對我國環(huán)保意識的考察
——以日本垃圾回收為例

黃健翔，王晚明，蘇布道*

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

1 日本垃圾分類

日本作為島國，資源匱乏，地震火山頻發(fā)。環(huán)境影響文化，催生出日本民族強(qiáng)烈的危機(jī)感[1]。危機(jī)意識影響環(huán)保意識，從高速經(jīng)濟(jì)成長期爆發(fā)“四大公害病”到21世紀(jì)環(huán)保大國，日本循序漸進(jìn)走上垃圾分類治理的道路。

首先，日本制定了詳盡的制度來促進(jìn)垃圾分類。以《基本法》為循環(huán)型社會(huì)的框架下，先后制定了《家電回收法》等多部法律作為補(bǔ)充，對垃圾回收作出了分門別類的規(guī)定。同時(shí)，每年制定明確的排放和循環(huán)目標(biāo)，并為達(dá)成目標(biāo)發(fā)布了《環(huán)境白皮書》，其中包括排出量、循環(huán)率和每年垃圾增長率等數(shù)據(jù)，及時(shí)向外界公布。這既促進(jìn)了學(xué)者對于相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，也讓居民了解到目前的垃圾分類處理情況，增強(qiáng)其成就感。

其次，在法律中確定國家、都縣、企業(yè)和個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)，并通過教育進(jìn)行宣傳，動(dòng)員全社會(huì)參與到垃圾分類進(jìn)程中來，提高了參與積極性。再輔以獎(jiǎng)懲措施，如每年環(huán)境部對促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成的個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體進(jìn)行表彰，形成崇尚垃圾分類的良好氛圍。

最后，政府促進(jìn)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化，對垃圾分類實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，并扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府制定政策和督促政策落實(shí)，具體事項(xiàng)則是委托企業(yè)進(jìn)行處理。在日本回收垃圾按垃圾類型向居民收取處理費(fèi)，再加上一定的財(cái)政扶持，促進(jìn)日本垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和垃圾分類回收工作。

總之，日本在垃圾分類回收方面不斷完善垃圾處理的基本設(shè)施，以全面宣傳教育為基礎(chǔ)，通過細(xì)致明確的法律來規(guī)范各主體的責(zé)任，同時(shí)輔以道德壓力和獎(jiǎng)懲措施來促進(jìn)全民參與垃圾分類回收，最大限度地減少了垃圾。

2 中國垃圾分類現(xiàn)狀

“垃圾圍城”現(xiàn)象在我國普遍存在，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題，造成了土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，城市垃圾占地危害公共健康，引起了居民的強(qiáng)烈不滿，必須采取有力措施進(jìn)行城市垃圾處理。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2016年我國全國生活垃圾產(chǎn)生量為18850.5萬噸，并以7%至9%的增長速度逐年增加。面對日益增長的城市垃圾產(chǎn)生量，如何最大限度地減少垃圾產(chǎn)生量和增加垃圾處置量？垃圾回收問題成了困擾城市發(fā)展的一大難題。目前垃圾處理存在以下問題。

2.1 配套設(shè)施不完善，處理能力弱

簡單的處置方式露天堆放和填埋焚燒已無法滿足垃圾的回收需求，垃圾處理能力不足。垃圾填滿占用土地資源，進(jìn)一步加劇了土地資源的緊缺。垃圾焚燒造成粉塵上揚(yáng)，并散發(fā)出惡臭，在浪費(fèi)能源的同時(shí)造成了大氣污染。

2.2 居民意識有待提高

近年來，隨著環(huán)保支出的增加，一些城市正在改變“垃圾圍城”的困境。但由于其起步較晚，城市垃圾處理面臨層層困難，學(xué)術(shù)界相關(guān)的理論研究偏少，無法給予決策者準(zhǔn)確的建議，進(jìn)而阻礙了垃圾分類意識的形成。另外，相關(guān)知識宣傳力度不大。目前除學(xué)術(shù)界開始垃圾分類回收的研究外，管理者以及普通市民對于垃圾分類回收的概念以及重要性并不是很清楚，我國垃圾分類仍然處于探索階段。

3 中國垃圾分類意識

由于我國國情，垃圾分類涉及各個(gè)主體，改革工作不可能一蹴而就。有一系列問題需要考慮，如社區(qū)方面，該如何協(xié)調(diào)社區(qū)、居民和環(huán)保企業(yè)的垃圾處理職責(zé)關(guān)系？企業(yè)方面，在現(xiàn)階段提倡垃圾處理有償制的呼聲日益高漲下該如何確定收費(fèi)制度？政府方面，應(yīng)該制定怎樣的法律來支持垃圾分類處理？

