淺析公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價中生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)

李守林

（交科院科技集團(tuán)有限公司，北京100029）

1 引言

自改革開放后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財政收入的不斷提升，大量資金進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，隨著我國公路建設(shè)里程的增加，道路建設(shè)不再局限于市政規(guī)劃的層面，開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口稀有的地區(qū)加快建設(shè)，隨著越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入到無人區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，促進(jìn)人與自然之間的生態(tài)和諧，對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展具有重要意義。

2 開設(shè)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的意義

截至2016年底，我國公路總里程數(shù)達(dá)到近469.63萬公里，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，然而在公路基建項目高速發(fā)展的同時，對自然的過度開發(fā)使得生態(tài)環(huán)境每況愈下[1]?！笆濉币?guī)劃后，我國開始愈發(fā)重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，為搶救潛在的濕地和綠色環(huán)境，我國環(huán)境保護(hù)部門在2011年中發(fā)布了新的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》。依據(jù)生態(tài)導(dǎo)則，將生態(tài)敏感區(qū)劃分為特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)和一般區(qū)域，其中特殊生態(tài)敏感區(qū)指具有重要的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴(yán)重且難以預(yù)防、生態(tài)功能難以恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)和世界文化和自然遺產(chǎn)地等；重要生態(tài)敏感區(qū)指具有相對重要的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較為嚴(yán)重，但可以通過一定措施加以預(yù)防、恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等；一般區(qū)域指除特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)以外的其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)通過有序的等級劃分，使生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)能夠根據(jù)自身生態(tài)特性及環(huán)境承載力分配生態(tài)保護(hù)資源，進(jìn)而對人工建立生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)制訂有效的預(yù)防措施[2]。

3 公路工程對環(huán)境的影響

公路工程是我國長期性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從市政瀝青路面建設(shè)，到數(shù)千米長的國道建設(shè)，由于線程覆蓋面廣，線程較長，其中途徑的各種生態(tài)敏感區(qū)也較多，除特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)外，農(nóng)田、林地、果園、草地等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)也是公路工程途徑的主要區(qū)域，在工程施工過程中難免會對生態(tài)造成不同程度的影響。

公路工程對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在兩個方面:

一個是公路工程的施工復(fù)雜性對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

二是公路運營期間對環(huán)境的影響。

施工期，公路施工會增加永久用地面積，破壞較多植被，同時路基施工會產(chǎn)生大量的土石方工程，主體工程及臨時工程對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，影響面積較大，擾動范圍廣，主要表現(xiàn)在地表植被與生態(tài)系統(tǒng)的破壞外，水土流失、施工噪聲污染、施工揚塵污染等都會直接影響到項目施工區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)；營運期，在營運期內(nèi)，公路對原有生態(tài)環(huán)境的分割，會破壞物種之間的遷徙與交流，運營期間汽車噪聲及燈光會對公路沿線野生動物造成驚擾，加上公路交通導(dǎo)致沿線人口密度的增大，都會影響到正常的生態(tài)環(huán)境。

在特殊生態(tài)敏感區(qū)或重要生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，公路建設(shè)如不采取有效措施，則會加速水土流失與荒漠化，嚴(yán)重的會加劇破壞原有的生態(tài)平衡。

一方面，生態(tài)環(huán)境較好，土地承載力及自我調(diào)節(jié)力較強的環(huán)境，公路工程的建設(shè)會更為簡單，基建工程對生態(tài)環(huán)境的影響較為有限。

另一方面，生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境自我調(diào)節(jié)力較弱的地區(qū)，又更迫切地需要開通公路以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這類地區(qū)較高的生態(tài)敏感度，在開通公路后又會加快荒漠化與生態(tài)系統(tǒng)的瓦解[3]。

4 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)方案

采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境進(jìn)行劃分，將環(huán)境承載力弱，自我調(diào)節(jié)力差的區(qū)域重點保護(hù)起來，在既有生態(tài)公園和環(huán)境保護(hù)區(qū)的管理中，嚴(yán)格控制人為因素對生態(tài)敏感區(qū)的破壞[4]。制訂公路工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的原則需要注重三點：

首先是公路工程在前期工程可行性研究階段選址選線需要重點識別擬建公路是否符合公路網(wǎng)規(guī)劃，廊道內(nèi)是否存在重要生態(tài)敏感區(qū)或特殊生態(tài)敏感區(qū)，對生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行避繞；建設(shè)過程中要從施工期和營運期兩個時段去進(jìn)行考慮，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度，施工期引入專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，以減緩施工期環(huán)境影響；除了公路建設(shè)對環(huán)境的基本影響外，在公路運營過程中，由于人口密度的增加和沿線居民區(qū)的聚集，導(dǎo)致由于人為因素對環(huán)境的潛在影響，都要考慮在方案計劃過程中。

其次是針對性，公路施工建設(shè)單位除了要盡可能地規(guī)避生態(tài)敏感區(qū)外，有義務(wù)對既有公路工程進(jìn)行必要改造，例如，在公路沿線設(shè)置永久性混凝土樁基，提升公路工程穩(wěn)定性，延長公路維護(hù)周期，盡量避免在維護(hù)過程中因人為因素對環(huán)境的破壞與影響；除必要的服務(wù)設(shè)施以外，將公路工程的基本作用局限在交通方面，限制沿線人口密度，在環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，通過降低人為因素干預(yù)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；如果必須要在特殊敏感生態(tài)區(qū)沿線開發(fā)公路，則需在不違反法律法規(guī)的前提下征得主管部門的同意，在設(shè)計時要預(yù)設(shè)野生動物通道，不得由公路工程妨礙生態(tài)平衡，避免道路建設(shè)對動植物交流產(chǎn)生阻礙作用。通過預(yù)留野生動物通道，保障原生態(tài)自然環(huán)境的通暢及生態(tài)鏈完整。

此外，政府應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)中發(fā)揮更多積極作用，加強宏觀調(diào)控，為公路工程設(shè)計規(guī)劃出更多可替代方案。

5 結(jié)論

公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)，在公路建設(shè)過程中，難免會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響，因此，在路線設(shè)計時應(yīng)當(dāng)慎重考慮環(huán)境方案與經(jīng)濟(jì)效益，盡量避免施工路線與生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的直接接觸，制訂有針對性的環(huán)保措施，降低因公路項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，為建設(shè)生態(tài)文明社會，促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。