基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通 - 未來之路

文/阿米塔巴·戈沙爾

亞太地區(qū)人口占全球50%以上，目前正在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。由于歐洲殖民化統(tǒng)治，該地區(qū)的國家遭受了兩百多年的苦難，這些歐洲國家則獲得了迅速發(fā)展，并且建立起一套完善的基礎(chǔ)設(shè)施。殖民化是工業(yè)革命的一種衍生品，它產(chǎn)生于歐洲的行業(yè)公會(huì)，為了維持生存和成長，它需要源源不斷的原材料和大量的消費(fèi)者。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最好的辦法就是在政治和經(jīng)濟(jì)上對(duì)亞太地區(qū)人口高度密集的國家實(shí)行殖民化。盡管像中國和泰國這樣的國家沒有遭受政治殖民，但還是遭受了商業(yè)上和經(jīng)濟(jì)上的殖民——臭名昭著的鴉片戰(zhàn)爭就是最好的說明。兩次世界大戰(zhàn)與殖民化不無關(guān)系，但也敲響了殖民主義的喪鐘。亞太地區(qū)獲得解放的國家面臨著恢復(fù)被破壞的經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)急需的交通運(yùn)輸、貿(mào)易、公共衛(wèi)生和穩(wěn)定的能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的重任。

一、基礎(chǔ)設(shè)施需求

由于氣候、人口分布及社會(huì)需求各有不同，亞太地區(qū)各個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施和需求的增長情況也大不相同。日本的基礎(chǔ)設(shè)施已發(fā)展到發(fā)達(dá)國家水平，緊隨其后的是韓國、澳大利亞、新西蘭及“亞洲四小龍”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國發(fā)生了驚人的變化，成為所有發(fā)展中國家的榜樣。伊朗盡管受到制裁，但它在利用自身資源發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方面也取得了令人矚目的成就。

如今，有著龐大人口的印度以及南盟、印度支那和印度尼西亞正在進(jìn)行大規(guī)模投資，提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平。亞洲開發(fā)銀行45個(gè)發(fā)展中成員國在2016—2030年期間的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求基準(zhǔn)線，預(yù)計(jì)為225,510億美元，根據(jù)氣候變化調(diào)整后的基準(zhǔn)線為261,660億美元，分別占GDP的5.1和5.9。（資料來源：聯(lián)合國人口司和亞洲開發(fā)銀行）。

然而，各國的增長模式和方向取決于各自的需求。從地理環(huán)境上講，亞太地區(qū)國家有著巨大的差異，分布在南北半球的溫帶、熱帶和赤道地區(qū)。很多國家自身的氣候條件差異很大，如印度和中國，有的地區(qū)常年處于雪線以上，有的地區(qū)是廣袤的沙漠，還有一些地區(qū)則是高山和溝壑交錯(cuò)。每個(gè)國家都根據(jù)自己的特點(diǎn)以及自然資源和人力資源秉性選擇了不同的發(fā)展模式。

二、當(dāng)前發(fā)展情況

今天，世界格局已發(fā)生變化，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)順應(yīng)這一變化。歐洲和北美國家在根據(jù)本國需要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，沒有考慮對(duì)世界其它地區(qū)造成的影響。然而，所有這些活動(dòng)都需要考慮到對(duì)環(huán)境的影響、它所造成的碳足跡以及全球不可再生資源的枯竭。大多數(shù)亞太國家都參加了2015年12月的巴黎氣候變化大會(huì)，并于2016年4月與世界176個(gè)國家一起簽署了《巴黎協(xié)定》，致力于減少碳排放和化石燃料發(fā)電。

聯(lián)合國的一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將對(duì)未來基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，其中最具有意義的就是“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括地區(qū)的及跨境基礎(chǔ)設(shè)施，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福人類，重點(diǎn)是所有人都能公平地享用這些基礎(chǔ)設(shè)施。”這為未來基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃賦予了前所未有的新責(zé)任，發(fā)展參數(shù)也將發(fā)生新的變化。對(duì)于當(dāng)今的工程師而言，最重要的就是建設(shè)一個(gè)適應(yīng)氣候變化的生態(tài)系統(tǒng)。氣候適應(yīng)性要求基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)具備可持續(xù)性并能更好地適應(yīng)未來氣候的變化。不論是對(duì)國家還是國際機(jī)構(gòu)而言，這是未來發(fā)展的一大主要目標(biāo)。咨詢工程師需要審視基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)承受沖擊的能力，并確保其在面對(duì)不可預(yù)見的外力時(shí)保持完整性。

