淺析寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

王建鋒，張?jiān)?/p>

（寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，銀川 750011）

1 2017年寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)計(jì)工作概況

1.1 項(xiàng)目基本情況

寧夏2017年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目涉及全區(qū)13個(gè)市、縣（區(qū)）和寧夏農(nóng)墾集團(tuán)的3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。批復(fù)總投資29112萬元，其中中央財(cái)政資金19238萬元，地方財(cái)政資金7698萬元，自籌資金2176萬元。

1.2 任務(wù)投資計(jì)劃完成情況

第一，土地治理項(xiàng)目。2017年度批復(fù)土地治理項(xiàng)目27個(gè)（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，生態(tài)綜合治理項(xiàng)目1個(gè)），2017年度計(jì)劃批復(fù)土地治理項(xiàng)目建設(shè)面積19.67萬畝（其中：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)面積19.14萬畝；生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)面積0.53萬畝），實(shí)際完成建設(shè)面積16.76萬畝（完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目16.23萬畝，生態(tài)綜合治理面積0.53萬畝），當(dāng)年完成年度計(jì)劃的85.21%。第二，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。2017年度批復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目63個(gè)，其中：種植項(xiàng)目15個(gè)，養(yǎng)殖項(xiàng)目24個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目14個(gè)，儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目10個(gè)。完成本年計(jì)劃批復(fù)項(xiàng)目58個(gè)，完成當(dāng)年度項(xiàng)目完成率為92.06%。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2016年度結(jié)轉(zhuǎn)0.91萬畝，2017年度批復(fù)建設(shè)任務(wù)面積為0.89萬畝，本年完成1.11萬畝，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.69萬畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目2016年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目3個(gè)，2017年度批復(fù)2個(gè)，本年完成4個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn)下年1個(gè)。農(nóng)民合作社項(xiàng)目2016年度結(jié)轉(zhuǎn)農(nóng)民合作社項(xiàng)目1個(gè)，2017年批復(fù)1個(gè)項(xiàng)目，本年完成2個(gè)。

1.3 效益分析

第一，土地治理項(xiàng)目。新增和改善灌溉面積14.24萬畝，新增和改善除澇面積10.22萬畝，新增節(jié)水灌溉面積10.9萬畝，年節(jié)約水量1537.6萬立方米，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積1.62萬畝，擴(kuò)大良種種植面2.36萬畝。新增糧食產(chǎn)量827.56萬公斤，飼料作物產(chǎn)量7.52萬公斤。項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)民年純收入增加總額1820.26萬元，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)業(yè)人口數(shù)5.83萬人。第二，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。新增蔬菜260.61萬公斤，水產(chǎn)品19.4萬公斤，肉67.79萬公斤，奶2355.7萬公斤。加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品4020萬公斤。年新增總產(chǎn)值62411.77萬元，年新增增加值23456萬元，帶動(dòng)直接受益農(nóng)戶19975戶，受益農(nóng)業(yè)人口78819人，直接受益農(nóng)民年收入增加總額9635萬元，年新增就業(yè)人數(shù)17389人。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。新增和改善灌溉面積0.55萬畝，新增和改善除澇面積1.38萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.48萬畝，年節(jié)約水量118.2萬立方米。年新增糧食32.28萬公斤，帶動(dòng)直接受益農(nóng)戶12430戶，直接受益農(nóng)民年收入增加總額720萬元。加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品3608.5萬公斤，新增增加值6004萬元，直接受益農(nóng)民收入增加總額419萬元，新增就業(yè)人數(shù)150人。農(nóng)民合作社項(xiàng)目年新增總產(chǎn)值296萬元，年新增增加值195萬元，帶動(dòng)直接受益農(nóng)戶2700戶，直接受益農(nóng)民年收入增加總額160萬元。

2 寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的主要做法

2.1 完善了統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

在參照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表、部門項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表、外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，明確界定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義和口徑。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度調(diào)整完善的要求，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義和口徑適時(shí)作了調(diào)整完善，為提高統(tǒng)計(jì)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 建立了統(tǒng)計(jì)會(huì)審制度

