淺談事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

何輝

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪地理信息院，鄭州450006）

1 引言

目前在我國國內(nèi)，作為一個社會型的服務(wù)組織，事業(yè)單位的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著一定的影響。國家對事業(yè)單位進行更好的組織和管理，對于我國教育、科技等方面的發(fā)展帶來更好的保障[1]。事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，將會使財務(wù)部門的作用越來越強大。對于事業(yè)單位來說，也需要積極構(gòu)建財務(wù)內(nèi)部控制體系，這樣才能夠?qū)κ聵I(yè)單位的發(fā)展帶來更好的保障，同時也幫助我國經(jīng)濟更加穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2 事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的重要性

對于事業(yè)單位來說，為了保證經(jīng)濟的安全性和可靠性，財務(wù)體系內(nèi)部控制的作用十分明顯，其可以幫助事業(yè)單位對發(fā)展過程當中的各種經(jīng)濟和活動進行更好地控制，同時在不斷的發(fā)展過程當中，演化出一套更加規(guī)范的管理方法和控制方式。

事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建有利于促進事業(yè)單位職能作用發(fā)揮，比如，事業(yè)單位報銷業(yè)務(wù)的有效開展。通常情況下，事業(yè)單位和我國企業(yè)的性質(zhì)是不同的，所以和企業(yè)的財務(wù)管理相比，事業(yè)單位財務(wù)管理所需要注重的內(nèi)容也不同。事業(yè)單位的財務(wù)管理主要是將經(jīng)濟利潤作為最終的要求，這樣可以為國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來更好的保證。事業(yè)單位財務(wù)管理的特點也很突出，首先在事業(yè)單位財務(wù)管理工作過程當中，經(jīng)濟效益的最大化并不是財務(wù)管理的主要任務(wù)，社會效益的最大化才是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目的。而且，事業(yè)單位和企業(yè)的財務(wù)管理模式不同，事業(yè)單位作為服務(wù)型的單位和組織，不會因為經(jīng)濟效益發(fā)生改變而使事業(yè)單位的總體狀況發(fā)生改變。最后，事業(yè)單位的各項成本資金都是由國家提供，所以事業(yè)單位的目的就是將這些資金進行更加合理的使用，為國家和社會發(fā)展做貢獻。目前在我國，事業(yè)單位財務(wù)管理當中仍然存在著一些問題，只有將事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建當中出現(xiàn)的問題加以重視，才能夠有效提高事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的實際價值。

3 事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中存在的問題

3.1 內(nèi)部控制意識問題

事業(yè)單位中內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制建設(shè)的重要組成內(nèi)容，事業(yè)單位內(nèi)部控制觀念主要是指事業(yè)單位管理人員對內(nèi)部控制方面的主要作用的認識。也就是說，內(nèi)部控制意識問題是目前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建當中常見的問題，一部分事業(yè)單位的管理人員沒有對內(nèi)部控制的重要性提起重視，從而無法對內(nèi)部控制的各種性質(zhì)和本質(zhì)進行了解。同時，雖然我國很多地區(qū)的事業(yè)單位內(nèi)部控制是由事業(yè)單位的職工積極參與，但是由于事業(yè)單位的運營模式和經(jīng)濟發(fā)展模式的特殊性，導致管理人員對內(nèi)部控制缺乏積極性和主動性，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制的實際情況比較嚴峻，影響事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系的總體構(gòu)建。

