基于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理念下土地利用管理的創(chuàng)新思考

范魯山

（日照市土地儲(chǔ)備開發(fā)集團(tuán)有限公司，山東 日照 276800）

1 引言

近年來，隨著國(guó)家的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量以及生活水平等有了更高的要求，尤其是在當(dāng)下對(duì)于生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的需求。在此背景下，我國(guó)土地資源也將可持續(xù)發(fā)展作為總體目標(biāo)。因?yàn)閲?guó)家社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地資源的合理利用。改革開放以來，我國(guó)處于飛速發(fā)展階段，由此造成的環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)等問題日益嚴(yán)重。如果在人類發(fā)展中片面追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而造成許多土地資源的浪費(fèi)，那么不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的更好發(fā)展，反而會(huì)起到負(fù)面作用。如果想要促進(jìn)國(guó)家更好發(fā)展，需要持有土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理念，并在此基礎(chǔ)上做好土地利用管理工作。

2 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本概述

土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)包括兩部分，分別是土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地生態(tài)系統(tǒng)。土地生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)重要作用，而生態(tài)系統(tǒng)從實(shí)質(zhì)上而言屬于環(huán)境。在人類逐漸發(fā)展中，人類與自然的關(guān)系日益密切，土地生態(tài)系統(tǒng)也逐漸轉(zhuǎn)變到如今階段[1]。在土地生態(tài)系統(tǒng)的第一階段當(dāng)中，人類與土地之間保持了極為和睦的關(guān)系，并且開始逐漸對(duì)土地資源進(jìn)行利用。在土地生態(tài)系統(tǒng)的第二階段當(dāng)中，人類對(duì)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，致使一系列生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。隨著國(guó)家的快速發(fā)展，人們思想意識(shí)的提升，開始逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境以及土地資源的重要作用，不可因?yàn)槠孀非罄娑斐森h(huán)境以及土地資源等的破壞，如今人們已經(jīng)朝著土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方向發(fā)展。而土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要是指，土地生態(tài)系統(tǒng)與土地之間相互影響，相互作用，是一種較為復(fù)雜，同時(shí)具備多樣功能的經(jīng)濟(jì)。

3 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地利用管理分析

3.1 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度而言，土地生產(chǎn)力通常情況下指土地資源產(chǎn)出狀態(tài)，在自然產(chǎn)出的前提下，自然力與人力之間能夠進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。土地資源是人類生產(chǎn)與發(fā)展的重要組成部分，在土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要作用。所以要更好實(shí)現(xiàn)人類與土地資源的和諧發(fā)展，如此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)市場(chǎng)的更好發(fā)展[2]。除此之外，土地利用管理工作需要相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)其制約，所以在不斷發(fā)展中土地制度逐漸形成。土地制度體系包括土地使用權(quán)，土地占有權(quán)以及土地處置權(quán)，是土地產(chǎn)權(quán)制度的具體體現(xiàn)。土地生產(chǎn)力在一定程度上能夠體現(xiàn)出土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)之間存在的關(guān)系。

3.2 系統(tǒng)角度

土地生態(tài)體系能夠形成土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，也就是說，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系形成的關(guān)鍵因素是土地生態(tài)體系。實(shí)際工作中，它無法獨(dú)立在土地自然體系中，所以需要在不斷開展的土地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)中逐步形成。與此同時(shí)，盡管在如今社會(huì)快速發(fā)展背景下人類與土地資源的關(guān)系更加密切，但是它也無法獨(dú)立于土地自然體系中。

4 基于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理念下土地利用管理的創(chuàng)新策略

4.1 創(chuàng)新管理理念

如果想要實(shí)現(xiàn)人類與土地資源的可持續(xù)發(fā)展，需要在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理念下，對(duì)土地利用管理理念進(jìn)行改革創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新過程中，不僅要?jiǎng)?chuàng)新可持續(xù)發(fā)展理念，還需要?jiǎng)?chuàng)新整體發(fā)展理念。通俗來講，就是規(guī)劃與實(shí)施土地利用管理時(shí)，需要在生態(tài)方面，精神方面以及物質(zhì)方面進(jìn)行統(tǒng)一，并將保護(hù)環(huán)境與合理利用土地資源兩方面融入其中，在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)展目的的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)家更好發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國(guó)目前的重要內(nèi)容，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要與國(guó)家發(fā)展理念相匹配[3]。由于土地資源可塑性在一定程度上會(huì)受到限制，所以在土地利用管理期間，需要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行全方面分析與考慮，從而有效實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的更好發(fā)展，讓每一寸土地充分發(fā)揮出自身最大價(jià)值。