在應(yīng)對(duì)下列不同情況時(shí)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須作出改變：沿海地區(qū)可預(yù)見的強(qiáng)風(fēng)和洪水；海平面急升導(dǎo)致的海水倒灌；城市地區(qū)暴雨和洪災(zāi)時(shí)的排澇和緊急避險(xiǎn)。

當(dāng)今世界，技術(shù)進(jìn)步日新月異，比如自動(dòng)無人駕駛、個(gè)性化航空工具、超級(jí)高鐵等將越來越占據(jù)重要地位。未來的發(fā)展規(guī)劃，包括在對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)將這些因素以及對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的需求融合在內(nèi)。

目前，亞太地區(qū)各國根據(jù)其自身的資源可用性和設(shè)計(jì)慣例，采用了不同的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路線。將來，如果這些做法能夠像歐洲那樣在區(qū)域內(nèi)得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，將有力地推動(dòng)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。像海嘯、超級(jí)颶風(fēng)和地震那樣的自然災(zāi)害同樣會(huì)對(duì)鄰國產(chǎn)生影響，因此在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)采取不同的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。

同樣，如上分析，對(duì)于未來的發(fā)展需求來說，區(qū)域合作是必不可少的。未來的基礎(chǔ)設(shè)施需要有一個(gè)全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著跨境流動(dòng)性地不斷增強(qiáng)以及相鄰國家間相互誘發(fā)的環(huán)境問題日益增多，跨境合作甚至全球合作，需要放在優(yōu)先考慮的地位。

三、區(qū)域合作的挑戰(zhàn)

目前，每一個(gè)國家都在根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)需求制定發(fā)展計(jì)劃，并按照各自政治和社會(huì)的優(yōu)先目標(biāo)作出決策。為了應(yīng)對(duì)變化了的世界，這一做法需要改變。當(dāng)然，做到統(tǒng)一還面臨很多挑戰(zhàn)，需要采取循序漸進(jìn)的辦法。但是，設(shè)計(jì)參數(shù)，包括適用負(fù)荷和允許安全系數(shù)，必須得到統(tǒng)一，分析工具和分析方法也應(yīng)更加合理。

施工中使用的材料，其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行審查并取得統(tǒng)一。技術(shù)人員，應(yīng)進(jìn)行再培訓(xùn)，院校的課程也應(yīng)進(jìn)行修訂，以確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性。因語言不通而帶來的障礙也需要解決。

針對(duì)正在建設(shè)中的項(xiàng)目以及新的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議來確保信息的交流和經(jīng)驗(yàn)的共享。新的發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域發(fā)展的高度在各國政府的支持下進(jìn)行。對(duì)環(huán)境影響最小和資源配置最優(yōu)的共同發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)事先議定。

應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)非常復(fù)雜和全面的活動(dòng)，涉及許多參與者：個(gè)人、社區(qū)組織、專業(yè)組織、工程機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體、各級(jí)政府以及聯(lián)合國這樣的國際機(jī)構(gòu)等。針對(duì)氣候適應(yīng)性的行動(dòng)不僅能增強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性，也將調(diào)動(dòng)社會(huì)和行業(yè)各界的積極性。區(qū)域發(fā)展的管理需要有多邊機(jī)構(gòu)的參與，類似于對(duì)歐元區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理和控制的機(jī)構(gòu)。

四、前方的路

建設(shè)亞太地區(qū)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，菲迪克亞太分會(huì)能夠發(fā)揮重大的作用。各成員協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)一致將有助于這一預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一旦在政治上達(dá)成共識(shí)，有關(guān)國家的開發(fā)機(jī)構(gòu)就要共同努力在技術(shù)上加以落實(shí)。為此，各國的咨詢機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮重要作用，因?yàn)樗鼈兙邆渚幹聘拍钣?jì)劃和實(shí)施方案的能力。

本地區(qū)成員協(xié)會(huì)之間的緊密聯(lián)系，能夠確保更快溝通并建立共識(shí)。咨詢工程師最適合在各個(gè)層面上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式即將發(fā)生的轉(zhuǎn)變進(jìn)行宣傳，包括如何滿足氣候適應(yīng)性的新要求，如何適應(yīng)交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生以及發(fā)電等領(lǐng)域日新月異的技術(shù)創(chuàng)新等。

一個(gè)美妙的新世界正在向我們走來，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考并未雨綢繆！對(duì)此，亞太分會(huì)為我們提供了一個(gè)理想的舞臺(tái)。