3.2 內(nèi)外部監(jiān)督機制問題

內(nèi)外部監(jiān)督機制不完善不利于事業(yè)單位構(gòu)建自身的財務(wù)內(nèi)部控制管理體系，所以，事業(yè)單位應(yīng)該意識到內(nèi)外部監(jiān)督管理的重要性。內(nèi)部控制體系的主要作用就是對事業(yè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行的效果進行評估。而在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督過程當中，對于內(nèi)部控制體系當中存在的不足和問題，只有積極對其進行改進和優(yōu)化，才能使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系構(gòu)建更加完善，其作為關(guān)鍵內(nèi)容，也是使內(nèi)部控制達到要求的重要基礎(chǔ)。但是目前在我國很多事業(yè)單位，內(nèi)部控制體系監(jiān)督并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而且事業(yè)單位的管理人員不重視，不進行相對應(yīng)的干預，使得監(jiān)督作用的效率很低，對于相關(guān)部門的職能發(fā)揮也起到了抑制作用。隨著事業(yè)單位的工作越來越復雜，使得事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督問題越來越嚴峻。

3.3 財務(wù)控制理念問題

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得政府在對一些項目的審批環(huán)節(jié)更加簡化，這樣做可以降低財政稅收的壓力。事業(yè)單位在不斷的改革進程當中，需要明白的一點就是，事業(yè)單位屬于撥款的單位和部門管理，所以事業(yè)單位的財務(wù)工作大多數(shù)采用的方法為收支兩條線。事業(yè)單位的財政工作人員進行的財務(wù)工作，要根據(jù)政府部門和一些其他更高級的財務(wù)部門的管理而進行開展。

4 事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建對策

4.1 增強財務(wù)內(nèi)控意識

加強財務(wù)內(nèi)控意識是事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，在思想理念上就要加強對財務(wù)內(nèi)控重要性的認識，同時要強化財務(wù)內(nèi)控的各種知識。在知識更加扎實的基礎(chǔ)之上，對一些財務(wù)內(nèi)部控制方面的事物進行更好的處理。管理人員的主要作用就是帶頭增強財務(wù)內(nèi)控意識，同時要保證信息的完整和高效。管理人員還要加強對內(nèi)控理念的培訓和學習，引導財務(wù)內(nèi)部控制部門的工作人員積極強化自身的工作能力和專業(yè)知識水平，從上到下對內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建加強重視，增加財務(wù)部門員工的內(nèi)控意識，使得事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建更加高效和完善。

4.2 加強預算績效評價工作審核監(jiān)督

為了保證事業(yè)單位的預算績效評價工作在“陽光下運行”，增強預算的透明度和可靠性，需要加強預算績效評價工作審核監(jiān)督[2]。首先，要向社會公開事業(yè)單位的預算和決算，對預算和決算進行嚴格規(guī)范，通過預算績效評價工作來提高資金使用效率；其次，還要將重大項目預算和決算進行長期的社會公開，接受社會監(jiān)督；再次，要加大審核監(jiān)督力度并擴大其范圍，所有資金都要受到監(jiān)督；最后，事業(yè)單位的財務(wù)預算審計要配合紀檢監(jiān)察部門建立全面的預算問責制。

4.3 加強明確事業(yè)單位財務(wù)管理目標

事業(yè)單位的首要工作就是面向社會公眾提供具有公益性質(zhì)的服務(wù)，而不是以營利性質(zhì)為目的，在資金的運作和管理過程中也不是以增值為第一目的。同時，在事業(yè)單位提供公益性質(zhì)服務(wù)的過程中需要保證自身資金、資源分配和使用的合理性和高效性。因此，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作中要重點建立并明確兩個目標。第一個目標為實現(xiàn)單位使命目標，即保證事業(yè)單位自身的公益性質(zhì)。第二個目標為合法、效率目標，即保證事業(yè)單位在使用資金和資源過程中的合法性和有效性。正是出于上述兩點財務(wù)管理目標，事業(yè)單位在管理和使用固定資產(chǎn)、財政資金和相關(guān)資源時主要關(guān)注重點在資本的保值而不是升值。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，事業(yè)單位對內(nèi)部控制進行有效管理，對事業(yè)單位的發(fā)展起很大作用，相比而言，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的建立，還存在比較落后的現(xiàn)象，所以如何加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制，不斷探索更加適合自身的財務(wù)內(nèi)部控制體系成為很多事業(yè)單位急需解決的問題。