居民是其中最重要的一環(huán)。作為垃圾處理末端的居民既是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾處理的參與者，并不是說垃圾扔完就處理完了垃圾，在垃圾分類處理的工作中還有許多事情需要居民去做。如果居民有良好的垃圾分類意識，也就容易推行垃圾分類。同時(shí)垃圾分類作為居民行為的選擇結(jié)果，受到居民主觀心理的影響，因此，對居民態(tài)度的分析十分有必要。

3.1 問卷設(shè)計(jì)

為分析居民對垃圾分類的態(tài)度，感知居民想法，問卷依據(jù)我國垃圾分類回收現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)方面研究驗(yàn)證方法[2]，設(shè)計(jì)了20個(gè)問題，包括居民個(gè)人基本信息、對垃圾分類的認(rèn)知、對學(xué)習(xí)日本相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的看法和影響垃圾分類因素4個(gè)維度來尋找突破口，以提出合理化建議。

3.2 問卷回收

問卷正式發(fā)放之前首先在小范圍內(nèi)進(jìn)行了能效度檢測，根據(jù)反饋的信息進(jìn)行了部分的修訂，對于不合理的題目進(jìn)行刪改，之后形成最終問卷并進(jìn)行發(fā)放。共收回問卷222份，包括在線發(fā)放電子問卷和線下的紙質(zhì)問卷，經(jīng)過整理階段和檢測階段的剔除后，最終得到有效問卷211份，問卷回收率95.05%。

3.3 問卷分析

3.3.1 信效度檢驗(yàn)

采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 20.0對問卷進(jìn)行分析，得到的Cronbach＇s alpha系數(shù)大于0.8，問卷信度在可接受范圍之內(nèi)。

3.3.2 數(shù)據(jù)描述分析

從問卷樣本分布情況來看，男性占41.71%，女性占58.29%。職業(yè)方面覆蓋面廣，涉及學(xué)生、高級專業(yè)人士（金融、法律人士、教師、醫(yī)生等）、科研技術(shù)人員、普通員工和自由職業(yè)人士，其中，高中學(xué)歷及以下占比較少，為6.16%，大專本科占比75.52%，研究生及以上占18.32%，受訪者普遍受過高等教育。

在對垃圾分類知識的了解方面，90%以上的受訪者對“綠色環(huán)?！庇幸欢ㄕJ(rèn)識，但清楚垃圾分類知識的人數(shù)只占其中的15%，說明受訪者對于垃圾分類了解程度不高，垃圾分類知識仍需普及。

在垃圾分類回收宣傳方面，大部分受訪者在身邊可發(fā)現(xiàn)垃圾分類宣傳。在沒有的情況下，88%的受訪者覺得設(shè)施好的話可以嘗試進(jìn)行垃圾分類。超過一半的受訪者認(rèn)為其周圍垃圾分類情況很不理想。由此可知，大部分地區(qū)已開始垃圾分類宣傳活動(dòng)，但由于起步晚等原因仍存在著宣傳不到位的情況。

在垃圾桶的選擇上，76%的受訪者選擇使用分類垃圾桶，在見到有垃圾分類桶時(shí)，會(huì)按照指示進(jìn)行垃圾分類的人數(shù)占比就下降到59%，選擇的理由是衛(wèi)生環(huán)保和減輕清潔人員的負(fù)擔(dān)，說明受訪者主觀上有一定的觀念，但行動(dòng)力亟待提高，如有一定的壓力或動(dòng)力，這部分人群的垃圾分類可以做得更好。

在垃圾分類知識及來源方面，95%以上受訪者知道或至少聽過垃圾分類。其中超過一半受訪者是通過電視媒體、社交網(wǎng)絡(luò)及政府宣傳來了解垃圾分類知識，說明隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社交媒體在宣傳垃圾分類方面成為有效的方式。另外，還有5%的受訪者完全不知道垃圾分類的知識，對于這一部分人群，如果能夠利用網(wǎng)絡(luò)媒體，再輔之以政府宣傳，可以取得不錯(cuò)的效果。

在關(guān)于受訪者對日本垃圾分類回收態(tài)度方面，有56%的受訪者表示聽過日本垃圾分類回收并贊同日本垃圾分類回收的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為根據(jù)我國國情可以適當(dāng)借鑒日本垃圾分類回收。而在垃圾分類方式方面，40%以上受訪者知道將垃圾分成“可燃垃圾”和“不可燃垃圾”、“廚房垃圾”和“非廚房垃圾”、“干垃圾”和“濕垃圾”、“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”這4類，說明我國在垃圾分類回收方面有一定的理論基礎(chǔ)支撐。

