發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——以湖南省桂陽(yáng)縣發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例

史文軍

（中共桂陽(yáng)縣委黨校，湖南 郴州 424400）

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策并寫(xiě)進(jìn)了黨章，將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的第一個(gè)要求。今年中央一號(hào)文件明確提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中，同樣把產(chǎn)業(yè)興旺作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)振興對(duì)于激活經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。本課題以湖南省桂陽(yáng)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，做一些粗淺的探索和思考。

2 桂陽(yáng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái)，桂陽(yáng)縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯

桂陽(yáng)縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源大縣，該縣立足自身實(shí)際，確立了“以農(nóng)為基，培育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，壯大烤煙、糧食、生豬、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展油茶、中藥材、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村淘寶等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。年均收購(gòu)煙葉50萬(wàn)擔(dān)以上、稅收1.5億元以上。中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中藥材種植面積3.8萬(wàn)余畝，中藥材年總產(chǎn)值10億元左右，全縣油茶種植面積近40萬(wàn)畝，油茶企業(yè)20余家。果蔬種植達(dá)16.3萬(wàn)畝，蔬菜種植面積達(dá)21.3萬(wàn)畝。

2.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展

桂陽(yáng)縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，采取各種政策措施，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。目前，縣級(jí)及以上龍頭企業(yè)發(fā)展到134家。目前，龍頭企業(yè)擁有資產(chǎn)總額18.6億元，年生產(chǎn)總值達(dá)124.6億元。品牌建設(shè)卓有成效，企業(yè)擁有省級(jí)以上著名商標(biāo)7個(gè)，取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證15個(gè)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證6個(gè)。

2.3 農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

目前，全縣合作社總數(shù)達(dá)到590家，合作社共有成員6.58萬(wàn)人，帶動(dòng)16.4萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，全縣58.1%的農(nóng)戶(hù)參與合作化生產(chǎn)。全縣合作社年末固定資產(chǎn)總額達(dá)3.57億元；年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額121.19億元，占全縣農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售65%；年經(jīng)營(yíng)總收入18.26億元，年經(jīng)營(yíng)純收入18.76億元；返還成員利潤(rùn)8564萬(wàn)元；合作社成員人均純收入35420元。全縣近60%的農(nóng)戶(hù)參與了合作化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.4 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈融合發(fā)展趨勢(shì)

目前，該縣芙蓉食品藥品產(chǎn)業(yè)園共進(jìn)駐農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)26家，涵蓋糧食、油茶、飲料、中藥材、蔬菜等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值62.2億元，占全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的36.2%，解決了30%以上農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)難、銷(xiāo)售難的問(wèn)題。物流園占地面積507畝、建筑面積54.5萬(wàn)平方米，打造了集農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等功能為一體，大力開(kāi)展農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”，全縣每年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.2億元以上。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

從發(fā)展的眼光對(duì)桂陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體評(píng)價(jià)，可以說(shuō)是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)。

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠高

除烤煙產(chǎn)業(yè)外，該縣其他農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)的規(guī)?；?、集約化、組織化程度不高。比如，當(dāng)前，桂陽(yáng)農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾比較突出。農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品批量小，質(zhì)量差，履約率低，很難進(jìn)入大市場(chǎng)、大流通。

3.2 龍頭企業(yè)整體實(shí)力不夠強(qiáng)

總體來(lái)說(shuō)，桂陽(yáng)縣的龍頭企業(yè)基本是小型企業(yè)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體不發(fā)達(dá)，有實(shí)力、有市場(chǎng)、有技術(shù)、有熱心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不多，新型職業(yè)農(nóng)民欠缺，農(nóng)民企業(yè)家更是少之又少，本地發(fā)展較好的一些農(nóng)民發(fā)財(cái)致富之后把資金投向的是城市，買(mǎi)房買(mǎi)門(mén)面炒股，一些返鄉(xiāng)的成功人士雖然有一定的資源和視野，但是受限于市場(chǎng)、政策等原因，很難在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

3.3 園區(qū)綜合功能沒(méi)有凸顯

芙蓉食品加工園是一個(gè)新興的工業(yè)園，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，科研培訓(xùn)、綜合服務(wù)、展示展銷(xiāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交流、食宿購(gòu)物等方面的功能沒(méi)有發(fā)揮，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上。園區(qū)的綜合影響力和承載輻射面主要在郴州地區(qū)，在外界的知名度還不高。到目前為止，尚未引進(jìn)一家從事食品加工的全國(guó)500強(qiáng)或上市公司落戶(hù)園區(qū)。