連續(xù)多年通過“以會(huì)代培”的方式開展統(tǒng)計(jì)報(bào)表會(huì)審工作，一方面能夠及時(shí)收集、整理、匯總各地上報(bào)的報(bào)表和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；另一方面保證了統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有效提高統(tǒng)計(jì)工作效率。通過對(duì)市縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ群蜋M向分析，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以解決，提高了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量。

2.3 提升了統(tǒng)計(jì)工作能力

各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作部署和要求的過程中，注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，自上而下提高了對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表會(huì)審，為基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員提供了互相學(xué)習(xí)、彼此交流、開闊思路的機(jī)會(huì)，通過交叉會(huì)審，便于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作和資金項(xiàng)目管理工作中存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了做好統(tǒng)計(jì)工作的能力和本領(lǐng)。

2.4 完善了統(tǒng)計(jì)信息操作平臺(tái)

寧夏農(nóng)發(fā)辦以項(xiàng)目資金計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)管理工作為主線，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、科技示范項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、計(jì)算、審核、整理、報(bào)送、轉(zhuǎn)換、查詢、匯總、分析和展示，專門開發(fā)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，不僅能夠滿足日常工作中的數(shù)據(jù)采集、審核、上報(bào)等基本需求，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、查詢、多種分析應(yīng)用等高級(jí)功能，大大減少了報(bào)表錄入工作量，提高了工作效率，改善了報(bào)表報(bào)送的質(zhì)量。

3 農(nóng)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

3.1 數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性不高

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)工作中從過去的計(jì)劃數(shù)據(jù)需要重新錄入填報(bào)，到現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作上報(bào)時(shí)直接進(jìn)行計(jì)劃數(shù)據(jù)提取，填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的任務(wù)及資金的完成有效提高了工作效率，但計(jì)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、效益估算的合理性，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)量、效益數(shù)據(jù)的漏填、誤填等問題時(shí)有產(chǎn)生，對(duì)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作及上報(bào)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3.2 資金報(bào)賬進(jìn)度滯后于工程進(jìn)度

受季節(jié)、地理環(huán)境等原因的影響，項(xiàng)目跨年度實(shí)施導(dǎo)致項(xiàng)目無法當(dāng)年度完成，影響到農(nóng)發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)。從報(bào)表反映的情況來看，與工程進(jìn)度相比，實(shí)際財(cái)政報(bào)賬支出進(jìn)度之間仍有一定差距。

3.3 統(tǒng)計(jì)報(bào)表投資完成情況與資金決算報(bào)表資金完成情況難以保持一致

各市縣填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表完成資金時(shí)，是按照實(shí)際工程進(jìn)度發(fā)生情況填報(bào)的，而資金決算報(bào)表完成資金是按照會(huì)計(jì)賬面工程決算列支數(shù)填報(bào)的，不含“在建工程”和“未完工程”預(yù)付資金情況。

4 對(duì)農(nóng)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

4.1 切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)計(jì)工作作為對(duì)資金和項(xiàng)目監(jiān)督的有效手段和項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，克服重計(jì)劃、輕統(tǒng)計(jì)的錯(cuò)誤傾向，把統(tǒng)計(jì)工作擺到重要位置，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、隊(duì)伍建設(shè)和方法手段等方面采取有效措施，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作作為一件大事抓緊抓好，確保統(tǒng)計(jì)工作順利開展[1]。

4.2 提升統(tǒng)計(jì)工作能力

各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和統(tǒng)計(jì)工作的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》等法律法規(guī)，熟練掌握統(tǒng)計(jì)基本知識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表填報(bào)和統(tǒng)計(jì)軟件使用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高統(tǒng)計(jì)人員的能力素質(zhì)。

4.3 確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量

把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是作為農(nóng)發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的生命線，不斷加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的合作，科學(xué)采集、整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的來源可靠。通過重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、綜合分析等多種方式，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。要真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改、偽造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等行為。

4.4 健全落實(shí)工作責(zé)任

不斷適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的要求，明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員，落實(shí)崗位責(zé)任，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。妥善保存統(tǒng)計(jì)資料，防止在人員變動(dòng)時(shí)遺失。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的考核，將統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，與財(cái)政資金分配直接掛鉤，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，督促各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)做好統(tǒng)計(jì)工作。