淺析行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理與成本控制的可行性

張惠平

（北京京東方顯示技術(shù)有限公司，北京 100076）

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理建設(shè)也逐漸完善，且為行政事業(yè)單位的預(yù)算成本控制建設(shè)做出了較大貢獻。作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，其全面預(yù)算管理與成本控制的實施不僅關(guān)系著行政事業(yè)單位經(jīng)濟成本運行的質(zhì)量與水平，而且對于我國行政事業(yè)單位的整體發(fā)展也具有重要影響。

近年來，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，越加重視自身的財務(wù)管理工作，并提出全面預(yù)算管理的方式方法。在全面預(yù)算管理實施過程中，其不僅能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行完善，而且還能夠在極大程度上對我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平進行提升。

2 全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理即指對自身企業(yè)所擁有的資源進行積極的優(yōu)化處理，進而對自身的預(yù)算進行合理調(diào)控與管理，保障企業(yè)的發(fā)展與進步。作為一種新型的企業(yè)管理活動，全面預(yù)算管理主要由以下幾方面組成：預(yù)算的編制；預(yù)算的執(zhí)行；預(yù)算的考核；預(yù)算的評級；預(yù)算的激勵[1]。同時，在全面預(yù)算管理的具體實施過程中，其還具有以下幾方面重要性。第一方面，全面預(yù)算管理能夠提升工作人員的成本意識，進而促進我國企業(yè)成本控制的發(fā)展與進步，保障我國企業(yè)經(jīng)濟效益獲取的增加，進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟實力以及綜合實力[2]。第二方面，全面預(yù)算管理在實施過程中，能夠?qū)ζ髽I(yè)的多種資源進行積極優(yōu)化，進而推動企業(yè)目標(biāo)成本的細(xì)化設(shè)計以及最終達成。第三方面，全面預(yù)算管理的實施還對企業(yè)的成本降低具有重要作用，能夠利用全方面的成本運算方式對企業(yè)運行、生產(chǎn)等活動中所需的成本進行合理降低與優(yōu)化。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及成本控制的現(xiàn)狀

3.1 預(yù)算管理以及成本控制實施意識薄弱

本文在對行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進行詳細(xì)研究時,得出其在成本控制意識方面存在較為薄弱的問題。針對該種問題本文主要從以下幾方面進行詳細(xì)研究與分析。第一方面，該種薄弱意識的出現(xiàn)主要是由于事業(yè)單位對于預(yù)算管理并不重視，進而導(dǎo)致其在行政事業(yè)單位工作人員的意識領(lǐng)域較為薄弱，影響事業(yè)單位的成本預(yù)算管理效果與水平[3]。第二方面，在某些事業(yè)單位的預(yù)算管理以及成本控制實施過程中，其管理人員認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)該由財務(wù)部門進行負(fù)責(zé)處理，與單位的其他部門并無關(guān)系。但在預(yù)算管理具體實施中，不僅需要各個事業(yè)單位部門的配合，而且還需要各個部門之間的共同實施才能夠完成事業(yè)單位的成本控制與全面預(yù)算管理，進而保障我國事業(yè)單位成本控制質(zhì)量的提升。

3.2 預(yù)算管理以及成本控制實施體系缺失

經(jīng)過筆者對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進行詳細(xì)研究與分析，發(fā)現(xiàn)其在成本控制體系建設(shè)方面存在著缺失的問題，影響著我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理以及成本控制質(zhì)量水平。針對該種問題本文主要從以下幾方面進行詳細(xì)研究與分析。第一方面，該種體系的缺失主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的成本控制制度存在不健全問題的方面。該種問題的出現(xiàn)影響著事業(yè)單位成本控制工作的效果與質(zhì)量，進而影響事業(yè)單位運行資金的消耗，影響著事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)實施情況。第二方面，該種體系的缺失還體現(xiàn)在事業(yè)單位成本控制具體實施的形式化方面。由于現(xiàn)階段我國事業(yè)單位開始實施預(yù)算管理工作，但是多數(shù)的管理工作由于缺少具體的方式方法以及規(guī)定，導(dǎo)致其在具體實施過程中逐漸趨于形式化，無法發(fā)揮出事業(yè)單位預(yù)算管理的具體效果。