在垃圾分類困難的來源方面，受訪者普遍反映居民相關(guān)意識淡薄，缺乏垃圾分類知識，垃圾分類過程中設(shè)施不夠完善。在調(diào)查中有不少人對于垃圾分類回收話題不了解，并放棄接受調(diào)研。受訪者認(rèn)為設(shè)施的不完善是垃圾分類的阻礙，這印證了上文提到的設(shè)施改善能促進(jìn)垃圾分類這一結(jié)論。

最后，有44%受訪者表示會(huì)做到垃圾分類，25%的受訪者表示如果出臺(tái)規(guī)定會(huì)遵守，此外仍有31%的受訪者對我國垃圾分類持觀望態(tài)度，并表示目前很難做到垃圾分類。如果有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定，會(huì)促進(jìn)這25%的受訪者去做到垃圾分類。對于剩下的31%，我們需要做到的就是讓他們相信目前我國有能力做到垃圾分類，這不可能讓政府單一主體去做，日本“多主體參與，協(xié)同促進(jìn)”[3]的垃圾分類體系值得我國思考。

4 日本垃圾分類回收經(jīng)驗(yàn)

調(diào)研中，不少受訪者對日本垃圾分類回收表示贊同。目前我國正在積極探索和實(shí)踐，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)可以讓我國在垃圾回收方面少走彎路。

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，助推產(chǎn)業(yè)化

推進(jìn)垃圾分類處置基礎(chǔ)設(shè)施的完善，重點(diǎn)開展垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和分類清運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，在垃圾產(chǎn)生、分類、收集、運(yùn)輸和處置各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。在現(xiàn)有垃圾分區(qū)管轄的基礎(chǔ)上，增設(shè)垃圾分類的垃圾桶和垃圾分選場。在源頭對垃圾進(jìn)行分類，提高分選回收效率。

充分發(fā)揮市場作用，垃圾處理按條件收費(fèi)。政府將垃圾回收處理交付企業(yè)，對有能力開展垃圾分類的企業(yè)發(fā)放許可證，引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用，吸納資本參與到城市垃圾分類處理的建設(shè)和運(yùn)營上來。遵從“誰產(chǎn)生誰處理”的原則，落實(shí)主體責(zé)任，在有條件的區(qū)市推行垃圾分類處理有償制，促進(jìn)城市垃圾分類處理的長效化。

4.2 健全法律制度體系

有效的制度法律可以促進(jìn)居民對于垃圾分類回收的意愿，在促進(jìn)政策的長效化與連續(xù)性的同時(shí)，也以一定的壓力、動(dòng)力以及足夠的時(shí)間讓居民去適應(yīng)和做到生活垃圾分類，可以在總體上落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的垃圾回收制度，不斷健全相應(yīng)的管理法律和制度，對不同的垃圾分類行為進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類。

4.3 多主體參與，多樣化宣傳

雖然前期應(yīng)該有政府來主導(dǎo)，但是垃圾分類處理并不能只靠政府來做，應(yīng)該促進(jìn)居民、政府、社區(qū)、學(xué)校、媒體和企業(yè)的多方面參與。通過政府主導(dǎo)、社會(huì)多主體參與的方式，推進(jìn)“多主體參與協(xié)同治理”體系建立。促進(jìn)居民社區(qū)、學(xué)校媒體等多主體參與到垃圾回收中來，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社區(qū)，加強(qiáng)對各企業(yè)單位以及個(gè)人生活垃圾的分類管理。在現(xiàn)有的“三包”清潔制度的基礎(chǔ)上，深化垃圾分類回收的網(wǎng)格化作業(yè)。

充分發(fā)揮學(xué)校的教育作用，輔以社區(qū)宣傳，充分發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用。企業(yè)事業(yè)單位可將垃圾分類處理寫入規(guī)章制度中，將分類理念深入產(chǎn)品，積極宣傳和踐行垃圾分類，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5 結(jié)論

日本垃圾分類回收取得巨大成功離不開細(xì)致的法律制度、完善的設(shè)施、全民參與和宣傳教育等。目前，我國已開始對垃圾分類的探索，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國可以在不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的同時(shí)，從法律和教育方面入手，培養(yǎng)居民分類意識，促進(jìn)全社會(huì)共同參與。以法律為強(qiáng)制手段，輔以教育的道德手段，以一定的壓力和動(dòng)力促進(jìn)居民做到垃圾分類。