訓，同時發(fā)揮業(yè)務骨干和復合型人才的“傳、幫、帶”作用。三是積極推進審計職業(yè)化建設。中辦國辦關于《完善審計制度若干重大問題的框架》指出，建立審計人員分類管理制度，審計專業(yè)類公務員和綜合管理類公務員職務序列，確保審計隊伍專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設，健全審計職業(yè)崗位責任追究機制。

3.5 推進現(xiàn)代化審計技術方法的應用，加強審計信息化建設

一是完善大數(shù)據(jù)審計機制，建立數(shù)據(jù)報送、歸集、分類、分析、應用等制度，建立集中統(tǒng)一的被審計單位數(shù)據(jù)庫和分析平臺。二是組建技術攻關和分析團隊，整合審計機關計算機操作能手、審計業(yè)務查賬能手、地理信息技術運用高手等各方面人才強強聯(lián)合，有效解決現(xiàn)代化技術方法運用中的難題，提高審計精準度，實現(xiàn)審計監(jiān)督常態(tài)化。三是建立審計對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立部門、領導干部、國有企業(yè)、政府投資等分行業(yè)、分領域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，全面掌握審計對象的情況，并分別確定審計重點和審計頻次，分步驟實現(xiàn)審計全覆蓋。四是建立聯(lián)網(wǎng)審計平臺。依托“金審工程”，加快審計信息系統(tǒng)與財政等部門的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)審計模式，構建財政審計大格局。