4 行政事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理與成本控制的可行性

4.1 全面預(yù)算管理以及成本控制與人員工作相結(jié)合

在對行政單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進行分析后，本文提出成本控制與人員工作相結(jié)合的建議，對成本控制的可行性情況進行研究。在具體分析過程中，本文主要從以下幾方面進行詳細(xì)論述。第一方面，成本控制與人員工作的結(jié)合可以在工作人員的意識領(lǐng)域進行具體實施。從工作人員的意識領(lǐng)域進行著手，提升人員對全面預(yù)算管理的重視程度，進而推動事業(yè)單位預(yù)算管理不重視的現(xiàn)狀改善。通過事業(yè)單位工作人員意識領(lǐng)域?qū)θ骖A(yù)算管理實施的重視提升，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的整體成本預(yù)算管理效果與水平產(chǎn)生積極影響，并且將提升成本控制實施的可行性。第二方面，將成本控制與全體人員工作進行結(jié)合。由于全面預(yù)算管理不僅應(yīng)由財務(wù)部門進行負(fù)責(zé)處理，而且與單位的其他部門也具有較大關(guān)系，因此，將成本控制與全體人員工作進行結(jié)合能在極大程度上對事業(yè)單位的成本控制與全面預(yù)算管理實施質(zhì)量以及可行性進行提升。

4.2 全面預(yù)算管理以及成本控制與管理體系相結(jié)合

針對上述的行政單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文提出成本控制與管理體系相結(jié)合的建議，對成本控制的可行性進行研究。在研究過程中，本文主要從以下幾方面進行詳細(xì)論述。第一方面，對管理體系中的成本控制制度進行健全化處理，進而提升事業(yè)單位成本控制工作的效果與質(zhì)量，促進事業(yè)單位成本控制可行性的提升。第二方面，對管理工作中的成本控制具體方式方法以及規(guī)定進行完善化處理，利用全面預(yù)算管理方式方法對成本控制的具體效果進行提升，進而提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施的可行程度。

4.3 全面預(yù)算管理以及成本控制與監(jiān)督工作相結(jié)合

本文在對現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況進行詳細(xì)研究與探討時得出，其在成本控制監(jiān)督方面存在著力度不高的問題，對我國事業(yè)單位的成本控制的可行性保障具有消極影響。針對該種問題，本文主要從以下幾方面進行詳細(xì)研究與分析。第一方面，由于現(xiàn)階段我國行政單位的成本控制監(jiān)督手段較為缺乏，因此應(yīng)對監(jiān)督手段進行具體化、全面化建設(shè)，依照全面預(yù)算管理的方式建立起相對應(yīng)的監(jiān)督方法。第二方面，由于現(xiàn)階段我國行政單位的成本控制監(jiān)督制度不健全，影響著全面預(yù)算管理以及成本控制的可行性，因此應(yīng)對成本控制監(jiān)督制度進行健全，進而促使行政事業(yè)單位監(jiān)督力度的提升，保障全面預(yù)算管理于成本控制實施的可行性。

5 結(jié)論

本文通過對全面預(yù)算管理進行簡單概述，進而分別從成本控制實施意識薄弱、成本控制實施體系缺失兩方面對行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及成本控制的現(xiàn)狀進行詳細(xì)分析與研究，并分別從全面預(yù)算管理與人員工作相結(jié)合、全面預(yù)算管理與管理體系相結(jié)合、全面預(yù)算管理與監(jiān)督工作相結(jié)合這三方面對實施全面預(yù)算管理與成本控制的可行性進行詳細(xì)研究與思考。經(jīng)過本文對課題內(nèi)容的詳細(xì)研究，得出結(jié)果表明在全面預(yù)算管理的研究過程中，依舊存在著較多問題。因此，在未來的研究生活中還應(yīng)對事業(yè)單位的預(yù)算管理進行進一步研究與分析。希望本文能夠為行政事業(yè)單位的成本控制研究提供幾點可行性建議，并為我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理發(fā)展提供積極的促進作用。