3.4 產(chǎn)業(yè)扶持力度還不夠大

近年來(lái)，桂陽(yáng)縣雖然不斷加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，但由于資金來(lái)源渠道不同，使用相對(duì)分散，缺乏有效整合，造成資金使用效率不高，效果不明顯，沒(méi)有很好地起到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。當(dāng)前我縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目指標(biāo)太少，不能滿(mǎn)足農(nóng)村的發(fā)展要求?；蒉r(nóng)資金補(bǔ)貼有待進(jìn)一步提升，如退耕還林資金、水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金都需要縣委、縣政府向上多爭(zhēng)資金，加大投入力度。

4 加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

產(chǎn)業(yè)興旺，就是要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力?？煽紤]從以下方面努力：

4.1 盤(pán)活資產(chǎn)資源，強(qiáng)化要素保障

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重要的是資源要素的優(yōu)化配置與高效利用。一是用足用好土地資源。桂陽(yáng)的土地資源豐富，僅耕地就有59.13萬(wàn)畝，此外還有大量的旱地、林地、水面，這些都是一筆非常寶貴的資源。要切實(shí)做好政策宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”這一惠民政策，切實(shí)消除農(nóng)民的顧慮。二是喚醒盤(pán)活閑置資產(chǎn)。近幾年，在全縣開(kāi)展了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、行政村合并、村級(jí)小學(xué)撤并等體制改革，由此空出了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大院、站所樓房、村級(jí)辦公室及村小學(xué)，這些資產(chǎn)的沉睡造成了嚴(yán)重貶值與極大浪費(fèi)，可以將這些資產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需，還可以增加村集體收入，這是非常好的事情。三是積極借力社會(huì)資本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠農(nóng)民自身積累太慢，必須有社會(huì)各類(lèi)資本的有效注入，實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、工農(nóng)互惠，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

4.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)融合共同、利益聯(lián)結(jié)共享是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。一是抓好經(jīng)營(yíng)主體培育壯大。要非常注重經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范管理，克服重建輕管的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、促農(nóng)增收等方面發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，實(shí)現(xiàn)在品質(zhì)上的提升。二是抓好產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)行示范和推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展、小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)到大市場(chǎng)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是抓好產(chǎn)業(yè)鏈的梯次配備。既要立足農(nóng)業(yè)又要跳出農(nóng)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)加銷(xiāo)、科工貿(mào)的一體化發(fā)展。

4.3 突出市場(chǎng)主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重市場(chǎng)導(dǎo)向。一是以市場(chǎng)需求調(diào)控產(chǎn)品生產(chǎn)。要逐步從“以產(chǎn)定銷(xiāo)”向“以需定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，把市場(chǎng)方向擺在重要位置，即市場(chǎng)需要什么樣的產(chǎn)品和品質(zhì)，我們就按要求組織生產(chǎn)這樣的產(chǎn)品和品質(zhì)。二是以品牌創(chuàng)建打響產(chǎn)品名片。要牢固樹(shù)立“品牌取勝、品質(zhì)至上”的意識(shí)，以品牌品質(zhì)搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，著力塑造一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、公用品牌。三是以精細(xì)管理促進(jìn)節(jié)支增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入大、見(jiàn)效慢，要更加注重精細(xì)管理，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)把生產(chǎn)流轉(zhuǎn)，找出節(jié)能降耗的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷降低運(yùn)營(yíng)成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.4 完善支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境、政策體系直接影響發(fā)展成效。一是進(jìn)一步完善政策扶持體系。著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中立項(xiàng)審批、用地、水電、稅費(fèi)、融資、信息服務(wù)等問(wèn)題，以強(qiáng)大合力共同支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系。要充分運(yùn)用好縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的力量，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和本土企業(yè)家。三是進(jìn)一步提高科技裝備水平。要加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所的合作，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃策劃、科技研發(fā)，抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)與利用，積極將設(shè)備裝備、先進(jìn)機(jī)械運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的各個(gè)工藝流程當(dāng)中，不斷提升其生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。