4.2 完善管理制度體系

在土地利用管理創(chuàng)新中，需要進(jìn)一步完善土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度體系，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度對(duì)土地利用管理工作具有重要作用，與此同時(shí)，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度也是更好落實(shí)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策的前提保障。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度體系的完善，具體可以從以下幾點(diǎn)展開：第一，不僅要完善土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度，還要進(jìn)一步完善土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)格、生態(tài)評(píng)價(jià)等制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在分等定級(jí)中占據(jù)重要作用，有利于及時(shí)熟練掌握各種屬性，從而可以及時(shí)對(duì)土地發(fā)展做出科學(xué)合理評(píng)價(jià)。第二，傳統(tǒng)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括土地適宜性評(píng)價(jià)、土地潛力性評(píng)價(jià)與景觀生態(tài)評(píng)價(jià)三方面，將三者進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)而形成一個(gè)更加完善的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度體系。土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)部分，能夠?qū)崿F(xiàn)土地等級(jí)分化，能構(gòu)建出土地等級(jí)系統(tǒng)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生態(tài)系統(tǒng)等情況進(jìn)行分析與研究。并在此前提下，針對(duì)不同土地的不同發(fā)展?jié)摿?，做出有效評(píng)價(jià)，從而明確土地等級(jí)，進(jìn)而為相關(guān)工作人員的土地利用以及土地分配等工作提供科學(xué)依據(jù)。除此之外，在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)方面，要對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而能夠?yàn)橄嚓P(guān)土地制度的確立與出臺(tái)提供前提保障。

4.3 創(chuàng)新管理方式

土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身具有眾多優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)橥恋乩霉芾韯?chuàng)新工作提供便利條件。結(jié)合土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身特點(diǎn)，對(duì)土地綜合承載等內(nèi)容進(jìn)行深入了解與分析，從而提升土地利用管理工作能力。通俗來講，就是在土地利用管理工作中，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)工具的重要作用，將更多因素融入綜合承載力計(jì)量中。在對(duì)土地資源承載力情況以及具體運(yùn)行情況比較時(shí)，需要站在客觀角度進(jìn)行分析，這樣才能真實(shí)反映出某一地區(qū)土地資源的具體情況，進(jìn)而構(gòu)建出相應(yīng)的管理制度等，為土地規(guī)劃工作以及土地管理工作提供科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí)，有關(guān)部門在對(duì)土地資源具體情況進(jìn)行研究時(shí)，可以采用許多不同方式[4]，例如地理信息方式，現(xiàn)代遙感方式等。除此之外，地理體系的應(yīng)用還能將環(huán)境、氣候數(shù)據(jù)整體發(fā)展數(shù)據(jù)等融入土地利用管理研究工作中。然后通過具體的數(shù)據(jù)信息比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并給出有效解決措施，從而使土地利用管理水平得以提高。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著國(guó)家的快速發(fā)展，人類與土地資源之間的矛盾日益凸顯。所以，為實(shí)現(xiàn)人類與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)土地利用管理創(chuàng)新工作。在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理念下，可以根據(jù)不同地區(qū)不同土地情況制定相應(yīng)規(guī)章制度與政策等。通過對(duì)人類行為的干預(yù)，提高土地資源可塑性，進(jìn)一步提升土地資源利用的各項(xiàng)能力，從而促進(jìn)土地利用管理創(chuàng)新工作有序進(jìn)行?？茖W(xué)合理利用土地資源，發(fā)揮土地資源重要作用，在實(shí)現(xiàn)土地資源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)家更好發(fā)展。